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Le 2 avril, le tribunal populaire supérieur du Sichuan a tenu une audience sur l'affaire de confirmation administrative Picture/site Web du tribunal populaire supérieur du Sichuan.

Du 9 au 15 juin, la Chine a connu cette année son premier événement météorologique régional à haute température, 4 jours plus tôt que la normale. Picture/Visual Chine.

Dans l'après-midi du 19 juillet, il y a 6 ans, Luo Yi s'est effondré suite à un coup de chaleur sur un chantier de construction dans le district d'Anzhou, ville de Mianyang, province du Sichuan.

C'est son troisième jour de travail sur ce chantier. Son environnement de travail est une fosse de fondation de plusieurs mètres de profondeur et d'environ 100 mètres de large, avec la lumière directe du soleil au-dessus de sa tête. Les bases de ce projet de quartier résidentiel sont en cours de pose et il est responsable de la mise en place du coffrage et de la construction de la charpente du bâtiment. Lors de son admission à l'hôpital, la température de Luo Yi dépassait 40 degrés Celsius et on lui a diagnostiqué un « coup de chaleur » – la forme la plus grave de coup de chaleur. Il a été immédiatement poussé vers l'unité de soins intensifs. Lorsqu'il s'est évanoui à cause d'un coup de chaleur, il a atterri sur la tête et a subi une contusion. Ceci, associé à la température élevée, a provoqué une augmentation de la pression intracrânienne. Les médecins ont ouvert un petit trou dans son crâne pour soulager la pression. Six jours plus tard, Luo Yi est décédé après l'échec de la réanimation.

Le travailleur migrant avait alors 51 ans et était le soutien de famille d’une famille rurale. Bien que Luo Yi n'ait pas de contrat de travail, le projet venait de lui souscrire une assurance accidents du travail la veille de son évanouissement, ce qui lui donnait naturellement droit à une indemnisation pour accidents du travail. service de sécurité sociale pour identifier les accidents du travail selon les procédures.

Mais ce chemin est difficile. Ce n'est que le 15 mai de cette année que la famille a reçu 756 000 yuans en indemnisation pour accident du travail et décès.

Au cours des six dernières années, au moins deux procureurs et sept avocats ont travaillé sur ce dossier. Le 2 avril de cette année, l'affaire a été entendue par le tribunal populaire supérieur de la province du Sichuan (ci-après dénommé « la Haute Cour provinciale du Sichuan »), le procureur général du Parquet populaire provincial du Sichuan (ci-après dénommé le « Parquet provincial du Sichuan). ") a comparu devant le tribunal pour soutenir la protestation. Juge président de longue date.

Le personnel du Parquet provincial du Sichuan a déclaré aux journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily que la mise en place de « deux juges dans le même tribunal » n'est pas courante. Le but est de souligner l'importance de l'affaire et de renforcer la compréhension de ce fait par la société. : Le coup de chaleur professionnel est une maladie professionnelle et peut être reconnu pour les accidents du travail. L'affaire a également été incluse dans les dossiers typiques émis par le Parquet populaire suprême.

Le 25 juillet 2018, un aperçu de l'état de santé de Luo Yi publié par l'hôpital populaire du district d'Anzhou de la ville de Mianyang/photo fournie par la personne interrogée.

Non reconnu comme accident du travail

L’été 2018 a été « l’été le plus chaud jamais enregistré » à cette époque. Du 14 juillet au 15 août de la même année, l'Observatoire météorologique central a émis pour la première fois un avertissement de température élevée de 33 jours. Le cabinet d'avocats Sichuan Shengbo se trouve à seulement 100 mètres du chantier de construction où travaille l'avocat Cheng Mang. Il sait à quel point il faisait chaud les jours où l'incident s'est produit.

Mais il était nouveau en matière de blessures liées à la chaleur pouvant entraîner la mort. Il a commencé à pratiquer la médecine en 1998 et c’était la première fois qu’il entendait parler du coup de chaleur, une maladie qui se manifeste rapidement et présente un taux de mortalité élevé.

