소식

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2024년 7월 11일, 방글라데시 다카에서 학생들은 성과 기반 공무원 제도 시행을 요구하며 시위를 벌이던 중 경찰과 몸싸움을 벌였습니다.시각적 중국 데이터 지도

수백 명이 사망하고 1만 명 이상이 부상당하는 폭력사태를 겪은 방글라데시 대법원은 마침내 절충해 지난 7월 21일 국가 건국 후손들에게 공무원 할당량을 유보한다는 판결을 내렸다. 영웅”을 5%로 대폭 축소하고, 공무원 직위의 93%를 능력제 입학을 원칙으로 한다.

방글라데시 정부가 '전쟁'에 비유한 이번 시위는 지난 6월 5일 대법원 판결로 촉발됐다. 당시 방글라데시 대법원 고등법원의 판결로 6년 전 폐지됐던 방글라데시 공공서비스 부문 일자리 할당제를 복원한 결과 전국적인 시위가 오늘날까지 이어지고 있다.

시민 시위의 압박에 맞서 방글라데시 정부와 여당은 한편으로는 대법원에 상소하는 한편, 제1야당과 시위대에 포격을 가하는 등 강력한 조치를 취했지만 갈등은 더욱 심화됐다. 이제 방글라데시 대법원은 타협을 했으나 시위대는 이 판결에 대한 대가를 치르지 않고 당국이 이 제도를 완전히 폐지할 것을 요구하고 있습니다.

계속해서 반발을 불러일으키는 '공시' 할당제는 52년 전 광복 이후 여러 분야에 내재된 모순과 오랜 결점을 더욱 드러냈다.

6년 전 시위 결과를 뒤집은 판결로 분노 촉발

방글라데시에서 전국적인 시위와 시위의 대상은 다음과 같습니다.정부공무원 채용 '정원제' (할당량 시스템). 이 시스템이 수천 명의 분노와 항의를 불러일으킬 수 있는 이유를 이해하려면 먼저 이 시스템의 기본 내용과 개발 과정을 이해해야 합니다.

이름에서 알 수 있듯이 할당량 시스템은 할당량에 비례하여 특정 지원자 그룹에 일부 직위를 할당합니다. 1972년 초 방글라데시가 파키스탄에서 공식적으로 분리되어 독립 국가를 설립한 후, 창립 대통령 셰이크 무지부르 라만(Sheikh Mujibur Rahman)과 그의 옛 집권당인 방글라데시 아와미 연맹(아와미 연맹, "아와미 연맹"으로 지칭)은 다음과 같은 형태로 아와미 연맹을 창설했습니다. 정부 법령에 따라 "자유 투사"(1971년 방글라데시 해방 전쟁 참전 용사)에게 공무원 직위의 30%를 할당하는 할당제입니다. 또한, 전쟁 피해자 여성과 소외된 지역 주민을 위한 할당량이 확보되었습니다.

모든 직위 지원자는 사전심사를 거쳐야 하나, 면접단계에서는 정원제로 채용하게 됩니다. 원래 시스템 설계에 따르면 공무원 직위 중 20%만이 모든 시민에게 공개되었으며 능력을 바탕으로 입학되었습니다. 분명히 이 제도가 도입된 이후부터 이 제도에 대한 논란과 반대가 적지 않았습니다. 이후 여당 순환, 참전용사 고령화 등의 요인으로 각계별 할당비율이 조정되거나 증감되는 등의 변화가 있었지만 이 제도가 근본적으로 폐지된 것은 아니다.

2012년 개편 이후 현재의할당제에 따라 공무원 직위의 30%는 '자유투사' 후손에게 할당되고, 여성은 10%, 낙후지역은 10%, 소수민족은 5%가 배정됩니다.(국가 인구의 99%는 방글라데시이고, 1%는 20개 이상의 소수 민족 출신입니다.)1%는 장애인을 위해 예약되어 있습니다.그 결과, 진정한 성과주의 직위의 수는 개혁 이전에 비해 크게 줄어들어 절반(44%)에도 미치지 못했습니다.

