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대만 화롄 공군기지에서 미국산 F-16V 전투기가 무기 탑재를 준비하고 있다.

지난해 여름 미 국방부는 방대한 대외군수판매체계를 활성화하겠다는 계획을 발표하고 직면한 상황을 경고했다.

그때에오각형고위 정책 관리이자 이 노력을 이끄는 팀의 공동 의장인 사샤 베이커는 미국이 "지난 20년 동안 약 18개월마다 군대를 공격했다"면서 이런 종류의 노력을 이전에도 시도했다고 말했습니다. 판매 시스템 검토'는 자동차가 검사를 위해 4S 매장에 들어오고 나가는 것과 같습니다.

Baker는 이번의 목표는 지속적인 수리를 하는 것이라고 말했습니다. 그러나 이들의 권고사항에 대한 보고서가 제출된 지 1년이 넘었지만 미국이 성공했는지 여부는 불분명하다.

2년 넘게 미 국방부, 국무부, 의회는 우크라이나 전쟁으로 인해 추진된 대외군사판매시스템(FMS)의 권력 분배를 개혁하기 위해 노력해 왔습니다. 최근 그들은 다양한 수준의 진전을 보고했습니다.

국방부는 여전히 많은 권고 사항을 이행하기 위해 노력하고 있으며 의회는 아직 이를 시작하기 위한 법안을 통과시키지 못했습니다. 국무부는 자체 노력에 대해 보다 낙관적이지만 더 큰 문제를 인정합니다. 방산업체들은 여전히 ​​주문 납품을 위해 열심히 노력하고 있습니다. 미국 무기에 대한 세계 수요가 급증했기 때문이다.

미 국방부 정책차관 카라 애버크롬비(Cara Abercrombie)는 이번 회계연도에 미국의 총 해외 군사 판매액이 800억 달러(약 5,700억 위안)를 넘어섰다고 말했습니다. 이는 2023회계연도 총 무기 판매액보다 높고, 2022회계연도 총판매액보다 300억 달러 이상 높은 수치입니다. Abercrombie는 이 수치가 계속해서 증가할 것으로 예상합니다.

수요가 늘어나면서 이제 문제는 미국 정부와 방위산업이 이를 따라잡을 수 있느냐다. Abercrombie는 “우리는 지금 관료주의를 활용하려고 노력하고 있습니다.”라고 말했습니다.

무기 판매와 관련된 미국의 관료제는 엄청납니다. FMS 시스템은 국무부, 국방부, 의회, 방위산업 등 미국 국가 안보 시스템의 모든 영역에서 찾아볼 수 있습니다.

국방안보협력국(Defense Security Cooperation Agency)은 버지니아 북부에 있는 정부 건물 중 한 곳의 벽 전체를 차지하는 관계 지도를 만들었습니다.

사샤 베이커(Sasha Baker)가 작년 보고서에서 언급했듯이 시스템 개혁은 수십 년 동안 미국 당국의 최우선 과제였습니다. 미국 방산업체는 세계 최고로 평가되지만, 다른 나라에 판매하는 것이 너무 어려워 공급이 수요를 완전히 충족시키지 못하는 경우가 많습니다.

미국 파트너가 도움이 필요한 경우가 많아질수록 FMS 시스템 수정은 더욱 시급해집니다. 트럼프 행정부는 대만 해협의 상승에 대응하여 대만에 대한 무기 판매의 문을 열었습니다. 현재 미국은 타이페이로부터 약 200억 달러 규모의 주문을 아직 인도받지 못한 것으로 알려졌다.

인터뷰에 참여한 모든 미국 관료들은 최근의 가장 강력한 개혁 추진이 러시아의 2022년 우크라이나와의 전쟁이라는 점에 동의했습니다. 그 후 몇 달 동안 미국은 희귀한 수량과 자체 장비 재고가 바닥을 치는 속도로 키예프에 무기를 배송했습니다.

러시아-우크라이나 전쟁 발발 후 미국은 우크라이나에 긴급히 무기와 장비를 제공했다.

동시에 러시아-우크라이나 전쟁이 발발한 후 일부 지역 국가들은 갑자기 자국의 안보에 대해 불안해하며 미국에 묻기 시작했습니다. 왜 미국의 대외 군사 판매 시스템이 효율적으로 작동하지 않습니까?