Il n’y a pas vraiment prêté attention lorsqu’il a pris l’affaire. Du point de vue de la manière traditionnelle d'identifier les blessures liées au travail, Luo Yi est décédé après s'être évanoui sur le chantier de construction et s'est blessé à la tête en tombant au sol. Cela est conforme aux conditions d'identification des blessures liées au travail sur la base des conditions d'identification des blessures liées au travail. facteurs "trois travailleurs" - pendant les heures de travail et sur le lieu de travail, en raison de blessures liées au travail causées par des accidents.

En termes simples, les accidents du travail sont divisés en accidents du travail et en accidents du travail liés aux maladies professionnelles. Dans le système d’assurance accidents du travail, ce sont deux situations complètement différentes. Les premières sont pour la plupart des blessures traumatiques causées par un accident, tandis que les secondes sont liées à l'environnement professionnel à long terme. Cheng Mang voulait emprunter le premier chemin.

De ce point de vue, "cela devrait être un cas très courant", a rappelé Cheng Mang. Considérant que les membres de la famille n'étaient pas aisés, il a même confisqué les frais d'agence et a dit à Luo Xi : « Si le procès est gagné, nous donnerons l'argent. Si le procès n'est pas gagné, oubliez ça.

En fait, si un travailleur souffre d'un coup de chaleur pendant son travail, l'approche « maladie professionnelle » pour identifier les blessures liées au travail est une voie claire qui a été établie depuis longtemps dans la conception du système. Selon l'article 14 du « Règlement sur l'assurance contre les accidents du travail », les personnes souffrant de maladies professionnelles sont considérées comme des accidents du travail. L'actuelle « Classification et catalogue des maladies professionnelles » a été publiée en 2013. Parmi les maladies professionnelles causées par des facteurs physiques, la première est le coup de chaleur. Même dans la liste des maladies professionnelles publiée par mon pays en 2002 et 1987, le coup de chaleur figurait déjà.

Mais beaucoup de gens, dont Cheng Mang, ne le connaissent pas. Selon Changjiang.com, au 4 septembre 2019, 572 cas de coups de chaleur à haute température ont été signalés à Wuhan cette année-là, et un seul menuisier a demandé un diagnostic de maladie professionnelle auprès de l'Institut de prévention et de contrôle des maladies professionnelles de Wuhan.

Plus important encore, par rapport aux blessures causées par des maladies professionnelles, il y a moins d’étapes pour identifier les blessures accidentelles. La contusion à la tête était également l'une des causes de la mort de Luo Yi. Il serait préférable pour Cheng Mang et les parties impliquées de déterminer que l'accident était un accident du travail. Cependant, les expertises médico-légales ultérieures et les témoignages des travailleurs ont rendu impossible la démonstration rigoureuse de cette idée. Le rapport d'expertise médico-légale indiquait : Un coup de chaleur et une insolation ont été établis ; il était plus probable que la tête ait heurté le sol lors de la chute et qu'une blessure intracrânienne se soit produite ; Le mot « peut » laisse entendre qu'il y a matière à discussion. Le témoignage de l'ouvrier mentionnait : « Vers 19 heures, alors que Luo Yi marchait à l'extérieur du chantier de construction, il a soudainement souffert d'un coup de chaleur et est tombé au sol. Il n'a pas été fait mention d'un « atterrissage sur la tête ».

Le 29 octobre 2018, la famille de Luo Yi a déposé une demande auprès du Bureau municipal des ressources humaines et de la sécurité sociale de Mianyang (ci-après dénommé le « Bureau municipal des ressources humaines et de la sécurité sociale de Mianyang ») pour obtenir la reconnaissance d'un accident du travail. Le Bureau municipal des ressources humaines et de la sécurité sociale leur a demandé de présenter un certificat complémentaire de diagnostic de maladie professionnelle.

Cela signifie que Cheng Mang ne peut que reprendre le chemin des maladies professionnelles. La priorité absolue de l'équipe est d'obtenir un élément de preuve clé : un certificat de diagnostic de maladie professionnelle délivré par un établissement médical habilité à diagnostiquer les maladies professionnelles.

