"다준 전국인민대표대회 제28차 강연" 마을자치제도가 확립된 해는 언제입니까?
2024-08-14
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1980년 광시(廣西)성 허자이(河寧)촌 주민들이 처음으로 마을 간부를 선출했을 때, 아마도 그들은 이 움직임의 중요성을 충분히 깨닫지 못했을 것입니다. 그러나 어쨌든 오늘날 매우 평범해 보이는 이번 마을위원회 선거는 시대를 열었습니다.
1982년 채택된 헌법에서는 도시와 농촌에 주민이 거주하는 지역을 기준으로 설치한 주민위원회나 촌민위원회를 기층 대중자치조직으로 규정하고 있다.
왕한빈 전 전국인민대표대회 상무위원회 부위원장이 쓴 '왕한빈 인터뷰'를 보면 당시 의사결정 상황을 알 수 있다. 그는 기층 대중자치단체의 지위와 역할이 헌법에 규정되어 있다고 말했다. 1982년 헌법에 이를 규정한 것은 이번이 처음이다. 농촌에서는 기층차원에서 대중이 법에 의거하여 직접적으로 민주적권리를 행사하고 자기사정을 관리할 수 있게 하는 방법은 오랫동안 적절한 형식을 찾지 못하였다.
해방 초기에는 향정부의 파견기관으로 농촌 기층 차원의 마을사무소가 설치되었다. 농업협동조합 설립 직후 코뮌 운동을 시작하여 코뮌(대략 읍면 크기)과 생산단(대략 행정촌 정도)이 통합된 행정과 생산 운영 등 '정치적·사회적 통합' 체제를 시행했다. 하향식 지하 질서와 배치로 농민들의 자율성이 별로 없다. 이러한 제도는 농촌민주주의정치 건설을 저해할 뿐만 아니라 농촌경제의 발전도 제한한다. '문화대혁명' 기간에 시행된 이른바 '대민주주의'에는 사실상 위에서 아래까지 민주주의가 없었다. 중국 공산당 제11기 중앙위원회 3차 전체회의 이후, 농촌 지역에서는 가사도급책임제도가 전반적으로 시행되었고, 점차적으로 '3급 소유 및 팀 단위'의 '정치사회 통합' 제도가 시행되었습니다. 무너졌다. 이러한 변화는 농민들의 생산에 대한 열정을 크게 동원하고 농촌 생산성의 급속한 발전을 촉진했습니다. 동시에 생산과 관리에 있어서 자율성을 얻은 후 농민들은 강한 참여의식을 반영하여 자신의 당면 이익, 마을 문제 관리, 간부 행동에 더 많은 관심을 기울입니다. 이런 상황에서 당초 생산여단과 생산팀이 맡은 공무와 민생사업을 누가 책임질 것인지, 마을사무관리를 민주적이고 공정하게 실시할 것인지는 광활한 농촌지역의 공통적이고 시급한 문제로 대두되고 있다. 이때 남부의 광시(廣西) 등 일부 지역에서는 농민들이 자발적으로 조직하여 '촌민위원회', '촌민자치협회' 등의 조직을 설립하고 마을의 공무와 복지사업을 담당할 지도자를 민주적으로 선출했다. 이 상황을 알게 된 펑진 동지는 즉시 법무위원회 간부들을 광시성 이산현과 뤄청현에 파견하여 농촌 조사를 실시했으며 민정부장 및 기타 관련 당사자들과 여러 차례 보고를 들었습니다. 경험을 요약하자면. 그는 이 조직 형태가 아직 완벽하지는 않지만 중국의 국가 상황에 부합하고 시대의 요구에 따라 등장한 새로운 것이며 현 단계 농민의 민주적 요구를 대표하며 확인되고 지원되어야 한다고 믿습니다. 그는 당중앙에 보고서를 써주고 중앙의 비준을 거쳐 촌민위원회와 주민위원회를 기층 대중자치조직으로 헌법에 명시하였다.
