소식

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8월 7일 바이든 미국 대통령은 의회에 보낸 서한에서 미국, 영국, 호주가 "추가 관련 정치적 약속"을 제공할 "이해"에 도달했으며 3국이 체결한 새로운 합의가 발효되면 발효될 것이라고 언급했습니다. 효과 실행을 시작합니다. "이해"란 정확히 무엇입니까? "새 계약"은(는) 무슨 뜻인가요?

호주 정부가 지난 8월 12일 검토를 위해 '새 합의'를 의회에 제출하자 호주 내에서는 각종 언론과 정당이 잇따라 소식을 전하고 서로 의문을 제기하는 등 난리가 났다. 미국, 영국, 호주 간 AUKUS(AUKUS) 협정이 체결되었습니다. 마침내 Orcus 협정 버전 2.0의 행태가 외부 세계에 알려졌고, 이 협정을 둘러싼 관련 논란이 계속해서 심화되고 있습니다.

전반적으로, 새로운 협정은 원래 버전을 더욱 심화시키는 동시에 호주와의 관계에서 미국과 영국의 지배적 지위를 강화합니다. 결함이 많고 호주에 매우 불리한 삼자간 합의에 직면하여 호주가 미국과 영국이 원하는 것을 무엇이든 하도록 허용하는 것은 현명한 선택이 아닙니다.

AUKUS 2.0의 세 가지 변화와 논란

지난 8월 6일 체결된 '해군 핵추진 관련 협력에 관한 호주, 영국, 미국 정부 간 협정'은 호주 전 모리슨 정부 재임 기간 동안 발효된 원래 협정을 대체하는 데 사용되었기 때문에 '해군 핵추진 관련 협력 협정'으로도 알려져 있다. Ocus" 계약 2.0. 버전입니다. 이전 버전과 비교하여 새 버전은 세 가지 측면에서 변경되었습니다.

1. 해군 핵 추진력 이전에 더욱 진전을 이룬다. 새 버전은 해군 핵추진과 관련된 정보, 자료, 장비를 호주로 이전하는 것에 대해 자세히 설명하고, 호주가 핵잠수함 프로젝트에서 발생하는 핵폐기물 처리에 대한 책임을 진다는 점을 명확히 했습니다. 새로운 협정에 따르면 해군 핵추진 시설 및 기타 장비(해군 핵 추진 시설 폐기에 필요한 장비 포함)의 이전이 허용됩니다. 미국, 영국, 호주는 핵무기가 아닌 핵잠수함 확보만을 추구한다고 말하면서도 이번 조치를 "핵 비확산의 최고 수준"이라고 불렀습니다. 우리 모두 알고 있듯이 핵비확산에는 핵물질, 핵기술, 핵무기의 확산을 금지하는 것이 포함됩니다. 이러한 조작은 분명히 핵 비확산 개념을 반박하려는 시도입니다.

한편, 호주와 국제원자력기구(IAEA)가 체결한 안전협정의 적용방법에 대해서는 새로운 협정에 핵물질을 호주로 이전하는 것과 호주에서 특정 핵물질의 사용 및 생산은 규정을 준수해야 한다고 명시하고 있다. 국제원자력기구(International Atomic Energy Agency)와 보안협정을 체결했습니다. 또 호주는 미국과 영국의 의견을 먼저 협의한 뒤 3국이 견해를 통일한 뒤 관련 문제에 대해 국제원자력기구(IAEA)와 협상해야 한다고 규정하고 있다. 미국과 영국은 국제원자력기구 내에서 호주를 지원할 것임을 분명히 했습니다.