Contrairement au diagnostic ordinaire en milieu hospitalier, le diagnostic des maladies professionnelles doit être réalisé dans des établissements spécialisés. Il existe 132 maladies professionnelles légales en Chine et, fin 2018, il existait 478 institutions de diagnostic des maladies professionnelles dans tout le pays. Chaque institution de diagnostic possède des qualifications de diagnostic différentes. Les diagnosticiens des maladies professionnelles ne peuvent diagnostiquer que les catégories de maladies professionnelles pour lesquelles ils ont obtenu des certificats de qualification. En plus de confirmer l'état et la cause du décès, ils doivent également établir un lien de causalité entre les antécédents professionnels et la maladie.

Le Bureau municipal des ressources humaines et de la sécurité sociale de Mianyang a accordé un délai de correction de 15 jours (délai légal faisant référence à une correction supplémentaire - ndlr). Cheng Mang et ses collègues ont commencé à rechercher des institutions de diagnostic.

À cette époque, ils ont découvert qu'il existait plusieurs institutions de diagnostic des maladies professionnelles dans la ville de Mianyang, mais qu'elles n'avaient pas les qualifications nécessaires pour diagnostiquer un coup de chaleur professionnel. Il n'existe que deux institutions dans la province du Sichuan qualifiées pour diagnostiquer les coups de chaleur professionnels, toutes deux situées à Chengdu. Cheng Mang a déclaré que plusieurs avocats de l'équipe avaient passé de nombreux appels téléphoniques et que l'hôpital avait déclaré que le patient devait se présenter en personne avant que l'affaire puisse être acceptée. Après que l'avocat s'est inscrit et s'est rendu à l'hôpital de Chengdu, le médecin a déclaré que le diagnostic pouvait être posé sur la base du cas et du rapport d'autopsie délivrés par l'hôpital à ce moment-là, mais que l'employeur devait coopérer pour délivrer un certificat d'antécédents professionnels.

La lettre d'attestation des antécédents professionnels ne fait qu'une page et doit indiquer « le type de travail, les heures de travail, l'exposition aux risques professionnels » et doit être estampillée du sceau officiel de l'employeur. Dans le cas de Luo Yi, écrivez dans la colonne des facteurs de risque : température élevée.

C'est l'étape la plus difficile. Au départ, j'ai demandé au Bureau des ressources humaines et de la sécurité sociale une reconnaissance d'accident du travail, et l'entreprise de construction a tamponné le formulaire de demande, mais a ensuite refusé de coopérer. Après l'accident, l'entreprise a signé un accord d'indemnisation avec les membres de la famille, leur accordant une indemnisation de plus de 300 000 yuans (hors frais médicaux). L’entreprise a proposé de restituer l’argent et a coopéré. En effet, l'indemnisation de l'assurance accidents du travail est prise en charge par la caisse d'assurance accidents du travail et l'employeur n'a pas à payer. Cependant, selon la réglementation en vigueur, les employeurs peuvent être soumis à des sanctions administratives s'ils ne prennent pas de mesures adéquates de protection du travail.

De plus, ce que l'entreprise a signé avec la famille n'était qu'un « accord de compensation ». Une source juridique a expliqué que l'indemnisation est différente de l'indemnisation. L'indemnisation est uniquement « par sympathie » et ne signifie pas que la famille a renoncé à tout droit à une indemnisation pour accident du travail. L'accord entre les deux parties mentionne également clairement que l'argent est versé. ne sera pas réclamé pour quelque raison que ce soit.

Le délai de rectification est expiré et le certificat de diagnostic de maladie professionnelle n'a pas été délivré. Bientôt, le Bureau municipal des ressources humaines et de la sécurité sociale de Mianyang a pris la décision de ne pas reconnaître l'accident du travail.

Après le décès de son père, Luo Xi ne pouvait ni manger ni dormir et a perdu 10 livres en une semaine. Elle était tellement sous pression qu’elle ne pouvait même pas pleurer. Au cours de ces années, en plus d'aller travailler, elle s'est engagée dans la protection des droits. Elle ne voulait pas abandonner : « Cette affaire doit finir par avoir une issue.

En décembre 2018, une déclaration soumise par la famille de Luo Yi au Bureau municipal des ressources humaines et de la sécurité sociale de Mianyang décrivait la difficulté d'obtenir un certificat de diagnostic de maladie professionnelle : « La correction et la correction ne sont pas possibles.

