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Auf dem Luftwaffenstützpunkt Hualien in Taiwan bereitet sich ein in den USA hergestelltes F-16V-Kampfflugzeug auf die Waffenmontage vor

Im vergangenen Sommer veröffentlichte das US-Pentagon einen Plan zur Wiederbelebung seines riesigen ausländischen Militärverkaufssystems und warnte vor der Situation, mit der es konfrontiert sei.

DamalsPentagonSasha Baker, ein hochrangiger politischer Beamter und Co-Vorsitzender des Teams, das die Bemühungen leitete, sagte, sie hätten diese Art von Bemühungen bereits zuvor versucht, wobei die USA „in den letzten 20 Jahren etwa alle 18 Monate einen Angriff auf ihr Militär durchgeführt hätten.“ „Überprüfung des Verkaufssystems“, genau wie ein Auto, das zur Inspektion in ein 4S-Geschäft ein- und ausfährt.

Baker sagte, das Ziel bestehe dieses Mal darin, dauerhafte Reparaturen durchzuführen. Allerdings ist mehr als ein Jahr nach Vorlage des Berichts über ihre Empfehlungen unklar, ob den Vereinigten Staaten dies gelungen ist.

Seit mehr als zwei Jahren arbeiten das Pentagon, das Außenministerium und der Kongress jeweils daran, ihren Machtanteil im Foreign Military Sales System (FMS) zu reformieren, das durch den Krieg in der Ukraine vorangetrieben wurde. In letzter Zeit haben sie über unterschiedliche Fortschritte berichtet.

Das Pentagon arbeitet immer noch daran, viele seiner Empfehlungen umzusetzen, und der Kongress muss noch einen Gesetzentwurf verabschieden, um damit zu beginnen. Das Außenministerium ist hinsichtlich seiner eigenen Bemühungen optimistischer, erkennt jedoch ein größeres Problem: Egal wie schnell die US-Regierung handelt, Verteidigungsunternehmen arbeiten immer noch hart daran, Bestellungen auszuliefern. Das liegt daran, dass die weltweite Nachfrage nach US-Waffen stark gestiegen ist.

Cara Abercrombie, amtierende Stellvertreterin des Pentagons für Politik, sagte, dass die gesamten US-Militärverkäufe im Ausland in diesem Geschäftsjahr 80 Milliarden US-Dollar (ungefähr 570 Milliarden Yuan) überschritten hätten. Dies ist mehr als die gesamten Waffenverkäufe im Geschäftsjahr 2023 und mehr als 30 Milliarden US-Dollar mehr als die Gesamtsumme im Geschäftsjahr 2022. Abercrombie geht davon aus, dass diese Zahl weiter steigen wird.

Da die Nachfrage steigt, stellt sich nun die Frage, ob die US-Regierung und die Verteidigungsindustrie mithalten können. „Wir versuchen derzeit wirklich, die Bürokratie auszunutzen“, sagte Abercrombie.

Die US-Bürokratie im Zusammenhang mit Waffenverkäufen ist enorm. FMS-Systeme sind in allen Bereichen des nationalen Sicherheitssystems der USA zu finden, einschließlich des Außenministeriums, des Pentagons, des Kongresses und der Verteidigungsindustrie.

Die Defense Security Cooperation Agency erstellte eine Beziehungskarte, die eine ganze Wand eines ihrer Regierungsgebäude in Nord-Virginia einnahm.

Wie Sasha Baker letztes Jahr in einem Bericht feststellte, ist die Reform des Systems seit Jahrzehnten eine Priorität für die US-Behörden. US-Rüstungsunternehmen gelten als die besten der Welt, doch der Verkauf in andere Länder ist oft so schwierig, dass das Angebot die Nachfrage nicht vollständig deckt.

Die Reparatur des FMS-Systems wird umso dringlicher, je häufiger US-Partner Hilfe benötigen. Als Reaktion auf den Anstieg über die Taiwanstraße öffnete die Trump-Regierung die Tür für Waffenverkäufe nach Taiwan. Es wird gesagt, dass die Vereinigten Staaten derzeit etwa 20 Milliarden US-Dollar an Bestellungen aus Taipeh haben, die noch nicht geliefert wurden.

Alle befragten US-Bürokraten waren sich einig, dass der jüngste und stärkste Reformvorstoß Russlands Krieg gegen die Ukraine im Jahr 2022 ist. In den folgenden Monaten lieferten die USA Waffen in seltenen Mengen und in einem solchen Tempo nach Kiew, dass der eigene Ausrüstungsbestand seinen Tiefpunkt erreichte.