백악관 관계자는 “많은 고위 관리들이 우리 안보 파트너들로부터 바이든 행정부 출범 초기 무기 판매 일정에 만족하지 못한다는 얘기를 들었다”고 말했다.

그 결과 미 국방부, 국무부, 의회는 하원 외교위원회의 통합된 지도력 하에 이러한 절차를 가속화하기 위해 각각 세 가지 조치를 취했습니다.

그러나 그들은 곧 미국 FMS 시스템이 너무 단편적이고 기술적이어서 모든 요구 사항과 납품을 처음부터 끝까지 모니터링하기 어렵다는 사실을 발견했습니다. 특히 대만과 우크라이나에 대한 무기 판매 등 미국의 안보 목표에 가장 중요한 판매를 항상 가속화하는 것은 아닙니다.

보고서는 미국 당국이 어떤 기술을 어떤 국가와 공유할 수 있는지에 대해 매우 엄격한 규칙을 갖고 있다고 밝혔습니다. 비록 그렇게 하는 것이 미국의 이익에 부합하더라도 말이죠.

민주당 의원 관계자는 “우리는 문제를 파악하기 위해 많은 시간을 보냈다”고 말했고, 이 문제에 대해서는 정부 부처 간 폭넓은 합의만 있었다고 말했다. "FMS 시스템은 우리가 원하는 결과를 달성하기에는 너무 느리고 번거로운 전략적 정책 도구입니다."

미국 의회 관리는 지금까지 제시된 해결책에 대해 거의 자신감을 표명하지 않았습니다. 그는 “개혁 노력은 큰 그림이나 전략보다는 세부적이고 상향식이다”라고 말했다.

외국 군수품 판매를 감독하는 이 관계자는 개선이 필요한 몇 가지 영역을 나열했는데, 그중 많은 부분이 지난 5월 발표된 일련의 개혁 권고 사항에 포함되어 있었습니다. 국무부는 기대와 지연을 더 잘 관리할 수 있도록 보안 협력을 담당하는 경찰관을 위한 절차를 업데이트하고 있으며, 공중 드론을 더 쉽게 이송할 수 있도록 자체 정책을 개정했으며, 국무부는 또한 전 세계에 적용할 정책을 개발하려고 노력하고 있습니다. 예를 들어, 구성요소(예: 오일 필터)는 하나의 자동차 제조업체 및 모델이 아닌 전체 자동차 등급에 설치할 수 있습니다.

이 관계자는 압박을 받았을 때 현재 개혁이 얼마나 빠르게 진행되고 있는지 보여주는 통계를 공유할 수 없었지만 공중 드론 배송 속도가 증가했다고 말했습니다. 전반적으로 관계자는 해당 부서가 FMS 프로세스에서 상당한 지연을 초래하는 중요한 연결 고리가 아니라고 생각합니다.

이 관계자는 "사건의 98%가 국무부를 통과하는 데 48시간이 걸린다"고 말했다. "그보다 빨리 가는 것은 어렵습니다."

처리하는 데 시간이 더 오래 걸리는 사업 중 하나는 지난해 자체 개혁을 실행하는 데 1년을 보낸 미국 국방부입니다.

미국 국방부(국방부)는 가장 관료적인 부서로 간주됩니다.

국방부 정책 관계자인 Abercrombie는 지금까지의 세 가지 주요 영역에서 진행 상황을 설명했습니다. 하나는 국방부 리더십으로, 현재는 분기별로 회의를 열고(더 자주 낮은 수준에서) 거의 월별 달력 알림처럼 문제에 주의를 기울이고 진행 상황을 측정하고 있는지 확인합니다. 그들의 전화에서.

국방부 대변인은 국방부 장관과 부장관이 개혁 노력에 대한 분기별 업데이트를 받고 있으며 국방부는 여전히 프로세스를 조정하는 최선의 방법을 연구하고 있다고 말했습니다.

두 번째는 전 세계 미국 동맹국과 가장 긴밀하게 협력하는 전투 사령부와 실제로 프로그램을 감독하는 국방안보협력국 간의 새로운 일련의 회의입니다.

