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台湾の花蓮空軍基地で、米国製のF-16V戦闘機が兵器の搭載を準備している | AP写真

昨年の夏、米国防総省は大規模な対外軍事販売システムを再活性化する計画を発表し、直面する状況について警告した。

その時五角形政策当局者でこの取り組みを主導するチームの共同議長であるサーシャ・ベイカー氏は、米国は「過去20年間、およそ18か月ごとに自国の軍隊を攻撃している」として、以前にもこの種の取り組みを試みたことがあると述べた。販売システムの見直し」は、車検で4S店舗に出入りする車のようなものです。

ベイカー氏は、今回の目標は永続的な修理を行うことだと語った。しかし、彼らの勧告に関する報告書が提出されてから1年以上が経過した現在、米国が成功したかどうかは不明である。

２年以上にわたり、国防総省、国務省、議会はそれぞれ、ウクライナ戦争を契機とした対外軍事販売制度（ＦＭＳ）における権力分担の改革に取り組んできた。最近、彼らはさまざまな程度の進歩を報告しました。

国防総省は、その勧告の多くを実行するために依然として取り組んでおり、議会はまだ実行を開始するための法案を可決していない。国務省は自らの取り組みについて楽観的だが、より大きな問題があることを認めている。防衛企業は今も注文を届けるために懸命に働いています。米国製兵器に対する世界の需要が急増しているためだ。

国防総省政策担当代理のカーラ・アバークロンビー氏は、今年度の米国の対外軍事売上高の総額が800億ドル（約5,700億元）を超えたと述べた。これは2023年度の武器販売総額よりも高く、2022年度の武器販売総額よりも300億ドル以上多い。アバクロンビー氏は、この数字は今後も増加すると予測しています。

需要が高まる中、現在問題となっているのは、米国政府と防衛産業がそれに追いつくことができるかどうかだ。 「私たちは今、官僚制度を活用しようと真剣に取り組んでいます」とアバクロンビー氏は語った。

武器販売に関わる米国の官僚機構は膨大だ。 FMS システムは、国務省、国防総省、議会、防衛産業など、米国の国家安全保障システムのあらゆる分野で使用されています。

国防安全保障協力局は、バージニア州北部にある政府庁舎の壁全体を使った関係マップを作成した。

サーシャ・ベイカー氏が昨年の報告書で指摘したように、制度改革は米国当局にとって数十年にわたる優先事項であった。米国の防衛企業は世界最高と考えられているが、他国への販売は非常に難しく、供給が需要を完全に満たさないことが多い。

米国のパートナーが支援を必要とすることが多くなるほど、FMS システムの修復はより緊急になります。トランプ政権は台湾海峡の台頭を受けて台湾への武器売却に道を開いた。米国には現在、台北からの未納品の注文が約200億ドルあると言われている。

インタビューを受けたすべての米国官僚は、改革を促す最新かつ最も強力な取り組みは2022年のロシアの対ウクライナ戦争であることに同意した。続く数カ月間、米国は稀な量でキエフに兵器を輸送したが、その速度は自国の装備在庫が底を打ったほどだった。

ロシア・ウクライナ戦争勃発後、米国はウクライナに武器や装備を緊急提供した。

同時に、ロシア・ウクライナ戦争勃発後、一部の地域諸国は突然自国の安全保障に不安を抱き、米国に「米国の対外軍事販売システムはなぜ効率的に機能しないのか」と問い始めた。

ホワイトハウス当局者は「多くの高官らは安全保障パートナーから、バイデン政権発足時の武器売却スケジュールに満足していないと聞いている」と述べた。

その結果、国防総省、国務省、議会はそれぞれ、下院外交委員会の統一的なリーダーシップの下、これらのプロセスを加速するために3つの措置を講じた。

しかしすぐに、米国の FMS システムが非常に断片的かつ技術的であるため、すべての要件と納品を最初から最後まで監視するのが難しいことがわかりました。特に、台湾やウクライナへの武器販売など、米国自身の安全保障目標にとって最も重要な販売を必ずしも加速するとは限らない。

報告書は、たとえそれが米国の利益にかなう場合でも、米国当局はどの技術をどの国と共有できるかについて非常に厳格な規則を設けていると述べた。

民主党議会関係者は「われわれは問題を解明するのに多くの時間を費やしたが、この問題については政府のさまざまな部門の間で大まかな合意しか得られなかった」と述べた。 「FMS システムは戦略的政策ツールですが、時間がかかりすぎて、我々が期待する結果を達成するには扱いにくいです。」

米国議会当局者は、これまでに提供された解決策にはほとんど自信を持っていないことを表明した。同氏は「改革の取り組みは大局的で戦略的なものではなく、詳細でボトムアップ的なものである」と述べた。