Les procureurs interviennent

Lorsque l'affaire a été portée devant Wu Yang, procureur du Parquet populaire de Mianyang (ci-après dénommé le « Parquet de Mianyang »), deux années supplémentaires s'étaient écoulées, et nous étions en février 2021.

Ce que Wu Yang a vu était un dossier de plusieurs centaines de pages. Il contient des éléments qui ont été rejetés par le tribunal en première instance, en deuxième instance et en nouveau procès - une affaire doit avoir pleinement recours aux voies de secours du tribunal avant de pouvoir finalement être portée devant le procureur. Depuis le début de sa carrière, Cheng Mang a représenté des milliers de dossiers, et seuls quelques-uns ont atteint le stade de la demande de contrôle par le parquet.

Ce dossier de plusieurs centaines de pages montre une autre période de travail acharné de la part des membres de la famille et des avocats :

Insatisfaite de la détermination du Bureau municipal des ressources humaines et de la sécurité sociale de Mianyang, la famille a déposé une plainte administrative auprès du tribunal populaire du district d'Anzhou de la ville de Mianyang en mai 2019. Le tribunal a statué que le Bureau municipal des ressources humaines et de la sécurité sociale de Mianyang avait déterminé que le résultat était erroné et devait se réidentifier dans un délai donné.

L'opinion du tribunal de l'époque était conforme à la pensée initiale de Cheng Mang : il a été blessé par un accident (s'est soudainement évanoui après un coup de chaleur, lui faisant heurter la tête au sol) pour des raisons professionnelles (travail continu dans un environnement à haute température). pendant les heures de travail et sur le lieu de travail.

Le Bureau municipal des ressources humaines et de la sécurité sociale de Mianyang n'a pas été satisfait du résultat de la première instance et a déposé une plainte en deuxième instance auprès du Tribunal populaire intermédiaire de Mianyang (ci-après dénommé « Tribunal intermédiaire de Mianyang »). des failles en premier lieu : la tête de Luo Yi a heurté le sol lorsqu'il est tombé, et les preuves étaient insuffisantes ; bien qu'il ait souffert d'un coup de chaleur, il n'avait aucun certificat de diagnostic de maladie professionnelle et n'a pas pu prouver qu'il s'agissait d'une « maladie professionnelle ».

Le tribunal de deuxième instance s'est prononcé en faveur du Bureau municipal des ressources humaines et de la sécurité sociale de Mianyang. La famille a déposé une demande de nouveau procès auprès de la Haute Cour provinciale du Sichuan, mais celle-ci a été rapidement rejetée.

Le procureur Wu Yang travaille comme procureur et superviseur depuis plus de 20 ans. Lorsqu'il a vu le dossier, il a estimé qu'en raison du manque de preuves, des conclusions du Bureau des ressources humaines et de la sécurité sociale et de la deuxième instance. Les jugements du tribunal étaient corrects. Objectivement parlant, il a estimé que le verdict de première instance était un peu « sympathique aux faibles » et que les preuves étaient faibles. Le Bureau des ressources humaines et de la sécurité sociale a également l'obligation de protéger la sécurité des fonds nationaux : « C'est une responsabilité naturelle. » Wu Yang pense qu'il n'y a pas de problème.

Le procureur a déclaré que si ce genre d'affaire était traitée simplement, elle pourrait être classée et a conclu que "la surveillance n'est pas soutenue".

"Nous n'avons pas tort en faisant cela, le tribunal n'a pas tort, et le Bureau des ressources humaines et de la sécurité sociale n'a pas tort. Mais nous réfléchissons toujours à une question : comment les gens se sentent-ils justes ?", a déclaré Wu Yang.

"C'est la chose la plus juste pour lui de lui donner une chance d'obtenir un diagnostic." Wu Yang est revenu sur les preuves clés du diagnostic de maladie professionnelle.

