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2024年7月11日、バングラデシュのダッカで学生らが抗議活動中に警察と乱闘になった。彼らは能力主義の公務員制度の導入を求めた。ビジュアル中国データマップ

数百人が死亡、1万人以上が負傷した暴力的な紛争を経験した後、バングラデシュ最高裁判所は最終的に妥協し、7月21日、国の「建国の英雄」の子孫に公務員のポストの割り当てを確保するという最新の判決を下した。それは5％に大幅に削減され、公務員職の93％は能力ベースの入学に基づいて行われることになります。

バングラデシュ政府が「戦争」に例えたこの抗議活動は、当初は6月5日の最高裁判所の判決によって引き起こされた。当時、バングラデシュ最高裁判所高等裁判所の判決により、6年前に廃止されたバングラデシュの公共サービス部門の雇用に対する「割当制度」が復活し、その結果、全国的な抗議活動が今日まで続いている。

市民デモの圧力に直面して、バングラデシュ政府と与党は一方では最高裁判所に上告し、他方では主要野党とデモ参加者に砲撃を指示するなど強硬手段に出たが、対立は激化した。現在、バングラデシュ最高裁判所は妥協を示しているが、抗議活動参加者はこの判決に対して費用を支払わず、当局に対しこの制度を完全に廃止するよう要求している。

繰り返し抗議活動を引き起こしてきた「公的試験」割当制度は、52年前の独立以来、多くの分野で内在する矛盾と長年の欠点をさらに暴露した。

6年前の抗議活動の結果を覆す判決が怒りを引き起こした

バングラデシュ全土の抗議活動とデモの対象は、国家公務員採用における「ノルマ制度」 （クオータ制）。なぜこのシステムが何千人もの人々の怒りと抗議を呼び起こすのかを理解するには、まずこのシステムの基本的な内容とその開発プロセスを理解する必要があります。

クオータ制は、その名前が示すように、クォータに比例して特定の応募者グループにポジションを割り当てます。 1972年初めにバングラデシュがパキスタンから正式に分離して独立国を樹立した後、建国大統領シェイク・ムジブル・ラーマンと彼の旧与党バングラデシュ・アワミ連盟（アワミ連盟、以下「アワミ連盟」）は、次のような形でアワミ連盟を設立した。公務員の職の30％を「自由戦士」（1971年のバングラデシュ解放戦争の退役軍人）に確保する政令の割当制度。さらに、戦争の犠牲者である女性と過小評価されている地域の住民にも割り当てが確保されました。

いずれの職種も事前試験を通過する必要がありますが、面接段階での定員制での採用となります。当初の制度設計によれば、すべての国民に受け入れられ、能力ベースで認められる公務員の職はわずか 20% でした。明らかに、この制度が導入されて以来、この制度に対する論争や反対が絶えなかった。その後、与党の交代や退役軍人の高齢化などに伴い、各グループの割当率が増減・調整されてきたが、この制度は根本的に廃止されたわけではない。

2012 年の最新の改革を経て、現在はこの割り当て制度では、公務員の職の30％が「自由戦士」の子孫に、10％が女性に、10％が後進地域に、そして5％が少数民族に確保されている。(国の人口の99%はバングラデシュ人で、1%は20以上の少数民族の出身です)、1% は障害のある人々のために確保されています。その結果、真の実力主義の職は改革前に比べて大幅に減少し、その割合は半数以下（44％）となった。

バングラデシュの公務員職の割り当て状況、出典: The Daily Star

明らかに、このような制度のせいで、バングラデシュの多くの大学卒業生が政府の仕事に就くことがさらに困難になり、彼らの間で強い不満が生じている。すでに2008年と最新のクオータ制改革（2013年）の翌年には、首都ダッカと国内の有名大学ダッカ大学を中心に、国内の学生や公務員候補者、その他の団体が抗議活動を開始したが、空振りに終わった。 2018年、長年くすぶっていた不満がついに全国的な抗議活動やデモにかつてないほど噴出した。

2018年の抗議活動は5か月間続き、暴力的な衝突により少なくとも262人が負傷し、44人が逮捕された。これらは米国、ドイツ、ノルウェー、スイスなどの注目を集めた。バングラデシュ政府は実際の圧力をかけ、何度も譲歩を強要してきた。2018年10月、バングラデシュ政府は9年生から13年生までの公務員の割当制度を2019年7月に廃止した。 14 級から 13 級の公務員が応募するのに十分な 20 級公務員の割当グループがない場合、2020 年 1 月に一般候補者も選抜で入学できるようにすることを約束した。 8 級以上の直接任命職については廃止。

