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「8月1日から施行された「公正競争審査規程」（以下「規程」という）をご覧になりましたか？

「税金や土地譲渡料等の還付が禁止されていることは承知しています。」

この会話は投資家と投資先企業の担当者の間で行われました。このバイオ医薬品会社は、100エーカー以上の土地の供給について政府と交渉したところだが、上場価格は最低価格を下回ることはできないが、担当者は「最終的な実際の取引価格はまだ交渉中だ」と率直に語った。政府と相手方は過払い金を別名「土地譲渡料」で返金する。

土地譲渡料や税金の返還は地方自治体が企業に提供する一般的な優遇政策だが、条例ではいずれも禁止区域に指定されている。したがって、「規制」の施行は、これまで一般的に行われてきた優遇政策を禁止し、投資誘致の新たな「出発点」を見つける必要がある。

8月1日に「規制」が施行されるわずか数カ月前に、北京、上海、江蘇などの省政府は、政府出資の親ファンドの活用拡大を期待して、数百億、さらには数千億の産業投資ファンドを相次いで放出した。多くのソーシャルキャピタルは、集積回路、生物医学、人工知能などの現在人気のある分野に投資しており、投資をこれらの新興産業の実装と交換することを望んでいます。

このような「基金投資促進」は、今後地方自治体が投資を呼び込むための重要な選択肢となる。同時に、事業所の設立コストをやみくもに削減することはもはや許されないため、地方自治体はコスト上の利点に加えて地方自治体の基金を見つける必要があります。

「史上最も厳しい規制」

今年1月末、上場企業の博前新材料が政府補助金の返還を発表し、市場の注目を集めた。同社は2023年3月と6月に受け取った2つの奨励金、計2400万元を返還するよう求められた。その理由は次のとおりだ。 「関連政策を遵守していないため、財政支出行動を規制する必要がある」博前新材料は当時、これにより2023年の同社の純利益が2040万元減少すると予測していた。最終的に同社は昨年、3,200万元以上の損失を被った。

博前新素材が報奨金の返還を求められた背景には、地方政府が投資促進のための優遇政策を標準化していることが、昨年半ばに発表された監査報告書から見て取れる。

2023年半ば、国家会計検査院のホウ・カイ会計検査院長は、2022年の中央財政管理の監査について報告した。同氏は、監査は18の省と36の都市の54の地域の財政収入と支出の管理に焦点を当てたと述べた。問題が他の地域にも拡大した後、55の地域が税金や土地譲渡料などを偽装して返還したり、225億8000万元を返還したりしたことが判明した。年末に発表された問題是正に関する報告書では、55の地域が投資促進活動を標準化するための規制に違反して発行された税金還付優遇政策を一掃し、廃止する必要があると述べた。

今年初めに開催された全国監査活動会議は、一部の地方が規制に違反した「小規模政策」を発令し、投資誘致において「税不況」を形成していると改めて指摘し、違法な税金還付については真剣に捜査し対処する方針だ。

これは税制上の優遇政策を一掃するための新たな措置とみなされている。実際、税制優遇政策を含む投資促進活動の規制に関して、中央政府と地方政府の間で何度も協議が行われ、最後の集中浄化は2014年から2015年にかけて行われた。

2014年12月、「国法第62号」として知られる「税制などの優遇政策の整理と標準化に関する国務院通知」が発表された。 「『国法第62号』の方向性は非常に明確であり、税制などの優遇政策を包括的に標準化し、「ただし、地方自治体が約束した場合には、国の法令に違反する優遇政策は中止する」ことを要求している。投資を誘致する際に、たとえ1つでもあれば優遇政策を提供する 紙の通知によって政策が変更されれば、地方政府の信用に影響が及ぶため、実施中により大きな抵抗に直面するだろう」と地方投資促進部門に近い関係者はチャイナニュースに語った。毎週。

その結果、2015年5月に発行された「国家開発文書第25号」では、各地域・部門が発行した優遇政策は、定められた期間がある場合には、定められた期間に従って実施することが提案された。規定の期間はなく、本当に調整が必要な場合には、地方自治体及び関連部門は、ペースを維持し、安定性を確保するという原則に従って、優先政策を実施するものとする。移行期間中は引き続き実装します。同時に、さまざまな地方自治体や企業が締結した契約の優遇政策は、履行された部分は引き続き有効となります。中国建設政治研究院の副所長呉志勇氏は記者団に対し、「これは、今回の掃討作戦が『万能』ではなく、『緩衝地帯』が設けられたことを意味する」と語った。

