berita

Di Pangkalan Angkatan Udara Hualien di Taiwan, jet tempur F-16V buatan AS sedang bersiap memasang senjata | Foto AP

Musim panas lalu, Pentagon AS mengeluarkan rencana untuk merevitalisasi sistem penjualan militer luar negerinya dan memperingatkan situasi yang dihadapinya.

Pada saat ituSegi limaSasha Baker, pejabat kebijakan senior dan salah satu ketua tim yang memimpin upaya tersebut, mengatakan bahwa mereka telah mencoba upaya semacam ini sebelumnya, dengan AS “menyerang militernya kira-kira setiap 18 bulan selama 20 tahun terakhir.” tinjauan sistem penjualan," seperti mobil yang masuk dan keluar toko 4S untuk diperiksa.

Baker mengatakan tujuannya kali ini adalah melakukan perbaikan jangka panjang. Namun, lebih dari setahun setelah laporan rekomendasi mereka disampaikan, masih belum jelas apakah Amerika Serikat telah berhasil.

Selama lebih dari dua tahun, Pentagon, Departemen Luar Negeri, dan Kongres masing-masing berupaya mereformasi bagian kekuasaan mereka dalam Sistem Penjualan Militer Asing, atau FMS, yang didorong oleh perang di Ukraina. Baru-baru ini mereka melaporkan berbagai tingkat kemajuan.

Pentagon masih berupaya menerapkan sebagian besar rekomendasinya, dan Kongres belum meloloskan rancangan undang-undang untuk mulai melaksanakan hal tersebut. Departemen Luar Negeri lebih optimis terhadap upayanya sendiri namun mengakui adanya masalah yang lebih besar: Tidak peduli seberapa cepat pemerintah AS bergerak, perusahaan pertahanan masih bekerja keras untuk mengirimkan pesanan. Hal ini karena permintaan dunia terhadap senjata AS telah melonjak.

Cara Abercrombie, penjabat deputi kebijakan Pentagon, mengatakan total penjualan militer asing AS pada tahun fiskal ini telah melebihi $80 miliar (sekitar 570 miliar yuan). Jumlah ini lebih tinggi dari total penjualan senjata pada tahun fiskal 2023 dan lebih dari $30 miliar dibandingkan total penjualan senjata pada tahun fiskal 2022. Abercrombie memperkirakan jumlah ini akan terus meningkat.

Ketika permintaan meningkat, pertanyaannya sekarang adalah apakah pemerintah dan industri pertahanan AS dapat mengimbanginya. “Kami benar-benar berusaha memanfaatkan birokrasi saat ini,” kata Abercrombie.

Birokrasi AS yang terkait dengan penjualan senjata sangat luas. Sistem FMS terdapat di setiap area sistem keamanan nasional AS, termasuk Departemen Luar Negeri, Pentagon, Kongres, dan industri pertahanan.

Badan Kerja Sama Keamanan Pertahanan membuat peta hubungan yang memenuhi seluruh dinding salah satu gedung pemerintah di Virginia utara.

Seperti yang disampaikan Sasha Baker dalam laporannya tahun lalu, reformasi sistem telah menjadi prioritas pemerintah AS selama beberapa dekade. Perusahaan pertahanan AS dianggap yang terbaik di dunia, namun penjualan ke negara lain sering kali sangat sulit sehingga pasokan tidak sepenuhnya dapat memenuhi permintaan.

Memperbaiki sistem FMS menjadi semakin mendesak seiring semakin seringnya mitra AS membutuhkan bantuan. Pemerintahan Trump membuka pintu penjualan senjata ke Taiwan sebagai tanggapan atas peningkatan serangan di Selat Taiwan. Dikatakan bahwa Amerika Serikat saat ini memiliki sekitar US$20 miliar pesanan dari Taipei yang belum terkirim.

Setiap birokrat AS yang diwawancarai sepakat bahwa dorongan reformasi terbaru dan terkuat adalah perang Rusia melawan Ukraina pada tahun 2022. Pada bulan-bulan berikutnya, Amerika Serikat mengirimkan senjata ke Kiev dalam jumlah yang jarang dan dengan kecepatan yang sedemikian rupa sehingga persediaan peralatannya habis.

Setelah pecahnya perang Rusia-Ukraina, Amerika Serikat segera memberikan senjata dan peralatan ke Ukraina

Pada saat yang sama, setelah pecahnya perang Rusia-Ukraina, beberapa negara di kawasan tiba-tiba menjadi cemas mengenai keamanan mereka sendiri dan mulai bertanya kepada Amerika Serikat: Mengapa sistem penjualan militer luar negeri AS tidak beroperasi secara efisien?