Nach Ausbruch des Russland-Ukraine-Krieges stellten die USA der Ukraine dringend Waffen und Ausrüstung zur Verfügung

Zur gleichen Zeit, nach Ausbruch des russisch-ukrainischen Krieges, machten sich einige Länder der Region plötzlich Sorgen um ihre eigene Sicherheit und begannen, die Vereinigten Staaten zu fragen: Warum funktioniert das US-amerikanische System für den Verkauf ausländischer Militärgüter nicht effizient?

„Viele hochrangige Beamte haben von unseren Sicherheitspartnern gehört, dass sie mit dem Waffenverkaufsplan zu Beginn der Biden-Regierung nicht zufrieden sind“, sagte ein Beamter des Weißen Hauses.

Infolgedessen unternahmen das Pentagon, das Außenministerium und der Kongress unter der gemeinsamen Führung des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten des Repräsentantenhauses jeweils drei Schritte, um diese Prozesse zu beschleunigen.

Sie stellten jedoch bald fest, dass das US-amerikanische FMS-System so fragmentiert und technisch war, dass es schwierig war, alle Anforderungen und Lieferungen von Anfang bis Ende zu überwachen. Insbesondere beschleunigt es nicht immer Verkäufe, die für Amerikas eigene Sicherheitsziele am wichtigsten sind, wie etwa Waffenverkäufe nach Taiwan und in die Ukraine.

In dem Bericht heißt es, dass die US-Behörden äußerst strenge Regeln darüber haben, welche Technologien sie mit welchen Ländern teilen dürfen, auch wenn dies im Interesse der USA liegt.

„Wir haben viel Zeit damit verbracht, die Probleme herauszufinden“, sagte ein demokratischer Kongressbeamter, und es gab nur breite Einigkeit zwischen den verschiedenen Regierungszweigen in diesen Fragen. „Das FMS-System ist ein strategisches politisches Instrument, das zu langsam und umständlich ist, um die erhofften Ergebnisse zu erzielen.“

Der US-Kongressbeamte äußerte wenig Vertrauen in die bisher angebotenen Lösungen. „Reformbemühungen erfolgen detailliert und von unten nach oben und nicht im Großen und Ganzen und sind strategisch“, sagte er.

Der Beamte, der für ausländische Militärverkäufe zuständig ist, listete mehrere Bereiche mit Verbesserungsbedarf auf, von denen viele in einer Reihe von Reformempfehlungen enthalten waren, die im vergangenen Mai veröffentlicht wurden. Das Ministerium aktualisiert die Verfahren für die für die Sicherheitszusammenarbeit zuständigen Beamten, damit diese besser mit Erwartungen und Verzögerungen umgehen können. Es hat seine eigenen Richtlinien überarbeitet, um den Transfer von Flugdrohnen zu erleichtern Anforderungen an die Region und nicht an länderspezifische Anforderungen – beispielsweise kann eine Komponente (z. B. ein Ölfilter) in einer ganzen Fahrzeugklasse eingebaut werden, nicht nur bei einer Fahrzeugmarke und einem Fahrzeugmodell.

Auf Nachfrage konnte der Beamte keine Statistiken vorlegen, aus denen hervorgeht, wie schnell die Reformen jetzt voranschreiten, sagte jedoch, dass die Geschwindigkeit der Lieferungen von Drohnen aus der Luft zugenommen habe. Insgesamt ist der Beamte der Ansicht, dass die Abteilung kein kritisches Glied im FMS-Prozess darstellt, was zu erheblichen Verzögerungen führt.

„In 98 Prozent der Fälle dauert es 48 Stunden, bis sie das Außenministerium erreichen“, sagte der Beamte. „Es ist schwer, schneller zu sein.“

Ein Unternehmen, dessen Bearbeitung länger dauert, ist das US-Verteidigungsministerium, das im vergangenen Jahr ein Jahr damit verbrachte, seine eigenen Reformen umzusetzen.

Das US-Pentagon (Verteidigungsministerium) gilt als das bürokratischste Ministerium

Der für die Politik des Pentagon zuständige Beamte Abercrombie beschrieb die bisherigen Fortschritte in drei Hauptbereichen: Der eine ist die Führung des Pentagons, die sich jetzt vierteljährlich trifft – wenn auch häufiger auf niedrigeren Ebenen –, um sicherzustellen, dass sie dem Thema Aufmerksamkeit schenken und den Fortschritt messen, fast wie eine monatliche Kalendererinnerung auf ihrem Handy.

Ein Sprecher des Verteidigungsministeriums sagte, der Verteidigungsminister und der stellvertretende Verteidigungsminister würden vierteljährlich über die Reformbemühungen informiert und das Pentagon prüfe immer noch, wie es seine Prozesse am besten anpassen könne.