しかし、「緩衝地帯」の存在により、一部の地方自治体が企業に税制上の優遇措置を拡大することが可能になった。地元投資促進部門に近い前述の関係者は、「地方政府と企業の間では8年以上の税金還付協定が結ばれており、生産能力が過剰な産業の一部の企業では、8年間で利益が得られることもある」と語った。一部の業界は同じことを繰り返している可能性があり、補助金によって排除されるべきだった一部の企業が生き残ることになるだろう。」

今回の投資促進規制の背景には、国務院総弁公室が「投資促進の規制及び投資促進の質の高い発展の促進に関するいくつかの措置」（以下「措置」という）を発布したことがある。 8月1日より施行された「公正競争審査規程」（以下「規程」という。）。

多くの地方政府関係者はチャイナ・ニュース・ウィークリーの記者に対し、「措置」の基準は比較的高く、地方政府は「条例」を「措置」の「裏付け文書」とみなしていると語った。公表情報によると、7月以降、あらゆるレベルの政府が「措置」を検討し、「制度や政策の越えてはならない一線を厳守する」、「社会保障の越えてはならない一線と最終ラインを厳守する」などの声明を発表しているとの報告があった。投資促進。」

呉志勇氏の見解では、現在、地方政府の投資促進活動に対して「史上最も厳しい」規制が実施されているという。同氏は「チャイナ・ニュース・ウィークリー」に対し、「史上最も厳しい」と呼ばれる理由は、一方では「措置」と「規制」がより高い基準を持っているためだと語った。国務院命令第 783 号。一方で、地方自治体の対応を見ると、一部の投資促進活動は禁止され始めている。

ある一級都市がインターネット上で配布した「20項目の投資促進・是正課題リスト」では、「20項目」の課題に対する「即時」の是正が提案されていると、地方投資促進政策に詳しい関係者は「中国側は語った」と語った。 News Weekly」に掲載されたこのリストは、施策をベンチマークした結果です。

一部の地方自治体では、これまでに発行された投資方針文書を廃止したところもある。河南省周口市管轄の襄城市は8月1日、2021年と2022年に発行された2つの投資政策文書を廃止した。

呉志勇氏は、「過去と比較して、予算管理の観点から優遇投資政策を整理している。この一連の整理は、統一国家市場のトップレベルの設計の文脈で行われている」と述べた。

2022年3月、中国共産党中央委員会と国務院が発表した「国家統一市場の建設加速に関する意見」は、企業向けの優遇政策リストを策定し、適時に公表することを提案した。地域の保護、市場の細分化、指定を含む政策、統一市場と公正な競争を妨げるその他の政策を速やかに一掃し、廃止する。非地元企業を対象とし、地元保護を実施し、新たに導入された政策について公正な競争審査を厳格に実施します。

地方当局者は記者団に対し、「国家文書第62号」では、税制などの優遇政策の管理を主要幹部の昇進や任命、管理・監督の重要な基盤とすることが提案されていると語った。過去 10 年間、その影響は限定的であり、この事件で責任を問われた人はほとんどいませんでした。 「2014年から2015年に実施された一連の浄化とは異なり、今回は措置と規制にこの2つを関連付ける記述はない。これは、地方自治体がもはや投資を誘致する代わりに公的責任の観点から制約を受けないことを意味する。」 、規則は外部市場主体に訴訟を起こす権利を与えており、それによって地方自治体に変更を強いることになる。」

このため、8月1日は投資政策を再構築する上での分水嶺ともみなされている。

優遇政策の境界線はどこにあるのでしょうか?

投資促進のための「措置」とは具体的に何を規定するのでしょうか？

「「措置」の内容は「規定」で確認することができます。特定の事業者に税制上の優遇措置を与えないほか、選択的かつ差別化した金銭的インセンティブや補助金、要素取得、事務手数料、政府資金、社会割引などを与えることもできません。地方自治体が投資促進のための優遇政策を策定する際には、優れた法的根拠が必要だというのが原則だ」と地方自治体の投資促進部門に近い関係者は嘆く。チャイナ・ニュース・ウィークリーによると、この一掃は本​​格的なものであり、8月1日以降は多くの違法な優遇政策が撤廃されることになる。

呉志勇氏は記者団に対し、今回の浄化は一方では「税不況」をターゲットにしており、他方では地方政府が地域内で「小さな政策」を策定することでさまざまな「政策不況」を生み出していると語った。統一された全国市場の構築を妨げる。

前述の「投資促進・是正課題リスト20項目」の第一項目は「税制と連動した産業支援政策や具体的な運用指針の包括的整理」であり、「直ちにクリア」する必要がある。 「税金不況」が今回の一掃の焦点であることは明らかだ。

