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[텍스트/observer.com 양롱]

미국 언론은 바이든 행정부가 이번 주에 신일본제철(이하 '신일본제철')이 '국가안보'를 이유로 us스틸을 인수하는 것을 막겠다고 4일 보도해 시장 불안을 야기하고 있다. 로이터통신은 미국 정부가 지난주 신일본제철과 us스틸에 보낸 서한을 5일 단독 공개해 미국이 합병을 경고하기 위해 중국산 철강의 소위 '공급 과잉'을 언급한 사실도 확인했다.

신일본제철은 지난 4일 성명을 내고 이번 인수가 미국이 중국의 '경쟁적 압력'에 대처하는 데 도움이 될 것이라고 밝히며 '차이나 카드'를 내세웠다는 점을 언급할 만하다.

로이터통신에 따르면 미국 외국인투자위원회(cfius)는 지난 토요일(8월 31일) 신일본제철과 us스틸에 서한을 보냈다. 17페이지 분량의 서한에는 중국 철강의 전 세계적인 '공급 과잉'을 언급하고 일본 최대 철강업체로서 신일본제철이 이끄는 미국 철강은 외국 철강 수입업체에 관세를 부과할 가능성이 낮다고 밝혔습니다.

cfius는 서한에서 "(무역) 소송에서 us steel의 결정은 nippon steel의 영향을 받을 것이며 nippon steel의 비즈니스 이익과 글로벌 철강 시장에서의 경쟁적 위치를 고려할 수 있습니다"라고 썼습니다.

보고서에 따르면 cfius 서신은 2022년 데이터를 인용하여 중국의 조강 생산량이 전 세계 총 생산량의 약 54%를 차지하며 최대 수출국이라고 밝혔습니다. cfius는 중국이 "시장을 왜곡하는 정부 개입 방식을 계속 사용하고 있다"며 잉여 철강을 대량으로 수출해 국제 시장에서 인위적으로 철강 가격을 낮추고 "불공정한 방식"으로 세계 철강 시장에서 지배적 지위를 차지하고 있다며 중국을 비방했다. "

cfius에 따르면 us스틸은 해외 수입제품에 대한 무역구제를 적극적으로 신청하는 반면 신일본제철은 미국의 구호 노력에 수시로 반대해 '국가 안보 위험'을 초래하고 미국 내 철강 생산 능력 감소로 이어질 수 있다. 주, 철강 공급은 주요 운송, 건설 및 농업 프로젝트에 매우 중요합니다.

로이터통신은 5일 관련 기업과 많은 업계 전문가들이 미국 측 주장의 강도에 의문을 제기했지만, 이번 서한을 통해 바이든 행정부가 대선의 근거로 삼을 수 있는 이른바 주장을 외부 세계에 처음으로 엿볼 수 있다고 논평했다. "국가안보 우려" 합병 저지 예상

이와 관련하여 인디애나 대학 교수이자 대서양 위원회 연구원인 sarah bauerle danzman은 cfius가 국가 안보 위험에 대한 정의를 "상당히 확장"하고 있는 것 같다고 믿습니다. 그녀는 "미국 국내 철강 생산 능력의 탄력성은 분명히 국익에 부합하지만, 주요 조약 동맹국의 회사 소유권이 이를 어떻게 근본적으로 위협할 수 있는지는 불분명합니다"라고 말했습니다.

미국의 질문에 대해 신일본제철은 화요일(9월 3일) 100페이지 분량의 답변을 발행해 us steel의 시설을 유지하고 업그레이드하기 위해 수십억 달러를 투자할 것이며, 그렇지 않으면 "분명히" 유휴 상태가 될 것이라고 밝혔습니다. "미국 국내 철강 생산 능력을 유지하고 잠재적으로 늘릴 것입니다."

nippon steel과 us steel은 미국 철강 산업과 경쟁하거나 약화시키기 위해 다른 나라에서 철강을 수입할 "경제적 인센티브"가 없다고 말했습니다. 신일본제철은 인수 이후 u.s. steel의 생산 능력이나 일자리를 미국 외부로 이전하지 않을 것이며 소위 '불공정한 외국 관행'을 표적으로 삼는 것을 포함하여 무역 문제에 대한 u.s steel의 어떠한 결정에도 간섭하지 않을 것이라고 강조했습니다. 미국 법률에 따라 무역 조치를 채택하기로 결정했습니다.

보고서는 미국의 우려를 완화하기 위해 nippon steel이 cfius가 승인한 3명의 독립 이사를 포함하여 us steel 이사회 구성원 대다수가 이중 국적 미국 시민으로 남을 것이라고 약속하는 국가 안보 협정까지 제안했다고 언급했습니다. 프로토콜 준수를 모니터링합니다.

