berita

한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina

Pada tanggal 7 Agustus, Presiden AS Biden menyebutkan dalam suratnya kepada Kongres bahwa Amerika Serikat, Inggris, dan Australia telah mencapai "kesepahaman" yang akan memberikan "komitmen politik tambahan yang relevan" dan akan efektif setelah perjanjian baru dicapai oleh ketiga negara. mulai berlaku. Apa sebenarnya “pemahaman” itu? Apa yang dimaksud dengan "perjanjian baru"?

Ketika pemerintah Australia menyerahkan "perjanjian baru" kepada parlemen untuk ditinjau pada tanggal 12 Agustus, "perjanjian baru" dan "pemahaman" tersebut menyebabkan keributan di Australia Amerika Serikat, Inggris dan Australia menandatangani AUKUS ( Perilaku Perjanjian Orcus versi 2.0 akhirnya diketahui dunia luar, dan kontroversi terkait seputar perjanjian ini terus bergejolak.

Secara keseluruhan, perjanjian baru ini semakin memperdalam versi aslinya dan sekaligus memperkuat posisi dominan Amerika Serikat dan Inggris dalam hubungan dengan Australia. Dihadapkan pada perjanjian trilateral yang penuh dengan kelemahan dan sangat tidak menguntungkan bagi Australia, bukanlah pilihan bijak bagi Australia untuk membiarkan Amerika Serikat dan Inggris mengambil apa pun yang mereka inginkan.

Tiga perubahan dan kontroversi di AUKUS 2.0

"Perjanjian antara Pemerintah Australia, Inggris dan Amerika tentang Kerja Sama Terkait Propulsi Nuklir Angkatan Laut" yang ditandatangani pada tanggal 6 Agustus digunakan untuk menggantikan perjanjian asli yang mulai berlaku pada masa pemerintahan pemerintahan Morrison Australia sebelumnya, sehingga dikenal juga dengan nama " Ocus" Perjanjian versi 2.0. Dibandingkan dengan versi lama, versi baru mengalami perubahan dalam tiga aspek:

1. Membuat kemajuan lebih lanjut dalam transfer tenaga nuklir angkatan laut. Versi baru menguraikan tentang transfer informasi, bahan dan peralatan yang berkaitan dengan propulsi nuklir angkatan laut ke Australia, dan mengklarifikasi bahwa Australia akan bertanggung jawab atas pembuangan limbah nuklir yang dihasilkan oleh proyek kapal selam nuklir. Berdasarkan perjanjian baru, pengalihan pembangkit tenaga nuklir angkatan laut dan peralatan lainnya – termasuk peralatan yang diperlukan untuk pembuangan fasilitas propulsi nuklir angkatan laut – diperbolehkan. Meskipun menyatakan bahwa mereka hanya berupaya mendapatkan kapal selam bertenaga nuklir daripada senjata nuklir, Amerika Serikat, Inggris, dan Australia menyebut langkah ini sebagai "standar tertinggi non-proliferasi nuklir". Sebagaimana kita ketahui bersama, non-proliferasi nuklir mencakup pelarangan proliferasi bahan nuklir, teknologi nuklir, dan senjata nuklir. Manipulasi ini jelas merupakan upaya untuk menyangkal konsep non-proliferasi nuklir.

Di sisi lain, mengenai bagaimana menerapkan perjanjian keselamatan yang dicapai antara Australia dan Badan Energi Atom Internasional, meskipun perjanjian baru menyatakan bahwa transfer bahan nuklir ke Australia, penggunaan dan produksi bahan nuklir tertentu di Australia harus sesuai. dengan Badan Energi Atom Internasional, perjanjian keamanan dicapai oleh organisasi. Perjanjian ini juga menetapkan bahwa Australia perlu terlebih dahulu berkonsultasi dengan pendapat Amerika Serikat dan Inggris, dan kemudian bernegosiasi dengan Badan Energi Atom Internasional mengenai isu-isu relevan setelah ketiga negara tersebut menyatukan pandangan mereka. Amerika Serikat dan Inggris telah menegaskan bahwa mereka akan mendukung Australia dalam Badan Energi Atom Internasional.