방글라데시의 공무원 할당량 현황, 출처: The Daily Star

분명히 그러한 시스템으로 인해 방글라데시의 많은 대학 졸업자들이 공무원으로 취업하기가 더 어려워졌고 그들 사이에 강한 불만이 생겼습니다. 이르면 2008년과 최근 할당제 개편(2013) 이듬해부터 국내 학생과 공무원 후보자, 기타 단체들이 수도 다카와 국내 유명 대학인 다카대학교를 중심으로 시위를 시작했지만 허사로 끝났다. 2018년, 오랫동안 끓어오른 불만이 마침내 전국적인 시위와 시위로 분출되었습니다.

2018년 시위는 5개월 동안 이어졌고, 시위대는 폭력적인 충돌로 인해 최소 262명이 중상을 입었고 44명이 체포됐다. 방글라데시 정부는 계속해서 양보를 강요하며 실질적인 압력을 가해 왔습니다. 2018년 10월 방글라데시 정부는 9~13급 공무원 할당제를 폐지했고, 방글라데시 정부는 2019년 7월 9~13급 공무원 할당제를 폐지했습니다. 14~13급 공무원이 20급 공무원에 지원할 수 있는 정원이 부족할 경우 2020년 1월 일반 지원자를 선별적으로 모집하겠다고 약속했다. 8급 이상 직위에 대해서는 폐지한다.

그러나 6년 후 방글라데시 대법원의 판결은 시위 단체가 힘들게 얻은 이익을 파괴할 것입니다. 6월 5일 방글라데시 대법원 고등법원은 방글라데시 정부가 2018년 공무원 할당제를 폐지했다고 판결했습니다( 특히 '자유'의 폐지) '파이터'의 후손에 대한 할당량 30%는 사실상 사법적 수단을 통해 복원된 것이다. 이는 의심할 여지 없이 올해 전국적인 시위를 촉발한 계기가 되었습니다.따라서 게임 이름이 지정되었습니다."학생 차별 반대 운동"시위는 빠르게 일어났다.

2024년 7월 21일 방글라데시 다카에서 '할당량제' 반대 시위 도중 불에 탄 차량과 화재로 손상된 건물.시각적 중국 데이터 지도

40만명이 3000개의 일자리를 얻는다

방글라데시 국민들(특히 학생들)은 정부 공무원 자리가 어떻게 배정되고 채용되는지에 대해 너무나 우려하고 있다. 물론 방글라데시 특유의 이유가 있다.

첫 번째,실제 운영에서는 할당제의 형평성에 대한 논란이 있다.특히, 대부분의 직위가 일반인에게 공개되지 않아 충분한 자질과 학식을 갖춘 지원자가 채용되지 못하는 경우가 많아 성적우대 입학의 공정성 원칙이 심각하게 훼손되고 있습니다.

할당제가 특정 집단에게 너무 많은 자리를 할당한다는 사실이 입증되었습니다. 방글라데시 공공 서비스 위원회(PSC)의 통계에 따르면 할당제 폐지 전 5번의 공무원 시험에서 실제로 "자유 투사"의 후손이 등장했습니다. 합격자 수는 10% 정도에 불과해 정원 30%에 훨씬 못 미치는 수준이다. 대신 성적우수 합격률은 67.5%에 달한다. 그러나 이러한 상황에서 채용 부서는 이 그룹 외부에서 우수한 후보자를 채용하는 것보다 "할당 위치"를 공석으로 남겨 두는 것이 당연하며 이는 당연히 용납되지 않습니다.

둘째,방글라데시 학생들과 국민들이 공무원 배치에 대해 그토록 우려하는 이유는 공무원이 방글라데시에서 몇 안 되는 양질의 일자리 중 하나이기 때문이다.방글라데시는 남아시아에서 두 번째로 큰 경제 대국이지만 최근 몇 년 동안 시장 경제 발전과 민영화를 적극적으로 추진하고 민간 경제 부문에서 더 많은 일자리를 창출했지만 최하위 국가에서 완전히 벗어나지 못했습니다. 선진국에서는 급여 수준과 고용 안정성이 민간 부문 취업 기회보다 훨씬 더 좋습니다.