“Banyak pejabat senior telah mendengar dari mitra keamanan kami bahwa mereka tidak puas dengan jadwal penjualan senjata pada awal pemerintahan Biden,” kata seorang pejabat Gedung Putih.

Hasilnya, Pentagon, Departemen Luar Negeri, dan Kongres masing-masing mengambil tiga langkah untuk mempercepat proses ini, di bawah kepemimpinan terpadu Komite Urusan Luar Negeri DPR.

Namun mereka segera menyadari bahwa sistem FMS AS sangat terfragmentasi dan teknis sehingga sulit untuk memantau setiap kebutuhan dan pengiriman dari awal hingga akhir. Secara khusus, hal ini tidak selalu mempercepat penjualan yang paling penting bagi tujuan keamanan Amerika, seperti penjualan senjata ke Taiwan dan Ukraina.

Laporan tersebut menyatakan bahwa pihak berwenang AS memiliki aturan yang sangat ketat mengenai teknologi mana yang dapat dibagikan kepada negara mana, meskipun hal tersebut demi kepentingan AS.

“Kami menghabiskan banyak waktu untuk mencari tahu masalah ini,” kata seorang pejabat Kongres dari Partai Demokrat, dan hanya ada kesepakatan luas di antara berbagai cabang pemerintahan mengenai masalah ini. “Sistem FMS adalah alat kebijakan strategis yang terlalu lambat dan rumit untuk mencapai hasil yang kita harapkan.”

Pejabat kongres AS menyatakan tidak terlalu yakin dengan solusi yang ditawarkan sejauh ini. “Upaya reformasi bersifat rinci dan bersifat bottom-up, bukan bersifat gambaran besar dan strategis,” ujarnya.

Pejabat tersebut, yang mengawasi penjualan peralatan militer ke luar negeri, menyebutkan beberapa hal yang perlu diperbaiki, banyak di antaranya dimasukkan dalam serangkaian rekomendasi reformasi yang dirilis Mei lalu. Departemen ini memperbarui prosedur bagi petugas yang bertanggung jawab atas kerja sama keamanan sehingga mereka dapat mengelola ekspektasi dan penundaan dengan lebih baik; Departemen ini telah merevisi kebijakannya sendiri untuk mempermudah pengiriman drone udara; dan Departemen Luar Negeri juga berupaya mengembangkan kebijakan yang dapat diterapkan di seluruh wilayah persyaratan wilayah, bukan persyaratan khusus negara - misalnya, komponen (seperti filter oli) dapat dipasang pada seluruh kelas mobil, tidak hanya pada satu merek dan model mobil.

Ketika didesak, pejabat tersebut tidak dapat memberikan statistik yang menunjukkan seberapa cepat kemajuan reformasi saat ini, namun ia mengatakan bahwa kecepatan pengiriman drone melalui udara telah meningkat. Secara keseluruhan, pejabat tersebut yakin bahwa departemen tersebut bukanlah penghubung penting dalam proses FMS yang menyebabkan penundaan yang signifikan.

“Sembilan puluh delapan persen kasus membutuhkan waktu 48 jam untuk sampai ke Departemen Luar Negeri,” kata pejabat itu. “Sulit untuk bergerak lebih cepat dari itu.”

Salah satu urusan yang membutuhkan waktu lebih lama untuk diproses adalah Departemen Pertahanan AS, yang tahun lalu menghabiskan waktu satu tahun untuk menerapkan reformasinya sendiri.

Pentagon (Departemen Pertahanan) AS dianggap sebagai departemen yang paling birokratis

Pejabat kebijakan Pentagon, Abercrombie, menggambarkan kemajuan sejauh ini dalam tiga bidang utama: Yang pertama adalah kepemimpinan Pentagon, yang kini mengadakan pertemuan triwulanan – meskipun lebih sering dilakukan pada tingkat yang lebih rendah – untuk memastikan bahwa mereka memperhatikan permasalahan ini dan mengukur kemajuannya, hampir seperti pengingat kalender bulanan. di ponsel mereka.

Seorang juru bicara Departemen Pertahanan mengatakan menteri dan wakil menteri pertahanan menerima pembaruan triwulanan mengenai upaya reformasi dan Pentagon masih mempelajari cara terbaik untuk menyesuaikan prosesnya.