L'avocat a dressé une liste des établissements médicaux qualifiés pour diagnostiquer les coups de chaleur professionnels dans la province du Sichuan. Wu Yang a suivi la liste, a recherché le numéro de téléphone de la consultation de l'hôpital sur la carte, a expliqué la situation de Luo Yi au nom de sa famille et a transféré. au service correspondant un par un. Il a passé plus d'une douzaine d'appels, notamment à Deyang, Guangyuan et dans les hôpitaux provinciaux de Chengdu. Les réponses qu'il a reçues au téléphone étaient qu'ils n'accepteraient pas l'appel. La plupart des raisons étaient qu'il « n'avait pas demandé de soins médicaux. ici."

En raison de refus répétés au téléphone, en septembre 2021, alors que l'épidémie locale de COVID-19 était grave, Wu Yang a ouvert une lettre d'introduction du parquet et s'est rendu au quatrième hôpital de Chine occidentale de l'Université du Sichuan à Chengdu (ci-après dénommé "Quatrième hôpital de Chine occidentale") avec son avocat. Il a eu une longue conversation avec le médecin qui assistait à la consultation à ce moment-là. Celui-ci n'a pas refusé d'accepter la candidature, mais a tout de même exigé que l'employeur lui délivre un certificat d'antécédents professionnels.

De retour à Mianyang, Wu Yang s'est rendu deux fois chez l'employeur en tant que procureur et a même amené les dirigeants du parquet du district d'Anzhou à l'accompagner. Le chef de l'entreprise est venu les recevoir, mais il a quand même « trouvé diverses raisons » pour ne pas produire les matériaux.

Selon la « Loi de la République populaire de Chine sur la prévention et le contrôle des maladies professionnelles » révisée en décembre 2018, si l'employeur ne coopère pas à la délivrance d'un certificat d'antécédents professionnels, l'établissement de diagnostic de maladie professionnelle et l'établissement médical peuvent demander au service de santé local service administratif à intervenir. Wu Yang s'est souvenu que le quatrième hôpital de Chine occidentale avait envoyé une lettre au bureau de santé du district d'Anzhou de la ville de Mianyang, et qu'il s'était lui-même rendu au bureau pour s'enquérir, mais avait été rejeté.

Les journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily ont vu une réponse écrite tamponnée du Bureau de la santé au Quatrième hôpital de Chine occidentale, datée du 22 mars 2022. La réponse disait : Cet incident s'est produit en juillet 2018 et la loi sur la prévention et le contrôle des maladies professionnelles modifiée pour la troisième fois en 2017 devrait s'appliquer. À cette époque, c'était le « département de supervision et de gestion de la sécurité de la production » qui assumait cette responsabilité, et non le « département administratif de la santé » prévu dans la loi sur la prévention et le contrôle des maladies professionnelles révisée pour la quatrième fois en décembre 2018.

Cette route ne fonctionnait toujours pas. En désespoir de cause, Wu Yang et le Quatrième Hôpital de Chine occidentale ont proposé une « solution de contournement », dans laquelle le parquet délivrerait un certificat à l'hôpital.

Wu Yang a déclaré que l'histoire de carrière de Luo Yi était un « fait constaté » dans les première et deuxième instances du tribunal. Il a extrait du dossier le contenu qui pouvait prouver son contenu de travail et son exposition à des températures élevées et a rédigé un certificat. "Notre Parquet est responsable et notre Parquet l'a tamponné." C'est la première fois que le Parquet de la ville de Mianyang délivre de tels documents à un établissement médical.

Le Quatrième Hôpital de Chine occidentale a finalement accepté ce certificat exceptionnel. Le 28 avril 2022, trois médecins ont délivré conjointement un « certificat de diagnostic de maladie professionnelle » pour Luo Yi, diagnostiquant Luo Yi comme un « coup de chaleur professionnel (coup de chaleur) ». A cette époque, cela faisait près de 4 ans depuis la mort de Luo Yi.

Sur la base de ces nouvelles preuves, le parquet de la ville de Mianyang a proposé une recommandation de nouveau procès au tribunal populaire intermédiaire de Mianyang, recommandant qu'un nouveau procès soit initié. Cependant, les preuves n'ont pas été acceptées par le tribunal intermédiaire de Mianyang. Plus tard, Wu Yang a appris qu'il y avait un différend au sein du tribunal. Certaines personnes pensaient que ces preuves étaient apparues trop tard et devaient être examinées.