2. 미국과 영국은 많은 문제에서 우선권을 누리고 있으며 호주는 분명히 불리한 입장에 있습니다. 새로운 협정은 미국의 지적재산권을 보호하고 호주와의 원자력 협력 증진에 있어 미국의 동의 없이 정보, 자료, 장비가 '관할권 범위'를 초과하는 것을 방지해야 할 필요성을 강조하고 있습니다. 동시에, 호주에 대한 지원이 자국의 군사적 필요에 "불합리한 위험"을 초래할 경우, 미국과 영국은 1년 전에 사전 서면 통지를 제공하는 한 지원을 중단할 수 있습니다. 아울러 미국과 영국은 특정 핵물질을 호주에 판매할 경우 대가 보상을 받아야 한다. 우라늄이 풍부한 물질의 가격은 미국과 영국이 공동으로 결정하게 됩니다. 이와 대조적으로, 호주는 해군 핵 추진 시설의 운영으로 인해 발생하는 사용후핵연료와 방사성 폐기물의 관리, 처리, 저장 및 처분을 담당합니다. 결과적으로 미국과 영국이 손실을 입을 경우 호주는 다음과 같은 조치를 취해야 합니다. 보상하기 위해. 이것이 국가 간 핵 이전에서 여전히 일반적인 관행이라면, 호주는 실제로 자금 문제와 관련하여 "이용자"로 행동한 것입니다. 보고서에 따르면 호주는 향후 5년 동안 총 60억 달러를 할당할 것입니다. 그 중 절반은 미국의 핵잠수함 생산능력 확대를 위해 사용되며, 절반은 핵잠수함 개념연구에 사용된다.

셋째, 추가적인 '이해'는 새로운 합의가 생각만큼 간단하지 않다는 것을 보여줍니다. 법적 구속력은 없지만 추가적인 '이해'가 많은 논란을 불러일으켰다. 논란의 여지가 있는 점 중 하나는 호주 정부가 검토를 위해 새 합의서를 의회에 제출할 때까지 바이든이 서한에서 그러한 '이해'를 밝히지 않았다면 '이해'에 대한 추가 조항의 존재를 언급하지 않았다는 점이다. 가정 사회는 여전히 어둠 속에 갇혀 있을 것입니다. 이는 호주 사회에서 만장일치로 정부에 대한 비판을 불러 일으켰습니다.

두 번째 논란점은 '이해'의 결과에 대한 우려이다. 대부분의 사람들은 '합의' 내용이 호주가 중국과의 충돌을 전제로 핵잠수함을 대가로 미국과 영국에 제공하겠다는 약속이라는 점을 우려하고 있다. 따라서 소위 "추가 관련 정치적 약속"은 본질적으로 호주를 중미 경쟁의 최전선으로 밀어 붙이고 중국을 상대하는 미국의 자비에 따라 볼모가됩니다. 호주 녹색당 대변인은 "합의"에 관련 조항이 존재한다는 것은 향후 반세기 동안 호주의 미국에 대한 외교 정책이 호주의 주권을 해치는 방식으로 미국의 전략적 이익에 부합한다는 것을 의미한다고 믿습니다. .

호주는 미국과 영국이 서로를 받아들이고 요구하는 것을 허용했지만 원하는 결과를 얻지 못했습니다.

오르커스 2.0은 분명 호주에 이익이 되지 않는 협정이지만, 호주 정부는 이를 '더 큰 방산 역량'을 구축할 수 있는 기회로 보고 있다. 이는 호주가 미국에 대한 배팅에 점점 더 나섰음을 보여주는 것이지만 장기적으로는 기대했던 결과를 얻기 어려울 것이다.