しかし、6年後のバングラデシュ最高裁判所の判決は、抗議活動グループが苦労して勝ち取った利益を台無しにすることになるだろう：バングラデシュ最高裁判所高等法院は6月5日、バングラデシュ政府が2018年に公務員割当制度を廃止するという判決を下した（特に「自由」の廃止）、「戦闘員」の子孫に対する30％割当制度は、実際には司法手段によって復活した。これが今年の全国的な抗議活動の引き金になったのは間違いない。そこで、ゲームという名前が付けられました「学生反差別運動」抗議活動はすぐに勃発した。

2024年7月21日、バングラデシュのダッカで行われた「割当制度」に対する抗議活動中に焼かれた車両と火災で被害を受けた建物。ビジュアル中国データマップ

40万人が3,000の仕事を獲得

バングラデシュの人々（特に学生）は、公務員の職がどのように割り当てられ、採用されるかについて非常に懸念しています。もちろん、この国特有の理由があります。

初め、実際の運用においてクオータ制の公平性をめぐっては議論がある。特に、ほとんどの役職は一般公開されていないため、十分な才能と学力を備えた多くの候補者が採用されず、実力主義の入学における公平性の原則が著しく損なわれています。

事実は、割り当て制度が特定のグループにあまりにも多くのポストを確保していることを証明している。バングラデシュ公共サービス委員会（PSC）の統計によると、割り当て制度が廃止されるまでの5回の公務員試験では、実際に「自由の戦士」の子孫が採用された。入学許可者数は約 10% (あるいはそれ以下) であり、その代わりに成績重視の入学者の割合は 67.5% にも達しています。しかし、このような状況下では、採用部門はこのグループの外から優秀な候補者を採用するよりも、むしろ「定数ポジション」を空席のままにしたいと考えており、これは当然容認できません。

第二に、バングラデシュの学生や国民が公務員の職の配分にこれほど懸念を抱いている理由は、公務員の職が国内でも数少ない質の高い仕事の一つだからである。バングラデシュは南アジア第2位の経済大国であるが、近年は市場経済の発展と民営化を精力的に推進し、民間経済部門での雇用機会を増やしてきたが、最下位の地位から完全に脱却したわけではない。先進国では、給与水準と雇用の安定性が民間部門よりもはるかに優れています。

統計によると、過去 2 年間のバングラデシュ政府公務員の平均月給は約 29,000 タカ (約 281 米ドル) で、これは民間部門の従業員の平均月給 (23,200 タカ、約 225 米ドル) より 25% 高いです。 。そのため、人口約 1 億 7,000 万人のこの南アジアの国では、公務員採用において毎年 40 万人の卒業生が 3,000 名の機関職を争っており、競争は特に熾烈を極めています。

また、「自由戦士」の子孫に対する割り当ての割合が高いことは疑問視されており、多くの抗議活動参加者は、それが与党の政治的動機と切り離せないものであると信じている。 1971 年にバングラデシュ民族解放戦争を主導したのはアワミ連盟でした。「自由の戦士」の退役軍人とその子孫のほとんどは、この確立された与党の支持者でした。このグループの30％割り当てを回復することで、間違いなくその「基礎基盤」がさらに強化されるでしょう。

紛争は続いており、孟氏の国で解決が難しい問題は「公的試験」をめぐる紛争だけではない。

紛争の程度や死傷者数などを見てみると、今回の「反クオータ制」デモの規模は過去を超えている。7月上旬に抗議活動が第2段階に入って以来、抗議団体「学生反差別運動」と警察、アワミ連盟系学生団体「バングラデシュ・チャトラ連盟」との間で暴力的な衝突が発生し、死者も出ている。数百人、民間人やジャーナリストを含む１万１０００人以上が負傷したとハシナ氏も公に述べ、「あらゆる殺害を非難する」と述べた。

抗議活動の地理的範囲に関しては、従来のデモセンターである首都ダッカとダッカ大学に加え、チッタゴン、コミラ、ジェッソール、ランプル、ラジシャヒなど全国の主要都市でもデモが行われた。これらの抗議活動参加者らは7月7日にも「バングラデシュ道路封鎖」運動を開始し、主要都市の道路、高速道路、鉄道でバリケードを組織し、深刻な交通渋滞を引き起こした。

この状況に直面して、バングラデシュ政府は6月5日の判決を最高裁判所控訴裁判所に控訴し、最高裁判所は7月10日から4週間現状を維持することを決定し（この期間中は割当制度は回復されない）、その後も継続することを決定した。 7 月 21 日 最新の判決は、公務員職の 93% が能力に基づいて選出され、「自由戦士」の子孫に割り当てられる割り当ては 5% のみで、残りの 2% 割り当ては少数民族、障害者、障害者に割り当てられるというものであった。性的少数者。

