berita

한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina

1

dalam beberapa hari terakhir, topik utang daerah kembali menjadi perbincangan hangat di masyarakat.

penyebabnya adalah pemberitahuan berkepala merah yang diedarkan di internet oleh pemerintah distrik bishan chongqing, yang mengharuskan pembentukan tim khusus untuk melaksanakan rencana kerja guna mendorong revitalisasi aset milik negara.tujuannya sebetulnya sudah sangat jelas, yakni menyelesaikan risiko utang daerah.

risiko utang daerah selalu ada dan bukan merupakan topik baru. pemerintah pusat telah melakukan banyak putaran pemerintahan sebelumnya. selain itu, rasio utang tiongkok tidak terlalu tinggi dibandingkan dengan negara-negara besar di dunia, dan risiko secara umum dapat dikendalikan.

namun dibandingkan dengan utang legal,dalam beberapa tahun terakhir, utang daerah yang tersembunyi telah menjadi permasalahan yang lebih kompleks dan mendapat perhatian pasar yang relatif tinggi.

pada bulan juni 2023, komite keuangan dan ekonomi kongres rakyat nasional ke-14 menyatakan dalam laporannya mengenai hasil peninjauan rancangan rekening akhir pusat tahun 2022 bahwa beberapa kota dan kabupaten mempunyai risiko utang yang lebih tinggi dan masih terdapat utang tersembunyi baru.

apa itu utang tersembunyi? di bawah kejuaraan pdb, pemerintah daerah memiliki tuntutan yang lebih besar untuk mempercepat pembangunan melalui pembiayaan. selain itu, pemerintah pusat memiliki persyaratan jangka panjang bahwa pemerintah daerah tidak dapat menerbitkan obligasi. sebagian besar utang pemerintah daerah yang terakumulasi dalam sejarah secara implisit dipinjam melalui sarana investasi perkotaan . utang, yaitu berbagai jenis obligasi yang diterbitkan oleh platform pembiayaan pemerintah daerah. kalangan akademisi juga umumnya menggunakan skala obligasi investasi perkotaan untuk menggantikan skala utang implisit lokal.

dalam beberapa tahun terakhir, beberapa platform investasi perkotaan mengalami gagal bayar. frekuensi gagal bayar terus meningkat dan kondisi kredit regional melemah. misalnya, pada tahun 2023, terdapat 235 catatan gagal bayar dan peringatan risiko untuk entitas investasi perkotaan. 181 default non-standar, yang melibatkan total 235 default dan catatan peringatan risiko.

tanda itu sendiri mengkhawatirkan.tidak mengherankan bahwa sejak tahun 2023, sesuai dengan pengambilan keputusan dan penerapan “pencegahan dan penyelesaian risiko utang daerah secara efektif serta perumusan dan penerapan paket rencana pengurangan utang”, departemen terkait, komite partai lokal, dan pemerintah di semua tingkatan telah mengambil tindakan. upaya khusus untuk mengurangi utang daerah.

2

pengurangan utang tidak lain hanyalah meningkatkan pendapatan dan mengurangi pengeluaran.

mari kita bicara tentang open source dulu. faktanya, itu tergantung dari mana pendapatan pemerintah berasal.

sebelumnya, selain pajak, pendapatan hak milik merupakan saluran penting bagi pemerintah daerah untuk mengumpulkan dana. namun, seiring dengan melambatnya urbanisasi dan menurunnya pasar real estat, manfaat pembiayaan tanah juga turut melemah.bagaimana menemukan sumber pertumbuhan pendapatan fiskal yang baru merupakan isu utama ketika melepaskan utang daerah.

hal ini membawa kita kembali pada persoalan revitalisasi aset-aset milik negara. sebelumnya, kesenjangan antara pendapatan aset milik negara dan pendapatan penjualan tanah masih relatif besar, hal ini juga menunjukkan bahwa aset-aset yang ada kemungkinan belum dimanfaatkan secara maksimal. misalnya, pendapatan pengalihan lahan pada tahun 2022 adalah 6,69 triliun yuan, dan pendapatan anggaran operasi modal milik negara hanya 568,9 miliar yuan, yang merupakan perbedaan besar.

rencana penyelesaian utang daerah yang baru-baru ini dicanangkan berbagai daerah memiliki jalur serupa, terutama melalui revitalisasi aset yang ada untuk membayar utang.terus terang, pemerintah menjual sejumlah aset dengan imbalan uang dan menggunakan uang tersebut untuk melunasi utangnya.