外国への軍事売却を監督する同高官は改善すべき分野をいくつか挙げており、その多くは昨年5月に発表された一連の改革勧告に含まれていた。同省は、安全保障協力を担当する職員が期待や遅延をより適切に管理できるよう手順を更新しており、ドローンの飛行を容易にするために独自の方針を改訂しており、国務省もまた、全世界に適用される方針を策定しようとしている。たとえば、コンポーネント (オイル フィルターなど) は、1 つのメーカーやモデルだけでなく、すべてのクラスの自動車に取り付けることができます。

同当局者は質問に対し、改革が現在どれほどのスピードで進んでいるのかを示す統計を明らかにすることはできなかったが、ドローンによる空からの配達速度は向上していると述べた。全体として、この当局者は、この部門が FMS プロセスにおいて大幅な遅延を引き起こす重要なリンクではないと考えている。

同当局者は、「事件の98％は国務省の通過に48時間かかる」と述べた。 「それ以上速く走るのは難しいよ。」

処理に時間がかかっているビジネスの 1 つは米国国防総省で、昨年は独自の改革の実施に 1 年を費やしました。

米国国防総省（国防総省）は最も官僚的な部門とみなされている

国防総省の政策当局者アバクロンビー氏は、これまでの主な3つの分野での進展について説明した。 1つは国防総省のリーダーシップで、現在は四半期ごとに会合を持っているが、その頻度は低レベルでの会合が多く、ほぼ毎月のカレンダーのリマインダーのように、問題に注意を払い、進捗状況を測定していることを確認している。電話で。

国防総省報道官は、長官と国防副長官は四半期ごとに改革の取り組みに関する最新情報を受け取っており、国防総省はプロセスを調整する最善の方法を現在も研究していると述べた。

2つ目は、世界中の米国の同盟国と最も密接に連携している戦闘軍司令部と、実際にプログラムを監督する国防安全保障協力局との間の新たな一連の会議である。

アバクロンビー氏によると、ここでの目標は、より高いレベルの注意を必要とする可能性のある新たな問題、たとえば国や個別の事件に関連する問題に焦点を当てることだという。

最後に、国防総省は、世界中の大使館での手続きを通じて各国を指導するため、国防駐在官のような新たな職員集団を編成している。各パートナー国が、より迅速かつ正確に行うために必要な高度な技術的な準備を完了できるように設計されています。

このシステムを改善するには、さらに多くの人員が必要になる可能性があります。アバクロンビー氏は、国防総省は過去２年間の海外武器売却の急増に「圧倒されている」と述べた。これらのプロジェクトを担当する制服を着た要員を補うために民間要員を雇用するかどうかを決定している。

アバクロンビー氏は、変化の結果として昨年何が加速したかについて具体的な例は示さなかった。その代わりに、国防総省が最近、国防総省職員がFMSプロセスの最も困難な部分の1つである契約を処理するのを支援するように設計された新しい「ツールキット」をリリースしたと彼女は指摘した。

たとえば、パートナーが米国の弾薬を大量に購入したい場合、国防総省に独自の注文を提出する期限を知る必要があります。これを適時に満たすことで、食料品店の代わりに卸売業者で買い物をするのと同じように、相手国は合計に数量を追加して全体の価格を下げることができます。

このツールキットはこうしたスケジュールに対処できるように設計されているが、なぜこれが以前に存在しなかったのかとの質問に対し、アバクロンビー氏は、FMS システムの巨大なサイズと、プロセスが非常に断片化されている場合に実行がいかに非効率になるかを指摘した。

ディフェンス・ニュースの報道によると、インタビューを受けた全員が議会を指摘し、個別の、場合によっては長期にわたる検討を可能にするために、議員らは販売に必要な金額を思い出させる必要があると述べた。このしきい値は何十年も更新されていません。

今年初め、下院外交委員会は外国への軍事売却を承認するための資金上限を引き上げる法案を可決したが、その後法案は行き詰まっている。この法案を提案したフロリダ州共和党員マイク・ウォルツ氏の側近らは、法案が前進することを依然として期待していると述べた。

「これはスピードバンプだと思う」と補佐官は語った。ガザ戦争この期間中、イスラエルへの武器売却はますます監視されるようになった。同氏は、短期的には米国議会の変化は「ほんのわずか」なものになるだろうと認めた。

どれだけの労力を費やしても、プロセスの中で実際に時間がかかったのは、注文に応じて配送する部分でした。複数の関係筋は、米国の防衛産業の統合は同等かそれ以上の優先事項である必要があると述べた。

「武器売買契約に署名する実際のプロセスでは、最悪の場合でも 1 ～ 2 年ですが、納期は 8 ～ 10 年かかることがよくあります。」と彼は言いました。

同議会関係者は、国防総省が重要と判断した軍需品に関して今年議会が承認した6件の長期契約を指摘した。これらの契約は防衛企業がより迅速に利益を得るのに役立ちますが、法律によりこれらの軍需品は輸出できません。

「我が国の軍事産業に、注文をタイムリーに履行するための生産能力がなければ、それは何の問題にもならない」とも述べた。