しかし、同時期に状況は急速に悪化した。この目的のため、バングラデシュ政府は状況の緩和に役立たない情報の拡散を避けるため、全国で緊急措置を実施し、インターネットと携帯電話のネットワークサービスを停止した（首都ダッカでは一時電話通信も中断された）。バングラデシュ首相府の公式ウェブサイトには赤字で「これはもはや抗議活動ではない。今や戦争だ」と書かれている。

この事件が単に公務員の採用方法をめぐる学生や一般人、政府との間の単なる意見の相違や矛盾ではないことは、このデモや関連イベントの参加者を見ればわかる。公務員採用の定員制は矛盾の引き金でしかなく、この国が内在する根深い矛盾を増幅させるものである。したがって、割当制度が存在しても廃止されても、抗議活動そのものが沈静化した後、バングラデシュ政府はさらに深刻な問題に直面することになる。

この抗議行動は政党闘争のもう一つの「立場」にもなった。抗議活動に参加した学生の中には、バングラデシュの主要野党であるバングラデシュ民族主義党（BNP）に所属する学生組織「バングラデシュ・ジャティオタバディ・チャトラ・ダル」のメンバーも含まれており、その中には与党アワミ連盟の学生らと争っていた者もいた。組織的な紛争で。

国民党が抗議活動の組織化に関与していたという事実こそが、ハシナ氏や他の政府当局者が現在の騒乱の責任を国民党に負わせているという事実である。 7月16日、ダッカ警察は国民党本部を襲撃し、学生組織のメンバー7人を逮捕し、国民党が暴力的に社会秩序を破壊した証拠である粗製爆弾100発、木や竹の棒500本、5対6を発見したと主張した。ガソリンのボトル。抗議活動は、与党と主要野党が遠距離から銃撃戦を繰り広げ、互いに攻撃する手段となった。

CCTV の報道によると、バングラデシュが 1991 年にウェストミンスター型の議会制度を確立して以来、過去 33 年間でアワミ連盟と国民党が交代で政権を握ったのは、二大政党の指導者であるハシナ氏とカレダ・ジア氏だけである。首相を務めた。

この国の2つの伝統的な政治家系（シェイク家とジア家）が率いるアワミ連盟と国民党は、それぞれ中道左派と中道右派の政治勢力を代表しており、政策の違いや権力争いをめぐって争っているだけではない。また、両党は選挙不正と野党指導者の逮捕または自宅軟禁を理由に総選挙をボイコットしている（過去10年間の過去3回の選挙だけでも、国民党は2014年と今年の2回の選挙をボイコットした） ）。

アワミ連盟は反対派のボイコットにも関わらず今年1月に再び勝利し、同党は15年連続で政権の座にあり、ハシナ氏は首相として5期目をスタートさせた。しかし、同時期に彼女自身も近年少なくとも19件の暗殺に遭い（そして逃亡に成功し）、一方彼女の宿敵カレダ・ジアは汚職容疑で懲役17年の判決を受けた。

ひとたび議会選挙自体が両党間の最終的な合意に達することができなければ、この国の政界は対外的に2つの憂慮すべき兆候を示している。まず第一に、ハシナ氏の長期統治下で、バングラデシュは変革を遂げたばかりであるが、 2つ目は、アワミ連盟と国民党の間のますます激化する闘争が、この国の政治状況をさらに暴力的な混乱に陥らせるかどうかである。

党闘争がますます激化する一方で、経済や人々の生活の問題は適切に解決できず、バングラデシュでは引き続きさまざまなグループが限られた資源を奪い合い、社会紛争を引き起こすことになるだろう。バングラデシュ最高裁判所が6月5日に割当制度を復活させる判決を下した理由は、2021年に7人のバングラデシュ国民が割当制度を取り消す政府の命令に対して司法異議を申し立て、そのうちの1人が「自由戦士」の子孫だったからである。 」。現在、バングラデシュの経済発展は依然として資本、技術、エネルギーの不足により制限されており、特に失業率の問題は深刻です。

独特の地政学的条件と「穏健なイスラム教徒」人口が多い国としての地位に基づいて、バングラデシュの発展は南アジア地域と世界にとって非常に重要である。バングラデシュにおける公務員割当制度を巡る今回の抗議活動は決して小さな問題ではなく、そこから派生する一連の紛争は特に警戒に値するものであることが分かる。国家発展のための平和で安定した環境をどのように構築し、国民が「ケーキの成長」の恩恵を享受できるようにするかは、ハシナ政権と国の主要政党が共に直面し、答える必要がある問題である。

（胡玉坤、国際政治コラムニスト、中国翻訳者協会会員）