통계에 따르면 최근 2년간 방글라데시 정부 공무원의 월평균 급여는 약 29,000타카(약 281달러)로 민간부문 직원의 평균 월급(23,200타카, 약 225달러)보다 25% 높다. . 따라서 인구가 약 1억 7천만 명인 이 남아시아 국가에서는 매년 40만 명의 졸업생이 공무원 채용에서 3,000개의 기관 자리를 놓고 경쟁하며 특히 경쟁이 치열합니다.

또한,'자유투사' 후손에 대한 높은 할당량에 의문이 제기되었으며, 많은 시위자들은 이것이 여당의 정치적 동기와 불가분의 관계라고 믿고 있습니다. 1971년 방글라데시 민족해방전쟁을 주도한 것이 바로 아와미 연맹이다. '자유투사' 참전 용사들과 그 후손들 대부분은 이 기성 여당의 지지자들이었다. 이 그룹에 대한 30% 할당량을 복원하면 의심할 여지 없이 그룹의 "기본 기반"이 더욱 강화될 것입니다.

갈등은 계속되고, 멍나라에서 해결하기 어려운 문제는 '공시' 논란만이 아니다.

갈등의 정도, 사상자 등을 살펴보는 것만으로도이번 '반할당제' 시위 규모는 과거를 넘어섰다.지난 7월 초 시위가 2단계에 돌입한 이후 '학생차별반대운동' 시위단체와 경찰, 아와미연맹 산하 학생단체 '방글라데시 차트라연맹' 사이에 폭력 충돌이 발생해 사망자가 발생했다. 민간인과 언론인을 포함하여 수백 명 이상이 부상당했습니다. Hasina는 또한 "나는 모든 살인을 비난합니다"라고 공개적으로 말했습니다.

시위의 지리적 범위를 보면 전통적인 시위 중심지인 수도 다카와 다카대학교 외에도 치타공, 코밀라, 제소르, 랑푸르, 라지샤히 등 전국 주요 도시에서 시위가 벌어졌다. 이들은 지난 7월 7일 '방글라데시 도로 봉쇄' 운동을 벌여 주요 도시의 거리와 고속도로, 철도에 장애물을 조직해 심각한 교통체증을 일으켰다.

이러한 상황에 직면한 방글라데시 정부는 6월 5일 판결에 대해 대법원 항소심판원에 항소했고, 대법원도 7월 10일부터 4주간(이 기간 동안 할당제 복원은 불가) 현상 유지를 결정했다. 7월 21일 이번 판결은 공무원 직위의 93%가 능력에 따라 선발되고, 5%만 '자유투사' 후손에게 할당되고, 나머지 2%는 소수민족, 장애인 및 장애인에게 할당된다는 판결이 내려졌습니다. 성적 소수자.

그러나 같은 기간 상황은 급격히 악화됐다. 이를 위해 방글라데시 정부는 상황 완화에 도움이 되지 않는 정보 확산을 막기 위해 전국적으로 비상조치를 취하고 인터넷과 휴대전화망 서비스를 중단(수도 다카에서는 한동안 전화 통신도 중단하기도 했다)했다. 방글라데시 총리실 공식 웹사이트에는 빨간색 글씨로 "이것은 더 이상 시위가 아니다. 이제는 전쟁이다"라고 적혀 있다.

이번 시위와 관련 행사에 참여한 사람들을 보면 이번 사건이 단순히 공무원 채용방식을 둘러싸고 학생과 일반인, 정부 사이에 벌어진 단순한 이견과 모순이 아님을 알 수 있다.공무원 채용 할당제는 모순을 불러일으킬 뿐이며, 국가의 뿌리 깊은 모순을 증폭시킨다.따라서 할당제가 존재하든 폐지하든 분쟁이 완전히 해결되지는 않을 것이며, 시위 자체가 진정된 후에 방글라데시 정부는 더 심각한 문제에 직면하게 될 것입니다.

이번 시위는 정당투쟁의 또 다른 '입장'이 됐다.시위에 참가한 학생들 중에는 방글라데시 제1야당인 방글라데시 국민당(BNP) 산하 학생단체인 방글라데시 자티오타바디 차트라 달(Bangladesh Jatiotabadi Chatra Dal) 회원도 포함됐다. 이들 중 일부는 집권 아와미 연맹(Awami League) 학생들과 싸우다가 사망했다. 조직적인 갈등 속에서.