「地方政府にとって、付加価値税や事業税などの中央税には対処のしようがありませんが、地方税収の一部を企業に還元し、たとえばホルゴスなどの特定の産業に結び付けることは可能です。映画・テレビ業界をターゲットにしたもので、「税金不況」のせいで映画・テレビ会社が登録のためにホルゴスに殺到し、他の税源に打撃を与えるだけでなく、ホルゴスの地方税収にも打撃を与えている」とウー・ジヨン氏は説明した。

低コストの「政策不況」を作り出す手段は明らかに税制上の優遇策を超えている。金融戦略研究所税制研究室の馬軍所長はチャイナ・ニュース・ウィークリーに対し、企業に対する税制上の優遇措置がクリアされる一方で、中国で発生している個人に対する税制上の優遇措置や財政補助金をめぐる競争にも注意を払う必要があると語った。近年。例えば、企業の地元投資を誘致するために、企業役員に対する個人所得税の減免、先課税、後課税、定住手当補助金などの政策がある。

呉志勇氏は、「さまざまな『政策不況』により、投資促進のための優遇政策の『関与』が増加している。地方政府は一般に2種類の『レバー』を使う。1つは、企業が生産を開始する前に産業政策に従って補助金を支給することである」と述べた。 、もう1つは、企業が生産に達した後、設備購入などの補助金が与えられ、多くの場合、この段階で税金の還付や土地譲渡料が返金されます。」

「一部の生産者向けサービスや高級製造業は、低コストにそれほど依存していないが、中国中部および西部の経済的に発展していない地域の産業配置は、東部の経済的に発展している地域とは大きく異なっており、多くの産業が依然として発展途上にある。一方、中・下位産業が競争するための武器は「３つの低さ」、すなわち、低い労働コスト、低い土地コスト、そして低い環境コストにほかならない。 「中部と西部の政府にとって、『政策不況』を築くアプローチは実証されてきた」とウー・ジヨン氏は語った。中級・低級産業は地方政府の優遇政策を「利用」している。その結果、一か所の優遇政策を享受した後に移転する企業群が生まれ、さらには都市の異なるエリア間を移動することさえある。

さらに、政府が企業に提供する優遇政策の強度は、多くの場合透明ではありません。地方投資促進局の関係者の中には、地方自治体が「一件一議論」「一企業一政策」の考え方を採用していることが多く、透明性が低いとの声もある。税の還付は地方公共団体の留保分を活用するものであり、地方公共団体の実質財源と統計データとの乖離を招く可能性があり、地方公共団体の自主財源に影響を与える可能性があります。

2020年6月18日、重慶両江新区は「画面間」や「オンライン接続」などのインテリジェントな手法を用いた「クラウド署名」を開催し、総投資額202億3000万元の23の主要プロジェクトが参加した。写真/スタッフ記者 チェン・チャオ

河北省の県級政府関係者はチャイナ・ニュース・ウィークリーに対し、2012年に大手食品加工会社が地元に紹介され、地元の食品産業の育成を始めたと語った。 「しかし、これらの新たに導入された企業は、生産開始後の数年間はほとんど税負担がありません。これらの企業は、税金の免除、減免および還付、その他の優遇税制を享受する必要があります。2012年に導入された企業は、わずか200万円の税収しか達成できません。」 7、8年後には1億元を超える。」

集積回路分野の投資家は記者らに、集積回路会社のスタートアップチームが地元に設立できるようにするために、長江デルタの地区レベルの政府が最初に数十ドルを投資した例を示した。公開株式と実質負債の形で数百万元を調達し、さらに追加する。土地譲渡料の返還や設備購入補助金などのすべての優遇政策が最終的に完了すれば、この新興企業に対する区レベルの政府の投資は完了するだろう。数億元に達する。 「そして地方政府は、設立チームがまだ米国にいたときに交渉を始めた。長江デルタの5つの都市がそれをめぐって競争している。」

馬軍氏は、中央政府は地方自治体の自主財源を改善するためにあらゆる手段を講じており、自らの武器を切断するような地方政府の悪質な競争を今後も容認するつもりはない、と率直に述べた。

Wu Zhiyong 氏は、近年、地方政府は一般に産業、企業、さらには本社や研究開発部門を「買収」することを望んでいることを紹介しました。例えば、近年、一部の地方自治体は、企業の経済活動が地元で行われているかどうかに関係なく、優遇政策を利用して企業の本社移転を誘致する「本社経済」の創設を提案しており、それによって企業に損害を与えている。企業の経済活動が行われる場所の税源。

