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8月7日、バイデン米大統領は議会への書簡の中で、米国、英国、オーストラリアが「追加の関連政治的約束」を提供する「理解」に達し、3カ国が合意した新たな合意が成立すれば発効すると述べた。効果の実行を開始します。 「理解」とは一体何でしょうか？ 「新たな協定」とはどういう意味ですか？

オーストラリア政府が8月12日に「新たな協定」を審査のために議会に提出すると、この「新たな協定」と「了解」はオーストラリア国内で相次ぎ報道し、互いに疑問を呈する騒ぎとなった。米国、英国、オーストラリア間の AUKUS (AUKUS) 協定の締結 オルクス協定バージョン 2.0 の動作がついに外部に知られるようになり、この協定をめぐる関連論争がさらに高まり続けています。

全体として、新しい協定は当初の協定をさらに深めるものであり、同時にオーストラリアとの関係における米国と英国の支配的な立場を強化するものである。欠陥だらけでオーストラリアにとって非常に不利なこのような三国間協定を前にして、米国と英国の好きなようにさせるのはオーストラリアにとって賢明な選択ではありません。

AUKUS 2.0の3つの変更点と論争

8月6日に署名された「海軍原子力推進に関する協力に関するオーストラリア、イギリス、アメリカ政府間の協定」は、オーストラリアの前のモリソン政権の在任中に発効した当初の協定に代わるものとして使用されたため、「」としても知られています。 Ocus」契約 2.0. バージョン。旧バージョンと比較して、新バージョンでは次の 3 つの点が変更されています。

1. 海軍原子力推進の移転をさらに進める。新版では、海軍の原子力推進に関連する情報、資材、設備のオーストラリアへの移転について詳述し、オーストラリアが原子力潜水艦プロジェクトによって発生する核廃棄物の処分に責任を負うことを明確にしている。新しい協定の下では、海軍原子力推進施設およびその他の設備（海軍原子力推進施設の廃棄に必要な設備を含む）の譲渡が許可されている。米国、英国、オーストラリアは、核兵器ではなく原子力潜水艦の取得のみを目指しているとしながらも、この動きを「最高水準の核不拡散」と呼んだ。周知のとおり、核不拡散には、核物質、核技術、核兵器の拡散の禁止が含まれます。この操作は明らかに核不拡散の概念を否定しようとする試みである。

一方、オーストラリアと国際原子力機関との間で締結された安全協定の適用については、新協定ではオーストラリアへの核物質の移送、オーストラリアにおける特定核物質の使用及び生産は遵守する必要があるとされている。国際原子力機関との間で安全保障協定が締結されました。また、オーストラリアはまず米国と英国の意見を参考にし、３カ国の見解が統一された後、関連問題について国際原子力機関と交渉する必要があるとも規定している。米国と英国は国際原子力機関内でオーストラリアを支持することを明らかにした。

2. 米国と英国は多くの問題で優先権を持っており、オーストラリアは明らかに不利な立場にある。新協定は、オーストラリアとの原子力協力を推進する上で、米国の知的財産権を保護し、米国の同意なしに情報、資材、設備が「管轄範囲」を超えないようにする必要性を強調している。同時に、オーストラリアへの援助が自国の軍事的ニーズに「不当なリスク」をもたらす場合、米国と英国は1年前に書面で通知する限り、オプトアウトできる。さらに、米国と英国は特定の核物質をオーストラリアに販売する際に価格補償を受けるべきである。ウランに富む物質の価格は米国と英国が共同で決定する。対照的に、オーストラリアは、海軍原子力推進施設の稼働によって発生する使用済み核燃料と放射性廃棄物の管理、処分、保管、廃棄の責任を負っており、その結果米国と英国が損失を被った場合、オーストラリアは必要とする。補償するために。もしこれが国家間の核移転において依然として一般的な慣行であるとすれば、オーストラリアは資金問題に関して実際に「利用された」行為を行ったことになる。 、半分は米国の原子力潜水艦生産能力拡大のため、半分は原子力潜水艦の概念研究に使われる。

第三に、追加の「理解」は、新しい合意が見た目ほど単純ではないことを示しています。法的拘束力はありませんが、追加の「理解」は多くの論争を引き起こしました。物議を醸している点の1つは、オーストラリア政府が審査のために新しい協定を議会に提出するまで、バイデン氏がそのような「理解」を書簡で明らかにしていなかった場合の「理解」の追加条項の存在について言及しなかったことである。国内社会は依然として闇の中にあるだろう。これはオーストラリア社会から政府に対する一斉の批判を引き起こした。

