「全人代28日大俊講演」 村の自治制度が確立されたのは何年？
2024-08-14
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1980年、広西チワン族自治区和寨村の村民が初めて自分たちの村の幹部を選出したとき、おそらく彼らはこの動きの重要性を十分には理解していなかった。しかし、何はともあれ、今ではごく平凡に思えるこの村委員会選挙は時代の到来を告げた。
1982年に採択された憲法は、都市や農村地域に住民の居住地域に応じて設置される住民委員会または村民委員会を草の根の大衆自治組織と規定している。
元全人代常務委員会副主席の汪漢斌氏が書いた「汪漢斌氏のインタビュー」によれば、当時の意思決定状況が分かる。同氏は、草の根大衆自治組織の地位と役割が憲法で規定されたのは、1982年憲法が初めて規定したことであると述べた。農村地域において、大衆が直接民主的権利を行使し、法に従って自らの事柄を管理できることを草の根レベルで確保する方法は、長い間、適切な形を見つけられていなかった。
解放当初、郷政府の派遣機関として農村部に草の根レベルで村役場が設置された。農業協同組合は設立後すぐにコミューン運動を開始し、コミューン（ほぼ町並みの規模）と生産旅団（ほぼ行政村）が行政と生産業務を統合する「政治的・社会的統合」システムを導入した。活動はトップダウンの地下組織であり、農民にはあまり自主性がありません。この制度は農村の民主政治の構築を妨げるだけでなく、農村経済の発展も制限します。 「文化大革命」で実施されたいわゆる「大民主主義」には、実際には上から下まで民主主義がありませんでした。中国共産党第11期中央委員会第3回総会後、農村部では世帯契約責任制度が一般的に実施され、「3段階所有権とチームベース」の「政治的・社会的統合」制度が徐々に導入された。崩れ落ちた。この変化は農民の生産に対する熱意を大いに動員し、農村の生産性の急速な発展を促進しました。同時に、生産と経営の自主性を獲得した農民は、強い参加意識を反映して、当面の利益、村政管理、幹部の行動にさらに注意を払うようになりました。このような状況のもとで、生産旅団や生産チームが本来担っていた公務・公共福祉事業を誰が受け継ぎ、誰が民主的かつ公正に村政運営を行うのかは、広大な農村地域に共通する緊急な問題となっている。このとき、南部の広西チワン族自治区など一部の地域では農民たちが自発的に組織化し、「村民委員会」や「村民自治協会」などの組織を設立し、村の公務や福祉事業を担う指導者を民主的に選出した。彭振同志はこの状況を知ると、直ちに法務委員会の幹部を広西チワン族自治区宜山県と羅城県に派遣し、農村調査を行った。また、民政部の責任者やその他の関係者らと何度も報告を聞いた。経験をまとめるために。同氏は、この組織形態はまだ完全ではないが、中国の国情に即し、時代の要請に応じて現れた新しいものであり、現段階での農民の民主的要求を代表しており、肯定され支持されるべきであると考えている。彼は党中央委員会に報告書を書き、中央委員会の承認を得て、村民委員会と住民委員会が草の根大衆自治組織として憲法に書き込まれた。
汪漢斌氏の回想によれば、第6期全国人民代表大会常務委員会第23回会議では、村民委員会組織法改正案が2日間にわたって議論された。彭振同志は合同グループ会議で演説し、草の根大衆自治についての考えを比較的体系的に語り、人々から提起されたいくつかの質問や疑問に答えた。彼はこう言った、「どうすれば10億人が民主的権利を行使し、自分たちの国の主人になれるでしょうか？」最も基本的な側面は二つの側面であると思います。一方では、国民は選挙で選ばれた代表を通じて全国人民代表大会と各レベルの地方人民代表大会を形成し、国家を運営する権力を行使します。一方、大衆自治は草の根レベルで実現され、法に従って大衆自身が大衆の事務を処理し、大衆が直接に民主的権利を行使する。この点において、私たちはまだ不十分です。草の根レベルでの大衆自治と直接民主主義がなければ、我が国の社会主義民主主義の改善は一面だけでなく、包括的で強固な大衆基盤も欠如します。