Beim zweiten handelt es sich um eine neue Reihe von Treffen zwischen den Kombattantenkommandos, die am engsten mit US-Verbündeten auf der ganzen Welt zusammenarbeiten, und der Defense Security Cooperation Agency, die das Programm tatsächlich überwacht.

Das Ziel bestehe darin, sagte Abercrombie, sich auf alle neuen Themen zu konzentrieren, die möglicherweise eine höhere Aufmerksamkeit erfordern – zum Beispiel Probleme im Zusammenhang mit einem Land oder einem Einzelfall.

Schließlich stellt das Pentagon ein neues Korps von Beamten, etwa Verteidigungsattachés, zusammen, um Länder in Botschaften auf der ganzen Welt durch den Prozess zu führen. Entwickelt, um jedem Partnerland dabei zu helfen, die erforderlichen hochtechnischen Vorbereitungen abzuschließen, um es schneller und genauer zu machen.

Die Verbesserung dieses Systems erfordert möglicherweise mehr Personal. Abercrombie sagte, das Verteidigungsministerium sei vom Anstieg der ausländischen Waffenverkäufe in den letzten zwei Jahren „überwältigt“ worden. Es wird entschieden, ob ziviles Personal eingestellt werden soll, um das uniformierte Personal, das diese Projekte abwickelt, zu ergänzen.

Abercrombie lieferte keine konkreten Beispiele dafür, was sich im vergangenen Jahr aufgrund der Änderungen beschleunigte. Stattdessen wies sie darauf hin, dass das Pentagon kürzlich ein neues „Toolkit“ veröffentlicht habe, das Pentagon-Beamten bei der Abwicklung von Verträgen helfen soll, einem der schwierigsten Teile des FMS-Prozesses.

Wenn ein Partner beispielsweise US-Munition in großen Mengen kaufen möchte, muss er wissen, bis wann die eigene Bestellung beim Pentagon eingereicht werden muss. Wenn dies rechtzeitig gelingt, kann das andere Land seine Menge zur Gesamtmenge hinzufügen und den Gesamtpreis senken, genau wie beim Einkauf bei einem Großhändler statt in einem Lebensmittelgeschäft.

Das Toolkit soll bei der Bewältigung dieser Zeitpläne helfen, aber auf die Frage, warum es vorher nicht existierte, verwies Abercrombie auf die schiere Größe des FMS-Systems – und darauf, wie ineffizient ein Prozess laufen kann, wenn er so fragmentiert ist.

In einem Bericht von Defense News heißt es, dass alle Befragten auf den Kongress verwiesen hätten: „Die Gesetzgeber müssen an die für Verkäufe erforderlichen Dollarbeträge erinnert werden, um separate und manchmal langwierige Überprüfungen zu ermöglichen.“ Dieser Schwellenwert wurde seit Jahrzehnten nicht aktualisiert.

Anfang des Jahres verabschiedete der Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten des Repräsentantenhauses einen Gesetzentwurf, der die Finanzierungsgrenze für die Genehmigung ausländischer Militärverkäufe erhöhen würde, doch der Gesetzentwurf ist seitdem ins Stocken geraten. Der Berater des Republikaners Mike Waltz aus Florida, der den Gesetzentwurf unterstützte, sagte, er hoffe immer noch, dass der Gesetzentwurf vorangebracht werde.

„Ich denke, es ist eine Bremsschwelle“, sagte der Adjutant, besonders danachGaza-KriegIn dieser Zeit gerieten Waffenverkäufe an Israel zunehmend unter Beobachtung. Er räumte ein, dass kurzfristige Änderungen im US-Kongress „minimal“ wären.

Ganz gleich, wie viel Mühe sie investierten, der Teil des Prozesses, der länger dauerte, war tatsächlich die Lieferung auf Bestellung. Mehrere Quellen sagten, dass die Konsolidierung der US-Verteidigungsindustrie eine gleichwertige oder sogar höhere Priorität haben müsse.

„Für den eigentlichen Prozess der Unterzeichnung eines Waffenverkaufsvertrags beträgt die schlimmste Zeitspanne ein bis zwei Jahre, wohingegen wir oft Lieferzeiten von acht bis zehn Jahren sehen.“„, sagte er.

Der Kongressbeamte verwies auf sechs vom Kongress in diesem Jahr genehmigte langfristige Verträge für vom Pentagon als kritisch eingestufte Munition. Diese Verträge werden dazu beitragen, dass Verteidigungsunternehmen schneller profitabel werden, diese Munition ist jedoch gesetzlich nicht exportierbar.

„Wenn unsere Militärindustrie nicht über die Produktionskapazität verfügt, um Aufträge rechtzeitig zu erfüllen, wird das alles keine Rolle spielen“, sagte er auch.