「実際、現在、異なる地域間で調整が行われています。例えば、同じ県レベルの市で、もともとA地区に登記されていた企業が、事業の発展に伴ってB地区に移転した場合、B地区はB地区と交渉することになります。」 A と会社は B 地区に移転します。雇用は解決されましたが、将来の税金は引き続き A 地区に記録されます。この一連の浄化の後、「本社経済」はより標準化される可能性があります。たとえば、次のような新しい経済形態になります。ライブストリーミングでは、オフィスのより慎重な審査が必要になりますが、登録された場所と一致していますか?」とWu Zhiyong氏は紹介しました。

記者は、例えば、8月1日に襄城市が廃止した2つの投資政策文書に「襄城市の本部経済の発展を加速するための暫定措置」が含まれていることに気づいた。

「地方自治体にとって、すべての優遇政策を禁止することは不可能ですが、限界はあります。一方で、地方自治体は法律に基づいて行政を行う必要があり、優遇政策は法令を超えることはできません。例えば、税金の還付は、もう一つの例は、一部の地方自治体が地元の新エネルギー自動車産業の発展を支援するために、地元の自動車会社のモデルのみを使用できると規定していることです。これは明らかにすべての権利を侵害しています。これは、市場主体が市場に平等にアクセスできるようにするためのものであり、これも一掃されるべき「小さな政策」であるが、もう一つの限界は、地方政府が優遇政策を提供する際に自らの能力を超えてはいけないことだ」と呉志勇氏は記者団に語った。

投資促進のためにどこに行くべきですか?

地方自治体の投資促進行動は再構築されつつある。

各地の反応を見ると、経済が発展している地域ほど本対策に対する前向きな姿勢が見られる。例えば、浙江省は、税還付、減税、手数料引き下げ政策の厳格な実施と、市場に不当に干渉し税収に結びつく補助金や還付政策を段階的に撤廃することを求める文書を発表した。

上海市浦東新区の投資促進部門の関係者は記者団に対し、企業が実施を希望する場合、約束されたすべての政策の実施を保証するだけだが、これらの政策は間違いなく「平等」であり、平等ではないと語った。単一の企業向けに設計されています。

この優遇投資政策の一掃は、経済的に発展した地域にとって確かに有益であると考えられている。江蘇省南部地方政府の投資募集担当者は「チャイナ・ニュース・ウィークリー」に対し、近年「公正な競争」が表面的に強調されるようになったものの、どのような政策をどの程度提供できるのか、答えが分からないことが多いと嘆いた。ポリシーを提供できるようになり、プロジェクトについて話すことができなくなったように感じます。 「明示的に禁止されているポリシーに従わないからといって、他の人も同じルールに従うとは限りません。熾烈な競争では、常に『下位』のポリシーを思いつく人がいます。」

地方政府の対応について呉志勇氏は、「『措置』の発令後、現在『措置』により積極的に取り組んでいる地方政府は長江デルタ、珠江デルタ、成都、重慶などに集中している」と述べた。経済的に発展した地域 地方レベルまたは県レベルの政府の場合、「何が起こるか様子を見る」という姿勢が強い一方で、現在は政策の推進と検討の段階にあり、今後もそうなるだろう。一方で、地区や郡レベルでの実施にはまだ時間がかかります。たとえ措置が実施されたとしても、地方自治体は依然としてそれを回避する方法を見つけることができます。」

例えば、企業が土地譲渡料を支払った後、地方自治体がそれを奨励金などの形で企業に返す「地価ゼロ」の土地供給が各地で行われている。呉志勇氏は記者団に対し、「現在も将来も、地方自治体は引き続きこのモデルを企業誘致に利用するだろうが、ある程度は中富産業新城の運営モデルから学ぶかもしれない、つまり政府と企業だけだ」と語った。枠組み協定に署名し、国有企業と産業投資主体として、いくつかの優遇政策を実施するために企業と賭博協定を締結する。つまり、地方政府が企業に優遇政策を与える方法は今後なくなる。税金や土地譲渡料などは政府から直接返金されるが、誘致した企業が賭博協定を履行できない場合には国有企業が訴訟を起こすこともできる。」

昨年10月、呉志勇氏は国家開発区協会とともに湖南省を訪問した。湖南省の一部の地方自治体は、政府が補助金を約束したとしても、都市投資会社に土地を譲渡して事業を行っている。都市投資会社を通じて企業との商業契約を実現します。