2. Amerika Serikat dan Inggris mendapat prioritas dalam banyak isu, dan Australia jelas-jelas berada dalam posisi yang dirugikan. Perjanjian baru ini menekankan perlunya melindungi hak kekayaan intelektual Amerika Serikat dan mencegah informasi, bahan atau peralatan melampaui “cakupan yurisdiksi” tanpa persetujuan Amerika Serikat dalam mendorong kerja sama nuklir dengan Australia. Pada saat yang sama, jika bantuan kepada Australia menimbulkan “risiko yang tidak masuk akal” terhadap kebutuhan militernya, Amerika Serikat dan Inggris dapat memilih untuk tidak ikut serta selama mereka memberikan pemberitahuan tertulis satu tahun sebelumnya. Selain itu, Amerika Serikat dan Inggris harus menerima kompensasi harga ketika menjual bahan nuklir tertentu ke Australia. Harga bahan kaya uranium akan ditentukan bersama oleh Amerika Serikat dan Inggris. Sebaliknya, Australia bertanggung jawab atas pengelolaan, pembuangan, penyimpanan, dan pembuangan bahan bakar nuklir bekas dan limbah radioaktif yang dihasilkan oleh pengoperasian pembangkit listrik tenaga nuklir angkatan laut. Jika Amerika Serikat dan Inggris menderita kerugian sebagai akibatnya, Australia memerlukannya untuk memberi kompensasi. Jika hal ini masih menjadi praktik umum dalam transfer nuklir antar negara, maka Australia sebenarnya telah "dimanfaatkan" dalam hal pendanaan. Menurut laporan, Australia akan mengalokasikan total US$6 miliar dalam lima tahun ke depan , setengahnya akan digunakan Untuk memperluas kapasitas produksi kapal selam nuklir di Amerika Serikat, setengahnya digunakan untuk penelitian konseptual kapal selam nuklir.

Ketiga, tambahan “pemahaman” menunjukkan bahwa perjanjian baru tersebut tidak sesederhana kelihatannya. Meski tidak mengikat secara hukum, tambahan “pemahaman” tersebut menimbulkan banyak kontroversi. Salah satu poin kontroversialnya adalah hingga pemerintah Australia menyerahkan perjanjian baru tersebut ke parlemen untuk ditinjau, pihaknya tidak menyebutkan adanya klausul tambahan “pemahaman”. Jika Biden tidak mengungkapkan “pemahaman” tersebut dalam suratnya, Australia masyarakat domestik akan tetap berada dalam kegelapan. Hal ini memicu kritik bulat terhadap pemerintah dari masyarakat Australia.

Poin kontroversi kedua adalah kekhawatiran mengenai konsekuensi dari "pemahaman". Kebanyakan orang khawatir bahwa istilah dalam "pemahaman" tersebut adalah komitmen Australia kepada Amerika Serikat dan Inggris dengan imbalan kapal selam nuklir dengan alasan konflik dengan Tiongkok. Oleh karena itu, apa yang disebut sebagai “komitmen politik tambahan yang relevan” pada dasarnya mendorong Australia ke garis depan persaingan Tiongkok-AS dan menjadi pion di bawah belas kasihan Amerika Serikat dalam menghadapi Tiongkok. Juru bicara Partai Hijau Australia berpendapat bahwa adanya ketentuan yang relevan dalam "pemahaman" tersebut berarti bahwa kebijakan luar negeri Australia terhadap Amerika Serikat dalam setengah abad mendatang akan melayani kepentingan strategis Amerika Serikat dengan cara yang merugikan kedaulatannya sendiri. .

Australia mengizinkan Amerika Serikat dan Inggris untuk mengambil dan meminta satu sama lain dan tidak dapat memperoleh hasil yang diinginkan.

Orcus 2.0 merupakan perjanjian yang jelas tidak bermanfaat bagi Australia, namun pemerintah Australia melihatnya sebagai peluang untuk membangun "kemampuan industri pertahanan yang lebih besar." Hal ini menunjukkan bahwa Australia telah melangkah lebih jauh dalam bertaruh terhadap Amerika Serikat, namun dalam jangka panjang, akan sulit untuk mencapai hasil yang diharapkan.

1. Taruhan yang berlebihan terhadap Amerika Serikat dalam hal keamanan akan menyebabkan ketidakseimbangan dalam kebijakan luar negeri Australia dan membatasi ruang gerak Australia. Sejak Amerika Serikat, Inggris, dan Australia menandatangani perjanjian Orcus Versi 1.0 pada November 2021, dan kini telah ditingkatkan menjadi Versi 2.0, Amerika Serikat dan Inggris membuat kemajuan besar dalam transfer teknologi nuklir ke Australia. Pada saat yang sama, Australia mengusulkan pada bulan April 2023 untuk memperoleh kemampuan tingkat lanjut termasuk kecerdasan buatan, teknologi penerbangan hipersonik, dan kemampuan persepsi wilayah laut dengan mengembangkan pilar kedua Aliansi Orcus. Terlihat bahwa Australia terlalu menaruh harapan besar pada Orcus Group dalam hal keamanan. Untuk mencapai tujuan ini, Australia mengusulkan untuk membangun wilayah yang luas dari Kepulauan Cocos di barat laut hingga kota pelabuhan Townsville di timur laut menjadi platform besar untuk proyeksi kekuatan. Pada saat yang sama, mereka secara aktif bekerja sama dengan Amerika Serikat untuk campur tangan dalam urusan dalam negeri negara-negara kepulauan di kawasan Pasifik Selatan, memaksa Kepulauan Solomon untuk menyerahkan tugas perluasan kepolisiannya ke Australia. Contoh terbaru adalah perjanjian dengan Amerika Serikat untuk mendirikan pangkalan militer di Kepulauan Cocos yang menyasar Selat Malaka dan Samudera Hindia bagian timur.