Abercrombie는 여기서 목표는 더 높은 수준의 관심이 필요할 수 있는 새로운 문제(예: 국가 또는 개별 사례와 관련된 문제)에 초점을 맞추는 것이라고 말했습니다.

마지막으로 미 국방부는 전 세계 대사관에서 진행되는 절차를 통해 국가를 안내하기 위해 국방 무관과 같은 새로운 관리단을 소집하고 있습니다. 각 파트너 국가가 보다 빠르고 정확한 작업을 수행하는 데 필요한 고도의 기술적 준비를 완료할 수 있도록 설계되었습니다.

이 시스템을 개선하려면 더 많은 인력이 필요할 수 있습니다. 애버크롬비는 지난 2년간 해외 무기 판매 급증으로 국방부가 "압도당했다"고 말했다. 이들 사업을 담당하는 제복 인력을 보충하기 위해 민간 인력을 채용할지 여부를 결정하고 있다.

Abercrombie는 변화의 결과로 지난해 가속화된 구체적인 사례를 제시하지 않았습니다. 대신, 그녀는 미 국방부가 최근 FMS 프로세스에서 가장 어려운 부분 중 하나인 미 국방부 관계자들이 계약을 처리하는 데 도움을 주기 위해 고안된 새로운 "툴킷"을 출시했다고 언급했습니다.

예를 들어, 파트너가 미국 탄약을 대량 구매하려는 경우 국방부에 주문을 제출하는 마감일이 언제인지 알아야 합니다. 이를 제때 충족하면 마치 식료품점 대신 도매업자에서 쇼핑하는 것처럼 상대방 국가가 전체 가격에 자국의 수량을 추가하고 전체 가격을 낮출 수 있습니다.

이 툴킷은 이러한 일정을 처리하는 데 도움이 되도록 설계되었지만 이전에는 이러한 툴킷이 없었던 이유에 대한 질문에 Abercrombie는 FMS 시스템의 엄청난 규모와 너무 단편화되어 있을 때 프로세스가 얼마나 비효율적으로 실행될 수 있는지를 지적했습니다.

디펜스 뉴스(Defense News) 보고서에 따르면 인터뷰에 응한 모든 사람들은 의회에 다음과 같이 지적했습니다. 국회의원들은 별도의, 때로는 긴 검토를 허용하기 위해 판매에 필요한 달러 수치를 상기시켜야 합니다. 이 임계값은 수십 년 동안 업데이트되지 않았습니다.

올해 초 하원 외교위원회는 해외 군수품 판매 승인을 위한 자금 한도를 늘리는 법안을 통과시켰지만 이후 법안은 정체 상태에 빠졌다. 이 법안을 후원한 플로리다 공화당 의원 Mike Waltz의 보좌관은 여전히 ​​법안이 진전되기를 희망한다고 말했습니다.

보좌관은 "과속방지턱인 것 같아요"라고 말했다. 특히 경기가 끝난 뒤가자 전쟁이 기간 동안 이스라엘에 대한 무기 판매에 대한 조사가 강화되었습니다. 그는 단기적으로 미국 의회의 어떤 변화도 "사소한" 변화일 것이라는 점을 인정했습니다.

아무리 노력을 기울여도 실제로 주문을 받아 배송하는 과정에서 시간이 더 오래 걸리는 부분이 있었습니다. 여러 소식통은 미국 방위산업을 통합하는 것이 동등하거나 그보다 더 높은 우선순위가 되어야 한다고 말했습니다.

"실제 무기판매계약을 체결하는 과정에서 최악은 1~2년인 반면 납품기간은 8~10년인 경우가 많다.”라고 말했다.

의회 관리는 국방부가 중요하다고 분류한 군수품에 대해 올해 의회가 승인한 6개의 장기 계약을 지적했습니다. 이러한 계약은 방산업체가 더 빨리 수익을 내는 데 도움이 되지만 법적으로 이러한 군수품은 수출이 불가능합니다.

그는 "우리 군수산업이 적시에 주문을 이행할 수 있는 생산 능력이 없다면 이 중 어느 것도 문제가 되지 않을 것"이라고 말했다.