「このような結果は、我々がこの一連の浄化作業で見たいものでもある。つまり、政府主導による当初の不透明な『一件一件の議論』が、相対的に信頼性の高い2つの市場主体間の商業協力に変わることになるだろう」氷山を強制的に浮上させたい場合は、すべての問題を解決することはできませんが、少なくとも問題を解決することはできます。比較的標準化されたトラックです」と呉志勇氏は語った。

上: 2023年3月24日、2023年第16回上海奉賢カリフラワーフェスティバルと投資促進および新城古城の宣伝活動が華美荘風景区で開催されました。ピクチャー/ビジュアルチャイナ

下の写真: 2022年11月22日、フォーチュン・グローバル500対話湖北ラウンドテーブルが武漢で開催された。 「フォーチュン 500 ダイアログ」「湖北」は湖北省の伝統的な大規模な投資促進ブランドイベントで、2018年に初めて開催された。写真/記者 張張

地方自治体は、優遇政策の付与方法を変えるだけでなく、今後、投資誘致における独自の優位性をどのように構築していくべきでしょうか。

「投資を誘致する場合、その場所の長所と短所は絶対的なものではありません。その長所を最大限に生かし、短所を回避する必要があります。投資を誘致する場合、その地域の立地と資源の恵まれた環境は切り離すことはできません。唯一、地域の特徴ある産業の変革と高度化が必要です」 「いわゆるハイエンド産業の獲得を急ぐのではなく、産業チェーンのハイエンドまで拡張することは可能でしょうか」 呉志勇氏は記者団に対し、地方政府の投資促進の将来の方向性は地方の寄付金に頼るべきだと分析した。有力企業を誘致し、産業チェーンを発展させる。 「現在、さまざまな地域の開発区は通常、規制された企業グループによってサポートされており、多くの場合、1 つの企業が完全な産業チェーンの発展を推進できます。」

多くの地方自治体が「連鎖投資」という概念を提唱している。長江デルタの投資促進部門の関係者はチャイナ・ニュース・ウィークリーに対し、ウサギが投資と資源を呼び寄せるのを待っていた以前の投資促進とは異なり、現在は産業チェーン投資に重点が置かれており、集積回路産業などの特定の産業チェーンは慎重に分解され、ローカルリンクは何ですか? それは短いボードであり、これらのリンクの現在の頭、腰、または新興企業は何ですか?接続。 「該当部門が年次投資促進タスクを受け取ると、担当する業界を細分化し、毎月どの企業をターゲットにするか、どの部門と街頭リーダーが一緒に企業を訪問する必要があるかまで計画を策定します。」 。」

「急いで」行動することを避け、地域資源の恩恵を明確に認識することが重要です。呉志勇氏は記者団に対し、甘粛省玉門市は石油・ガス資源の枯渇を経験した後、国内の経済的に発展した地域では設立できない一部の化学産業を可能にする輸送スペースなど、独自の他の資源資源も模索していると語った。東側が確立される。

Wu Zhiyong 氏は、一部の企業は盲目的に「低コスト」を追求するのではなく、一連のソフト環境とハード環境を必要としていると述べました。 「例えば、現地のサプライチェーンと物流のサポート能力は不十分であり、企業にとっての追加コストは企業が享受できる優遇政策をはるかに上回っています。企業にとって魅力的ではないのは間違いありません。これは「困難な問題」です。 「ソフト環境」という観点から見てみましょう。3～5平方メートルの空間で人々の雇用や生活を解決するという未来の産業コミュニティの構想があります。これは、多くの都市が若者に優しい都市を作り、人々を維持できる「ソフトな環境」を作り出す必要がある理由でもある」と付け加え、このような人材を対象とした政策は今回の浄化の範囲内ではないと付け加えた。

あるバイオ医薬品会社の創業者は記者団に対し、「長江デルタの中でも、都市によって優遇政策のスタイルが異なる。例えば、上海は人材への補助金に重点を置いているが、企業への補助金は少なくなるだろう」と語った。

会社がある場所で適切な人材を見つけられるかどうかは、彼にとって常に重要な問題です。 「現在、地方自治体はハード面の条件を整えることに多大な努力を払っているが、地方自治体は人材の誘致、つまり質の高い生活施設や教育資源など、都市に住み、都市で働くための人々のニーズに配慮する努力を強化すべきである」特に大学のない一部の都市では、若者に自分自身をアピールする機会が当然不足するため、優秀な都市以外に拠点を置く一部の企業では、より多くの努力を費やさなければなりません。サービスの提供など、人材を惹きつける独自の強みを生かし、自治体もこの点でもっと努力すべきだ」と述べた。