지난해 12월 nippon steel은 u.s. steel을 141억 달러에 인수하겠다고 발표했습니다. 거래 조건에 따라 u.s. steel은 회사 이름과 피츠버그 본사를 그대로 유지하게 됩니다. 이 소식이 나오자마자 미국 전역에 충격을 안겼고, 미국철강노조는 이에 대해 명백히 반대했다.

'메이드 인 아메리카(made in america)'의 세대를 잇는 '상징'인 미국 철강은 한때 미국 경제의 중추였지만 오늘날 그 시장 가치는 수조 달러 가치를 지닌 미국의 선도적인 기술 기업보다 훨씬 낮습니다. cnn은 앞서 이 독립 상장회사의 종말 가능성은 "미국 경제가 제조업에서 소매, 미디어, 기술 등 서비스 산업으로 전환하는 것을 의미한다"고 언급한 바 있다.

논란 속에서도 신일본제철과 us스틸은 계속해서 거래에 전념하고 있다. 일본제철은 2026년 만료되는 노동조합 계약에 따른 의무를 이행하고 정리해고를 피하겠다고 약속하면서 고용을 보호하겠다고 밝혔습니다. 이 회사는 또 트럼프 행정부에서 국무장관을 지낸 폼페이오를 고용해 협상이 성사되면 미국 철강 시설에 대한 투자를 늘리겠다고 약속하며 로비를 벌였다.

신일철주금은 지난달 29일 새로운 투자 유혹을 제시하며 13억 달러 추가 투자를 약속했다. 그 중 10억 달러는 펜실베니아에 있는 미국 철강 공장의 시설을 업그레이드하여 공장의 경쟁력을 높이고 더 많은 일자리를 창출하는 데 사용될 것이며, 추가로 3억 달러는 시설 수명을 연장하기 위해 인디애나에 있는 철강 공장을 개조하는 데 사용될 것입니다.

신일철주금은 이달 4일 현안 거래 완료 후 경영계획을 알리는 새로운 성명을 발표해 인수 이후 미국인들이 us스틸 경영의 '핵심'이 될 것을 제안했다. 이 성명은 또한 바이든 행정부의 '중국 위협' 주장에 부응하면서 이번 거래가 궁극적으로 미국의 산업 기반과 공급망을 '중국 경쟁자들의 향후 압력에 대응할 수 있는 능력을 더욱 강화시켜 미국의 국가 안보를 강화'할 것이라고 주장했습니다.

미국은 2018년부터 '국가 안보'라는 명목으로 글로벌 무역 상대국의 철강과 알루미늄 제품에 선별적으로 관세를 부과하고 이를 이용해 무역 상대국이 불공정한 조건을 수용하도록 강요해 왔다. 이에 대해 많은 wto 회원국들이 반대해왔다. 관련 미국 조치는 wto에 의해 wto 규칙을 위반하는 것으로 판결되었습니다. 지난 5월 백악관은 중국에 대한 '301 조사' 대상 일부 철강 및 알루미늄 제품에 대한 관세율을 올해 0~7.5%에서 25%로 인상하겠다고 발표했다.

당시 상무부 대변인은 미국의 중국 비난은 사실적 근거가 없으며 관련 조치는 전형적인 일방주의와 보호주의 관행이라며 중국은 이에 단호히 반대한다고 답했다. 미국은 국제 경제 및 무역 질서와 규칙을 무시하고, 경제 및 무역 문제를 정치화하고, 소위 301조 관세 검토 절차를 남용하고, 공개적으로 중국 제품에 대한 관세 조정을 요구하고, 갈등을 방치하고 있습니다. 다시 말하지만, 이는 미국 국내 산업이 직면한 문제를 해결하는 데 도움이 되지 않습니다. 미국이 다른 나라에 중국 제품을 제한하도록 압력을 가하면 글로벌 산업 및 공급망의 보안과 안정성이 훼손될 것입니다.

일부 분석가들은 미국이 이른바 '국가 안보'를 빙자해 내세운 추가 관세 주장이 타당하지 않다고 본다. 데이터에 따르면 중국산 철강은 미국 수입의 2%, 소비의 0.6%에 불과하다. 미국 철강의 약 3%만이 국방용으로 사용됩니다. 더욱이, 미국의 철강 수입의 대부분은 동맹국에서 나옵니다. 예를 들어, 미국의 캐나다 수입은 전체 국내 소비의 5.9%를 차지하며 4.7%를 차지합니다. 소비의 %, 한국으로부터의 수입액 멕시코로부터의 수입액은 10%로 소비의 3.4%를 차지하며 멕시코로부터의 수입액은 9%로 소비의 3.2%를 차지한다.

미국은 국가 안보를 위협하는 러시아와 중국으로부터의 수입을 미국 수입의 각각 9%와 2%, 소비의 각각 3%와 0.7%로 간주하고 있다. 더욱이, 이러한 수입 철강은 건설 분야의 "장형 철강 제품"에 주로 사용되며, 이는 미국의 국방 수요에 전혀 부정적인 영향을 미치지 않을 것입니다.

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