二つ目の論点は、「理解」の結果への懸念である。多くの人は、「了解」の条項が中国との紛争を前提にオーストラリアが原子力潜水艦と引き換えに米国と英国に約束したものではないかと懸念している。したがって、いわゆる「追加の関連政治的約束」は本質的にオーストラリアを中米競争の最前線に押し上げ、中国に対処するために米国の言いなりになる駒となる。オーストラリア緑の党の報道官は、「了解事項」に関連規定が存在するということは、今後半世紀におけるオーストラリアの対米外交政策は、自国の主権を損なう形で米国の戦略的利益にかなうことを意味すると考えている。 。

オーストラリアは米国と英国がお互いに要求したり要求したりすることを許可したが、望ましい結果を得ることができなかった。

Orcus 2.0は明らかにオーストラリアにとって利益にならない協定だが、オーストラリア政府はこれを「より優れた防衛産業能力」を構築する機会とみなしている。これはオーストラリアが米国への賭けをさらに進めてきたことを示しているが、長期的には期待された結果を達成するのは難しいだろう。

1. 安全保障の観点から米国に過度に賭けることは、オーストラリアの外交政策の不均衡をもたらし、オーストラリア自身の行動の余地を制限することになる。米国、英国、オーストラリアが2021年11月に条約「オルクス バージョン1.0」に署名し、現在はバージョン2.0にアップグレードされて以来、米国と英国はオーストラリアへの原子力技術移転において大幅な進歩を遂げている。同時に、オーストラリアは2023年4月に、オルクス・アライアンスの第2の柱を育成することにより、人工知能、極超音速飛行技術、海洋領域認識能力などの高度な能力を獲得することを提案した。オーストラリアが安全保障の面でオルカス・グループに過大な期待を寄せていることがわかる。この目的を達成するために、オーストラリアは、北西部のココス諸島から北東部の港湾都市タウンズビルまでの広大な地域を、電力投射のための大規模なプラットフォームとして建設することを提案している。同時に、米国と積極的に協力して南太平洋地域の島嶼国の内政に介入し、ソロモン諸島は警察力の拡充をオーストラリアに引き渡さざるを得なくなっている。最も最近の例は、マラッカ海峡とインド洋東部を対象としたココス諸島に軍事基地を設置するという米国との合意である。

米国が南シナ海情勢にオーストラリアを巻き込もうと全力を尽くしているという事実を考慮すると、安全保障を米国に全面的に賭けるオーストラリアの上記のアプローチは、自国の外交レイアウトの不均衡を容易に招く可能性がある。 「経済的には中国に依存し、安全保障では米国に依存している。」つまり、中国の利益を尊重せずに安全保障面で米英に過度に追従すれば、遅かれ早かれ中国との経済協力に影響が及び、米中間の機動余地は大きく狭まるということだ。オーストラリアの国益にはならない。

2. 米国と英国が望むものを何でも受け入れることは、オーストラリアがリスクを無視することにつながり、最終的には一方的にツケを払うという莫大な代償を支払う可能性がある。各界からさまざまな疑念を抱かれているにもかかわらず、オーストラリア当局はまったく危機感を示していないと言える。キーティング元首相の「オーストラリアにおける米軍の増強によりオーストラリアが米国の基地に変わりつつある」との発言に対し、マース国防相は「これはオーストラリアと米国の協力関係の高まりを反映している」と主張した。新しいことは何もない。」オーストラリアのアルバニーズ首相は、米国に対して「追加の約束」をしたかとの質問に対し、「世界が変わった今、キャンベラは今までと違うことをしている」と、おざなりに答えた。これは、米国がこの傾向に従うと賭けることに何の問題もない、ということを意味します。放射性廃棄物の保管方法をめぐる社会団体の懸念について、オーストラリア国防総省は「この問題は２０５０年以降にならないと起こらない」と説明するにとどめた。

オーストラリアの米国と英国に対する大きな期待の裏側にある現実は、米国の造船所が生産能力の不足や有能な労働力の不足など、「バージニア」級原子力潜水艦の生産能力では対応できない一連の問題に苦しんでいることである。国内需要さえ満たしているのに、オーストラリアへの移籍支援についてどうやって話せばいいのでしょうか？英国に関して言えば、その造船能力はさらに縮小しており、オーストラリア向けに新たな原子力潜水艦を建造することはほぼ不可能である。したがって、オーストラリアは米国に希望を託すことしかできない。しかし、米国も英国も、自国に「不当なリスク」をもたらすと判断した場合には、対豪援助から撤退する権利があり、造船業の回復には長期間を要するという現実もある。それがオーストラリアを危険な立場に追い込んだ。これは、今後30年間で原子力潜水艦やその他の兵器の購入に3,680億オーストラリアドルを費やすというオーストラリアの計画が実際には危険な賭けになったことを意味する。

（崔栄偉・上海社会科学院国際問題研究所副研究員）