Yang kedua adalah serangkaian pertemuan baru antara komando kombatan, yang bekerja paling erat dengan sekutu AS di seluruh dunia, dan Badan Kerja Sama Keamanan Pertahanan, yang sebenarnya mengawasi program tersebut.

Tujuannya di sini, kata Abercrombie, adalah untuk fokus pada isu-isu baru yang mungkin memerlukan perhatian tingkat tinggi – misalnya, isu-isu yang berkaitan dengan suatu negara atau kasus individu.

Terakhir, Pentagon sedang membentuk korps pejabat baru, seperti atase pertahanan, untuk memandu negara-negara melalui proses tersebut di kedutaan besar di seluruh dunia. Dirancang untuk membantu setiap negara mitra menyelesaikan persiapan teknis yang diperlukan agar lebih cepat dan akurat.

Memperbaiki sistem ini mungkin memerlukan lebih banyak orang. Abercrombie mengatakan Departemen Pertahanan "kewalahan" dengan lonjakan penjualan senjata asing selama dua tahun terakhir. Pemerintah sedang memutuskan apakah akan mempekerjakan personel sipil untuk menambah personel berseragam yang menangani proyek-proyek ini.

Abercrombie tidak memberikan contoh spesifik mengenai percepatan yang terjadi pada tahun lalu akibat perubahan tersebut. Sebaliknya, dia mencatat bahwa Pentagon baru-baru ini merilis "perangkat" baru yang dirancang untuk membantu pejabat Pentagon menangani kontrak, salah satu bagian tersulit dalam proses FMS.

Misalnya, jika mitra ingin membeli amunisi AS dalam jumlah besar, mereka perlu mengetahui batas waktu penyerahan pesanan mereka ke Pentagon. Memenuhi hal ini pada waktunya akan memungkinkan negara lain untuk menambah kuantitasnya ke dalam jumlah total dan menurunkan harga keseluruhan, seperti halnya berbelanja di pedagang grosir dan bukan di toko kelontong.

Toolkit ini dirancang untuk membantu menangani jadwal-jadwal ini, namun ketika ditanya mengapa sistem ini tidak ada sebelumnya, Abercrombie menunjuk pada besarnya sistem FMS — dan betapa tidak efisiennya suatu proses dapat berjalan jika sistem tersebut sangat terfragmentasi.

Sebuah laporan Defense News mengatakan semua orang yang diwawancarai menunjuk pada Kongres: Anggota parlemen perlu diingatkan mengenai jumlah dolar yang diperlukan untuk penjualan agar memungkinkan dilakukannya peninjauan terpisah dan terkadang panjang. Ambang batas ini belum diperbarui selama beberapa dekade.

Awal tahun ini, Komite Urusan Luar Negeri DPR mengesahkan rancangan undang-undang yang akan meningkatkan batas pendanaan untuk menyetujui penjualan peralatan militer asing, namun rancangan undang-undang tersebut terhenti. Para pembantu Partai Republik Florida, Mike Waltz, yang mensponsori RUU tersebut, mengatakan mereka masih berharap RUU tersebut akan dilanjutkan.

"Saya pikir itu adalah polisi tidur," kata ajudan itu, terutama setelahnyaperang GazaSelama periode ini, penjualan senjata ke Israel semakin diawasi. Dia mengakui bahwa perubahan apa pun di Kongres AS dalam jangka pendek akan bersifat “penting”.

Tidak peduli berapa banyak usaha yang mereka lakukan, bagian proses yang lebih lama sebenarnya adalah pengiriman sesuai pesanan. Berbagai sumber mengatakan bahwa konsolidasi industri pertahanan AS harus menjadi prioritas yang setara atau bahkan lebih tinggi.

“Untuk proses penandatanganan kontrak penjualan senjata, yang terburuk adalah satu atau dua tahun, sedangkan kita sering melihat jangka waktu pengiriman delapan hingga 10 tahun., "katanya.

Pejabat kongres tersebut menunjuk pada enam kontrak jangka panjang yang disetujui oleh Kongres tahun ini untuk amunisi yang diberi label kritis oleh Pentagon. Kontrak tersebut akan membantu perusahaan pertahanan memperoleh keuntungan lebih cepat, namun menurut undang-undang amunisi tersebut tidak dapat diekspor.

“Jika industri militer kita tidak memiliki kapasitas produksi untuk memenuhi pesanan pada waktu yang tepat, maka semua ini tidak akan menjadi masalah.”