misalnya, laporan kerja pemerintah kabupaten zhuozi, kota ulanqab, mongolia dalam pada tahun 2024, menyebutkan bahwa kabupaten tersebut telah memobilisasi dana sebesar 14,896 juta yuan dan memulihkan dana sebesar 6,5 juta yuan, dengan prioritas digunakan untuk penyelesaian utang dan pengeluaran proyek besar; provinsi qinghai, jerman di kota lingha, komisi pengawasan dan administrasi aset milik negara setempat memilah aset sah yang dapat dilelang dari delapan perusahaan milik negara di kota tersebut dan memilah enam aset senilai 112,6962 juta yuan untuk dilelang.

sebenarnya,revitalisasi aset yang ada merupakan gagasan dan praktik konvensional untuk utang lokal dan bukan hal baru.

secara umum, aset saham pemerintah mencakup tiga kategori: yang pertama adalah aset fisik lembaga administratif, seperti rumah dan kendaraan menganggur, properti menganggur yang direncanakan dan dibangun oleh berbagai pemerintah, sumber daya tanah yang tidak dimanfaatkan secara efisien, dll.; aset keuangan lembaga administratif. termasuk simpanan fiskal sementara, aset investasi ekuitas, dll.; ketiga, aset badan usaha milik negara, termasuk aset platform pembiayaan, dll.

namun, dalam operasi tertentu, terdapat banyak kesulitan dalam pengurangan utang pemerintah daerah. pertama-tama, “aset” yang dimobilisasi berbeda-beda, dan nilainya juga berbeda. karena kekuatan ekonomi yang berbeda di setiap tempat, kemampuan membayar utang seringkali sangat bervariasi antar tempat.

yang lebih penting lagi, menurut beberapa ahli, pemerintah daerah kurang memiliki motivasi dan kemauan untuk menjual aset, terutama aset yang berkualitas tinggi, bahkan semakin enggan untuk menjualnya. provinsi lain melihatmu, dan semuanya tidak untuk dijual”.

3

justru karena begitu sulitnya melakukan "open source", "mengurangi pengeluaran" menjadi lebih penting dan mendesak.

pada tahun 2023, kantor umum dewan negara mengeluarkan "dokumen no. 47", yang nama lengkapnya adalah "langkah-langkah penguatan pengelolaan proyek investasi pemerintah berdasarkan klasifikasi di provinsi-provinsi utama (percobaan)". tindakan pengelolaan ini sebenarnya merupakan salah satu tindakan "paket utang" pemerintah pusat untuk mengurangi risiko utang pemerintah daerah. tindakan ini terutama menargetkan dua aspek: pertama, mengontrol secara ketat proyek-proyek investasi pemerintah yang baru, dan kedua, secara ketat membersihkan dan menstandardisasi proyek-proyek yang sedang dibangun.

dokumen tersebut juga mengklarifikasi 12 provinsi utama untuk pengurangan utang, termasuk tianjin, mongolia dalam, liaoning, jilin, heilongjiang, guangxi, chongqing, guizhou, yunnan, gansu, qinghai, dan ningxia.

perlu dicatat bahwa dokumen pengelolaan proyek investasi pemerintah menggunakan penyelesaian konstruksi proyek sebagai kriteria utama. jika total tingkat penyelesaian investasi proyek kurang dari 50%, pada prinsipnya pembangunan akan ditunda atau dihentikan dari 50% tetapi ada jika ada masalah besar, pembangunan juga tidak boleh dilanjutkan.

terus terang,hal ini meminta pemerintah daerah untuk “tidak mengeluarkan uang yang tidak seharusnya dibelanjakan.”

peraturan-peraturan ini bukannya tidak berdasar. investasi yang berlebihan dan investasi yang tidak efektif di berbagai tempat telah lama menjadi peringatan. menurut film fitur antikorupsi komisi pusat inspeksi disiplin awal tahun ini, li zaiyong menjabat sebagai sekretaris komite partai kota liupanshui selama lebih dari tiga tahun. dan dia mempromosikan pembangunan 23 proyek pariwisata, 16 di antaranya terdaftar sebagai proyek tidak efisien dan menganggur oleh provinsi guizhou. karena pinjaman buta, bunga utangnya saja menyebabkan kerugian besar lebih dari 900 juta yuan.

tentu,hal ini tidak berarti bahwa pemerintah harus menjaga utangnya seminimal mungkin, atau bahkan “membicarakan utang secara negatif”.

dalam analisis terakhir, utang itu sendiri merupakan konsep netral. pinjaman moderat yang dilakukan pemerintah dapat menutupi kekurangan dana pembangunan, yang juga merupakan praktik yang diterima secara internasional. utang dengan skala yang masuk akal dan pengeluaran yang efektif dapat mendorong pembangunan ekonomi.

apakah akan mengeluarkan uang atau tidak, dan berapa banyak yang akan dibelanjakan, pada dasarnya bergantung pada apakah uang tersebut dapat dibelanjakan untuk "pisau".