1. 안보 측면에서 미국에 대한 과도한 베팅은 호주의 외교 정책에 불균형을 초래하고 호주의 기동 공간을 제한할 것입니다. 2021년 11월 미국, 영국, 호주가 Orcus 버전 1.0 조약에 서명하고 오늘 버전 2.0으로 업그레이드된 이후 미국과 영국은 원자력 기술을 호주로 이전하는 데 상당한 진전을 보이고 있습니다. 동시에 호주는 2023년 4월 Orcus Alliance의 두 번째 기둥을 육성하여 인공 지능, 극초음속 비행 기술, 해양 영역 인식 능력을 포함한 고급 역량을 확보할 것을 ​​제안했습니다. 호주가 보안 측면에서 오르커스 그룹에 너무 많은 기대를 걸고 있다는 것을 알 수 있다. 이를 위해 호주는 북서쪽 코코스 제도부터 북동쪽 항구 도시 타운스빌까지 광활한 지역을 전력 투사를 위한 대규모 플랫폼으로 건설할 것을 제안하고 있다. 동시에 남태평양 지역 섬나라들의 내정 개입에 미국과 적극적으로 협력해 솔로몬제도가 경찰력 확대 임무를 호주에 넘겨주도록 강요하고 있다. 가장 최근의 사례는 말라카 해협과 인도양 동부를 목표로 하는 코코스 제도에 군사 기지를 설립하기로 미국과 합의한 것입니다.

미국이 남중국해 상황에 호주를 개입시키기 위해 최선을 다하고 있다는 점에서 볼 때, 호주가 위에서 언급한 안보를 미국에 전적으로 의존하는 방식은 외교적 배치의 불균형으로 이어질 수 있다. "경제적으로는 중국에 의존하고 안보는 미국에 의존한다" 즉, 중국의 이익을 존중하지 않고 안보에 있어서 미국과 영국을 과도하게 추종한다면 조만간 중국과의 경제 협력이 영향을 받을 것이며, 중국과 미국 사이의 작전 공간이 크게 줄어들 것이라는 것이다. 호주의 국익에 부합하지 않습니다.

2. 미국과 영국이 원하는 것은 무엇이든 취하도록 허용하면 호주는 위험을 무시하게 될 것이며, 궁극적으로 일방적으로 비용을 부담하는 엄청난 대가를 치르게 될 수 있습니다. 각계각층의 다양한 의구심에 직면했을 때, 호주 관리들은 조금도 위험감을 보이지 않았다고 말할 수 있습니다. “호주에서 미국의 군사력 증강이 호주를 미국의 기지로 만들고 있다”는 키팅 전 총리의 발언에 대해 마스 국방장관은 “이는 호주와 미국 간 협력이 확대되고 있는 것을 반영한다”고 주장했다. 새로운 건 없어." 알바니스 호주 총리는 미국에 '추가 약속'을 했는지 묻는 질문에 "이제 세상이 변했기 때문에 캔버라는 일을 다르게 하고 있다"고 무식하게 말했다. 미국이 이런 추세를 따르고 있다고 장담하는 데 아무런 문제가 없다는 뜻이다. 방사성폐기물 보관 방법을 둘러싼 사회단체의 우려에 대해 호주 국방부는 “2050년 이후까지는 이 문제가 발생하지 않을 것”이라고 간단히 설명했다.

미국과 영국에 대한 호주의 큰 희망 이면에는 미국 조선소가 생산 능력 부족, 자격을 갖춘 노동력 부족 등 일련의 문제를 겪고 있다는 것이 '버지니아'급 핵잠수함의 생산 능력으로는 불가능하다. 국내 수요도 충족하는데 호주 편입 지원에 대해 어떻게 이야기할 수 있을까요? 영국의 경우 조선 능력이 더욱 줄어들었고 호주를 위한 새로운 핵잠수함을 건조하는 것은 거의 불가능합니다. 따라서 호주는 미국에만 희망을 걸 수 있습니다. 그러나 미국과 영국 모두 자국에 '불합리한 위험'을 초래한다고 평가할 경우 호주에 대한 지원을 철회할 권리가 있고, 조선산업 회복에 오랜 시간이 걸릴 것이라는 현실을 감안할 때 양국 모두 호주에 대한 지원을 철회할 권리가 있다. 이는 호주를 위험한 위치에 놓이게 했습니다. 이는 호주가 향후 30년 동안 핵잠수함과 기타 무기 구입에 3,680억 호주달러를 지출하겠다는 계획이 사실상 위험한 도박이 되었음을 의미한다.

(최룽웨이, 상하이사회과학원 국제문제연구소 보조연구원)