Pour les procureurs, c’est un autre moment où la plupart des dossiers sont abandonnés. Mais Wu Yang n'arrivait pas à comprendre. Il estimait que les preuves étaient suffisantes. Après une discussion collective, le 13 février 2023, le parquet de la ville de Mianyang a demandé au parquet provincial du Sichuan de déposer une protestation auprès de la Haute Cour provinciale du Sichuan.

Plus tard, Wu Yang a rappelé aux journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily : « Nous aimerions remercier le Parquet provincial. Notre seule option est de déposer une protestation auprès du Parquet provincial. Si le Parquet provincial ne le soutient pas, nous le ferons. n'ai aucun recours."

Le 25 janvier 2019, le Bureau municipal des ressources humaines et de la sécurité sociale de Mianyang a pris la décision de ne pas reconnaître un accident du travail photo/photo fournie par l'intimé.

Activer la mise à disposition du sommeil

En février 2023, le Parquet provincial du Sichuan a repris l'affaire et a lancé une nouvelle série d'enquêtes. Wei Wei, la personne en charge de l'affaire, s'est rendu à Mianyang sept ou huit fois, rendant visite au Bureau des ressources humaines et de la sécurité sociale de Mianyang, aux employeurs, aux avocats, aux procureurs et aux membres de la famille, et a demandé tous les détails à partir de zéro. Le 14 novembre 2023, sur la base des résultats de l'enquête, le Parquet provincial du Sichuan a finalement déposé une protestation auprès de la Haute Cour provinciale du Sichuan.

L'affaire a également retenu l'attention de la Haute Cour provinciale du Sichuan. Wei Wei a déclaré qu'après être entrés dans la phase de protestation, les deux tribunaux ont continué à être en désaccord sur des détails et sont finalement parvenus à un accord : « L'incapacité initiale de la famille du défunt de présenter un certificat de diagnostic de maladie professionnelle était due à des raisons objectives. , et les parties ne devraient pas être autorisées à supporter des conséquences négatives. »

Le 29 mars 2024, les deux tribunaux ont émis conjointement une rare recommandation judiciaire (procuration) au Bureau municipal des ressources humaines et de la sécurité sociale de Mianyang, recommandant que le Bureau municipal des ressources humaines et de la sécurité sociale de Mianyang relance le processus d'identification des accidents du travail. Wei Wei a expliqué que dans le passé, c'était souvent une famille qui se réunissait et appelait cela des conseils judiciaires ou des conseils du parquet. Auparavant, le Parquet provincial du Sichuan avait également proposé d'émettre des recommandations de procureur au département des ressources humaines et de la sécurité sociale. Le Bureau municipal des ressources humaines et de la sécurité sociale de Mianyang a déclaré que le jugement de deuxième instance du tribunal intermédiaire de Mianyang était toujours en vigueur et que la détermination ne pouvait pas être relancée. fondée uniquement sur les recommandations du parquet.

Le 2 avril, devant le tribunal de la Haute Cour provinciale du Sichuan, le Bureau municipal des ressources humaines et de la sécurité sociale de Mianyang a déclaré devant le tribunal qu'il reprendrait le processus de détermination des accidents du travail sur la base de nouvelles preuves, et les parties concernées ont exprimé leur volonté de retirer leur demande de nouveau procès devant la Haute Cour provinciale du Sichuan. Le juge a accepté et a mis fin au processus de nouveau procès. Le 15 mai, la famille a reçu 765 000 yuans d'indemnisation pour accidents du travail.

Parmi les observateurs de cette audience, des représentants du Département provincial des ressources humaines et de la sécurité sociale du Sichuan, de la Commission nationale de la santé, du Quatrième hôpital de Chine occidentale et de la faculté de droit de l'Université du Sichuan ont été invités à observer. Wei Wei a déclaré aux journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily que le Parquet provincial du Sichuan travaillerait avec la Haute Cour provinciale du Sichuan pour formuler des recommandations en matière de gouvernance sociale et recommander au ministère provincial des Ressources humaines et de la Sécurité sociale et au Département de la Santé d'améliorer leur travail pour éviter les problèmes exposés par ce cas à plusieurs reprises.