Mengingat kenyataan bahwa Amerika Serikat berupaya semaksimal mungkin untuk melibatkan Australia dalam situasi di Laut Cina Selatan, pendekatan Australia yang mempertaruhkan segalanya pada Amerika Serikat demi keamanan dapat dengan mudah menyebabkan ketidakseimbangan dalam diplomasinya. tata letak "mengandalkan Tiongkok secara ekonomi dan mengandalkan Amerika Serikat dalam hal keamanan." Dengan kata lain, jika Tiongkok secara berlebihan mengikuti Amerika Serikat dan Inggris dalam bidang keamanan tanpa menghormati kepentingan Tiongkok, cepat atau lambat kerja sama ekonomi Tiongkok dengan Tiongkok akan terkena dampaknya, dan ruang gerak antara Tiongkok dan AS akan sangat berkurang bukan demi kepentingan nasional Australia.

2. Membiarkan Amerika Serikat dan Inggris mengambil tindakan apa pun yang mereka inginkan akan menyebabkan Australia mengabaikan risikonya, dan pada akhirnya akan menanggung akibat yang sangat besar jika mereka menanggung biaya tersebut secara sepihak. Menghadapi berbagai keraguan dari semua lapisan masyarakat, dapat dikatakan bahwa para pejabat Australia belum menunjukkan sedikit pun rasa risiko. Menanggapi pernyataan mantan Perdana Menteri Keating bahwa "peningkatan militer AS di Australia mengubah Australia menjadi basis bagi Amerika Serikat," Menteri Pertahanan Mars berargumentasi bahwa "ini mencerminkan meningkatnya kerja sama antara Australia dan Amerika Serikat" dan "ini adalah bukan sesuatu yang baru". Ketika ditanya apakah ia telah membuat "komitmen tambahan" kepada Amerika Serikat, Perdana Menteri Australia Albanese menjawab dengan acuh tak acuh, "Sekarang dunia telah berubah, Canberra kini melakukan hal yang berbeda." Implikasinya adalah tidak ada salahnya bertaruh bahwa Amerika Serikat akan mengikuti tren tersebut. Mengenai kekhawatiran kelompok sosial tentang cara menyimpan limbah radioaktif, Departemen Pertahanan Australia secara sederhana menjelaskan bahwa "masalah ini baru akan muncul setelah tahun 2050."

Kenyataan di sisi lain dari harapan besar Australia terhadap Amerika Serikat dan Inggris adalah bahwa galangan kapal AS menderita serangkaian masalah seperti kapasitas produksi yang tidak mencukupi dan kurangnya tenaga kerja yang berkualitas bahkan memenuhi permintaan dalam negeri, jadi bagaimana kita bisa membicarakan dukungan terhadap transfer Australia? Sedangkan bagi Inggris, kemampuan pembuatan kapalnya semakin menyusut, dan hampir tidak mungkin membangun kapal selam nuklir baru untuk Australia. Oleh karena itu, Australia hanya bisa menggantungkan harapannya pada Amerika Serikat. Namun, ketentuan di mana Amerika Serikat dan Inggris mempunyai hak untuk menarik diri dari bantuan ke Australia jika hal tersebut menimbulkan "risiko yang tidak masuk akal" bagi Australia dan fakta bahwa pemulihan industri pembuatan kapal akan memakan waktu lama telah menempatkan Australia pada posisi yang tidak menguntungkan. mempertaruhkan. Artinya, rencana Australia menghabiskan 368 miliar dolar Australia untuk pembelian kapal selam nuklir dan senjata lainnya selama 30 tahun ke depan sebenarnya telah menjadi pertaruhan yang berisiko.

(Cui Rongwei, asisten peneliti di Institut Studi Internasional, Akademi Ilmu Sosial Shanghai)