왕한빈의 회고에 따르면, 제6기 전국인민대표대회 상무위원회 제23차 회의에서는 촌민위원회 기본법 개정 초안이 이틀 동안 토의됐다. 펑진 동지는 연합단체회의에서 비교적 체계적으로 기층 대중자치에 대한 자신의 생각을 발표하고 사람들이 제기한 몇 가지 질문과 의문에 답했습니다. 그는 “10억 인구가 어떻게 민주적 권리를 행사하고 조국의 주인이 될 수 있는가?”라고 말했습니다. 가장 기본적인 측면은 두 가지 측면이라고 생각합니다. 한편으로는 국민이 선출된 대표를 통해 전국인민대표대회와 지방 각급 인민대표대회를 구성하고, 국가를 운영하는 권력을 행사합니다. 한편 대중자치는 기층차원에서 실시되고 대중은 법에 따라 대중의 사무를 스스로 처리하며 대중은 자신의 민주적 권리를 직접 행사한다. 그런 점에서 우리는 아직 부족합니다. 기층차원의 대중적 자치와 직접민주주의가 없다면 우리의 사회주의 민주주의의 발전은 한 가지 측면뿐만 아니라 포괄적이고 견고한 대중적 기반도 결여되어 있습니다. 일부 동지들은 풀뿌리 사람들이 민주주의를 전혀 이해하지 못하고 자치를 추구하더라도 잘 할 수 없을 것이라고 믿습니다. Peng Zhen 동지는 다음과 같이 말했습니다: 단지 약간의 민주적 설교만으로는 충분하지 않다는 것을 대중에게 이해시키는 방법은 민주적 실천을 통해 해결되어야 합니다. 우리 나라는 수천년 동안 민주화라고 할 수 없는 봉건 사회였습니다. 신중국이 건국된 후 우리는 오랫동안 하향식 일이 많고 바닥이 거의 없습니다. -업 것들. 지금 우리가 실시하는 마을자치의 방식은 풀뿌리 민주주의의 가장 광범위한 실천이다. 이는 마을 내에서 공익사업과 공익사업을 할 때 무엇을 할지 말지, 무엇을 먼저 하고 무엇을 나중에 할지를 결정하는 것은 전적으로 대중에게 달려 있음을 의미한다. 이렇게 하여 대중은 스스로 민주주의를 차근차근 익히고 민주의식과 습관을 키우며 민주적 운영방법을 터득하게 된다. 그런 의미에서 마을위원회는 가장 큰 '민주주의 훈련반'이라고 생각합니다. 지금의 주민이 직접민주주의를 통해 마을을 잘 관리한다면 앞으로도 마을을 잘 관리할 수 있을 것이고, 마을을 잘 관리하면 앞으로도 군이나 도를 잘 관리할 수 있을 것입니다. 이는 우리나라가 국민에 의해 운영된다는 것을 실증하는 것입니다. 그러므로 우리 당위원회와 각급 정부는 마을위원회를 열성적으로 지지하는 태도를 가지고 그 설립의 의의를 이해하며 열성적인 지지와 지지의 태도를 취해야 합니다. 팽진 동지는 마을 위원회를 잘 운영하고 마을 주민의 자치를 실시하는 것이 중대한 개혁과 건설이라고 지적했습니다. 장기적이고 꼼꼼하며 힘든 작업이 필요하며, 형식을 추구하거나 시시콜콜한 행동을 해서는 안 됩니다. 현재 두 가지 주요 위험이 있습니다. 하나는 작업이 깊이 있게 이루어지지 않았고 대중의 조건이 아직 성숙되지 않았기 때문에 서둘러 작업을 수행하고 무언가 "설탕"을 만들어야 한다는 것입니다. 또 다른 하나는 마을위원회 위원장에게 "상단에 천 줄, 하단에 바늘"이라는 너무 많은 작업을 부과하는 것입니다. 두 경우 모두 마을 위원회의 명예가 훼손될 것입니다. 우리가 이것을 잘하지 못하면 역사가 우리를 비난할 것입니다. 우리는 실제적인 어려움을 헛되이 추구해서는 안 되며, 이 일을 현실적으로 잘 수행해야 합니다. 촌위원회 기본법 제정 과정에서 많은 논란이 있었기 때문에 펑진 동지는 이 법을 재판법이라고 부르고 성, 자치구, 직할시에서 시행하는 단계와 방법을 규정할 것을 제안했습니다. 중앙 정부.
1987년 11월 24일 제6기 전국인민대표대회 상무위원회 제23차 회의에서 주민위원회 기본법(심판)이 찬성 113표, 반대 1표, 기권 6표로 통과됐다. 이후 마을자치를 시행하는 이 법은 전국인민대표대회 상무위원회에서 3차례, 전국인민대표대회에서 1차례 심의를 거쳐 최종적으로 초안이 탄생하기까지 수차례 수정을 거쳤다. 이는 1954년 전국인민대표대회 상무위원회가 제정한 도시주민위원회 조직규정과 일치하여 우리 나라 기층 대중자치제도의 형성을 표시한다.
2010년 10월 29일 제11기 전국인민대표대회 상무위원회 제17차 회의에서 개정된 촌민위원회조직법이 통과되었다. 그해 6월 우리나라에는 마을위원회가 597,000개 있었습니다.
개정 전 마을위원회 기본법은 총 30개 조항으로 구성되어 있었고 장(章)은 없었다. 새 법은 지방 입법 경험을 종합한 기초에서 민주선거, 민주적 의사결정, 민주적 관리, 민주적 감독을 순서로 삼고 법의 내용을 일반원칙, 촌민위원회의 구성 및 책임으로 구분한다. 주민위원회 선거, 주민회의, 주민회의 선거는 대표회의, 민주적 관리, 민주적 감독, 조례 등 총 6개 장으로 구성되어 있으며, 주민자치의 각 측면에 대한 제도를 설계하고 있다. 한 눈에 더 명확해졌습니다.
마을위원회 기본법은 수억 명의 농민의 민주적 권리와 관련되어 있습니다. 마을의 관점에서 볼 때 '풀뿌리 민주주의'로서 마을 주민의 자치에는 농촌의 풍미가 강합니다. 이는 중국 농민들이 권리에 대해 가지고 있는 경건함, 존경심, 열망을 세계에 보여줍니다. 더 중요한 것은 마을 자치권이 민주주의 분야에서 중국 국민의 창의성을 이해할 수 있는 새로운 관점을 제공한다는 것입니다.
(이 글의 저자는 구이저우성 인민대표대회 상무위원회 사무처 홍보부 주임 저우다쥔(周大君)이다.)
출처 구이저우 법치뉴스
편집자 저우즈거
두 번째 재판 Chang Yueyue
세 번째 재판 푸송