同志の中には、草の根人民は民主主義を全く理解しておらず、自治を求めてもうまくできるはずがないと考えている人もいる。彭振同志は、「民主主義の説教だけでは不十分であることを大衆に理解させるには、民主主義の実践を通じて解決しなければならない」と述べた。私たちの国は何千年もの間、民主主義とは言えない封建社会でしたが、新中国の建国後、長い間、トップダウンのものが多く、ボトムはほとんどありませんでした。 -アップのこと。私たちが現在村の自治を実践している方法は、草の根民主主義の最も広範な実践です。これは、村内での公益事業や公共福祉事業に関しては、何かをするかしないか、最初に何をし、その後何をするかを決定するのは完全に大衆に任されていることを意味します。このようにして、大衆自身が民主主義を段階的に学び、民主的な意識と習慣を身に付け、民主主義の運営方法を習得していきます。その意味で、村委員会は最大の「民主主義養成教室」だと思います。このような直接民主制によって今村をうまく管理すれば、将来的には郷をうまく管理できるようになり、将来は郡や道をうまく管理できるようになるでしょう。これはまさに我が国が国民によって運営されていることを示しています。したがって、わが党委員会と各級政府は、村委員会を熱烈に支持する姿勢を持ち、村委員会設立の意義を理解し、熱意を持って支持し支持する態度をとらなければなりません。彭振同志は、村委員会をうまく運営し、村民の自治を実施することが大きな改革と建設であると指摘した。それには長期にわたる細心の注意と努力が必要であり、形式的なものを追求したり、手順を踏んだりしてはなりません。現在、主に 2 つの危険があります。1 つは、作業が徹底的に行われておらず、大衆の条件がまだ成熟していないため、急いで作業を行って「中途半端」なものを作らなければならないことです。もう一つは、村委員会の頭に「上は千行、下は針」というように、あまりにも多くの仕事を課し、村委員会を潰してしまうことだ。いずれにせよ、村委員会の評判は傷つくことになるだろう。これをうまくやらなかったら、歴史が私たちを非難するでしょう。私たちはいたずらに本当の困難を求めるべきではなく、この仕事を現実的な方法でうまく行うべきです。村委員会基本法制定の過程で多くの論争があったため、彭振同志は、この法律を試行法と呼び、省、自治区、直轄市による施行の手順と方法も規定することを提案した。中央政府。
1987年11月24日、第6期全国人民代表大会常務委員会第23回会議は、賛成113票、反対1票、棄権6票で村民委員会組織法（試行）を可決した。以来、この村民自治を実現する法律は全国人民代表大会常務委員会で３回、全人代で１回審議され、草案は何度も修正され、ようやく誕生した。これは、1954年に全国人民代表大会常務委員会が制定した都市住民委員会の組織規定と一致しており、我が国の草の根大衆自治制度の形成を記念するものである。
2010年10月29日、第11期全国人民代表大会常務委員会第17回会議は、改正村民委員会基本法を採択することを決議した。その年の6月、私の国には597,000の村委員会がありました。
改正前の村委員会有機法は全30条で章はなかった。地方立法経験の総括に基づいて、新法は民主的選挙、民主的意思決定、民主的管理、民主的監督を命令とし、法の内容を一般原則、村民委員会の構成と責任、村民委員会の選挙、村民集会、村民会議 代表者会議、民主的運営、民主的監督、規約など、全部で6つの章に分かれており、村民自治の各側面の制度設計となっている。一目でより明確になります。
村委員会組織法には、何億もの農民の民主的権利が含まれています。村の観点から見た「草の根の民主主義」として、村民の自治には田舎の色彩が強く、中国の農民が持つ敬虔さ、敬意、そして権利への願望を世界に示している。さらに重要なことは、村民の自治は、民主主義の分野における中国人の創造性を理解することを可能にする新しい視点を提供することです。
（この記事の著者は貴州省人民代表大会常務委員会総弁公室宣伝部長の周大軍氏です）
出典 貴州法規則ニュース
編集者 周志格
第二審 張岳悦
第3回公判フーソン