하시나와 다른 정부 관리들은 현재의 불안에 대해 당을 비난하게 된 것은 국민당이 시위 조직에 관여했다는 사실입니다. 7월 16일 다카 경찰은 국민당 본부를 급습해 학생단체 회원 7명을 체포하고 국민당이 폭력적으로 사회 질서를 교란했다는 증거를 찾았다고 주장했다. 원폭탄 100개, 나무와 대나무 막대기 500개, 5~6개 휘발유 병. 시위는 여야가 총격전을 벌이고 원거리 공격을 가하는 수단이 됐다.

CCTV 보도에 따르면 방글라데시는 1991년 웨스트민스터식 의회 체제를 수립한 이후 지난 33년간 아와미 연맹과 국민당이 번갈아 집권해 왔다. 총리를 역임했습니다.

이 나라의 두 전통적인 정치 가문(셰이크 가문과 ​​지아 가문)이 이끄는 아와미 연맹과 국민당은 각각 중도 좌파와 중도 우파 정치세력을 대표할 뿐만 아니라 정책 차이와 권력 경쟁을 두고 싸우고 있습니다. , 양당은 또한 선거 사기와 야당 지도자의 체포 또는 가택 연금을 이유로 총선을 보이콧했습니다 (지난 10 년 동안 세 번의 선거에서 국민당은 2014 년과 올해 두 번의 선거를 보이콧했습니다. ).

아와미연맹은 올해 1월 반대파의 보이콧에도 불구하고 다시 승리해 15년 연속 집권했고, 하시나는 5번째 총리 임기를 시작했다. 그러나 같은 기간 동안 그녀 자신은 최근 몇 년 동안 최소 19번의 암살을 당했고(그리고 성공적으로 탈출했습니다), 그녀의 오랜 라이벌인 칼레다 지아는 부패 혐의로 17년 징역형을 선고 받았습니다.

의회 선거 자체가 두 정당 간의 근본적인 합의를 달성하지 못하자, 국가의 정치계는 외부 세계에 두 가지 우려스러운 신호를 보여주었습니다. 두 번째는 아와미 연맹과 국민당 사이의 점점 더 치열해지는 투쟁이 국가의 정치 상황을 더욱 폭력적인 혼란에 빠뜨릴 것인지 여부입니다.

당내 투쟁은 날로 치열해지고 있지만 경제 문제와 민생 문제는 제대로 해결되지 못하고 있으며, 이로 인해 방글라데시 내 다양한 ​​집단이 한정된 자원을 두고 경쟁을 벌이고 사회적 갈등이 촉발될 것입니다. 지난 6월 5일 방글라데시 대법원이 할당제 복원 판결을 내린 이유는 2021년 방글라데시 국민 7명이 할당제를 취소하라는 정부 법령에 대해 사법적 이의를 제기했고, 그 중 1명이 '자유투사'의 후손이었기 때문이다. ". 현재 방글라데시의 경제발전은 여전히 ​​자본, 기술, 에너지 부족으로 인해 제약을 받고 있으며 특히 실업률 문제가 심각하다.

방글라데시의 독특한 지정학적 조건과 '중간 무슬림' 인구가 많은 국가로서의 지위를 바탕으로 방글라데시의 발전은 남아시아 지역은 물론 세계적으로도 큰 의미를 갖는다. 현재 방글라데시의 공무원 할당제를 둘러싼 일련의 시위는 결코 작은 문제가 아니며, 이로 인해 파생되는 일련의 갈등은 특히 경계할 가치가 있음을 알 수 있다. 국가 발전을 위한 평화롭고 안정적인 환경을 어떻게 구축하고 국민들이 '케이크 키우기'의 배당금을 누릴 수 있도록 할 것인지는 하시나 정부와 국내 주요 정당이 함께 직면하고 답해야 할 문제입니다.

(후유쿤, 국제정치 칼럼니스트, 중국번역가협회 회원)