En repensant à l'affaire, le procureur Wu Yang et l'avocat Cheng Mang ont toujours estimé qu'il y avait un problème avec la conception du système : la route était bloquée et les parties n'avaient aucune chance d'obtenir un diagnostic, créant une « boucle infinie ».

Un médecin du Quatrième Hôpital de Chine occidentale qui a participé au diagnostic des maladies professionnelles à Luoyi a déclaré aux journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily qu'il pensait que le processus de diagnostic des maladies professionnelles était relativement complet : « Chacun peut consciemment assumer ses responsabilités. avec les réglementations nationales. Il ne devrait y avoir aucun obstacle.

Le système actuel de diagnostic et de gestion des maladies professionnelles de mon pays est principalement rédigé par une seule loi et un seul document : la loi sur la prévention et le contrôle des maladies professionnelles révisée en 2018 et les « Mesures de diagnostic et d'identification des maladies professionnelles » publiées en 2021 (ordonnance n° 2 de la Commission nationale de la santé). 6) ( (ci-après dénommé « Ordonnance n° 6 »). La plupart des termes sont similaires.

Parmi eux, il existe en effet de riches conceptions de systèmes pour les problèmes pouvant survenir lors du processus de diagnostic.

La loi et l'ordonnance n° 6 sur la prévention et le contrôle des maladies professionnelles stipulent clairement que si un travailleur nécessite un diagnostic de maladie professionnelle conformément à la loi, « l'institution de diagnostic des maladies professionnelles ne doit pas refuser la demande du travailleur pour un diagnostic de maladie professionnelle ».

Wu Yang et Cheng Mang ont déclaré aux journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily qu'entre 2018 et 2021, ils ont appelé plus d'une douzaine d'établissements médicaux de la province qualifiés pour diagnostiquer les coups de chaleur professionnels au nom des membres de leur famille, y compris l'hôpital provincial. à Chengdu, les hôpitaux ont été refusés parce que « le patient voulait venir » et « il n’a pas cherché de soins médicaux ici ».

Le médecin susmentionné qui a participé au diagnostic de Luo Yi au Quatrième hôpital de Chine occidentale a déclaré aux journalistes que l'hôpital n'avait en réalité aucune exigence de ce type. Tant que le dossier médical, le diagnostic et d'autres informations sont complets, le patient n'est pas obligé de venir en personne. Wang Yan, médecin-chef adjoint du département des maladies professionnelles de l'hôpital de Jinan, a déclaré aux journalistes du China Youth Daily et du China Youth Daily que l'hôpital de Jinan n'avait pas une telle exigence et que ce type de diagnostic rétrospectif du coup de chaleur pouvait toujours être effectué.

L'avocat Guan Tieliu est spécialisé dans la représentation des cas de maladies professionnelles depuis de nombreuses années. Il a déclaré qu'il n'avait jamais rencontré de situation dans laquelle une institution de diagnostic refusait parce qu'« il n'avait pas cherché de traitement médical ici ». Cependant, au cours des deux dernières années, il a eu connaissance d’au moins 10 cas au travail dans lesquels des travailleurs ont été rejetés par des institutions de diagnostic pour des « raisons inattendues ». Lors d'une consultation pour des patients sourds au bruit en 2022, le patient a souligné qu'un établissement de diagnostic à Shenzhen exigeait une lettre de l'employeur avant d'accepter la demande, et que l'employeur devait émettre une lettre de l'hôpital avant de pouvoir accepter la demande. était en fait un système en 2002.

En 2022, Zhu Xiaokai, avocat au cabinet d'avocats Shandong Chongbian, a également représenté une affaire d'accident du travail impliquant un coup de chaleur. Son expérience montre que les institutions de diagnostic acceptent les candidatures de manière relativement fluide, mais le cas reste bloqué à l'étape suivante : l'employeur délivre une lettre de certification des antécédents professionnels à l'institution de diagnostic.

L'ordonnance n° 6 susmentionnée mentionnait : Lorsqu'une institution de diagnostic de maladie professionnelle effectue un diagnostic de maladie professionnelle, elle doit informer l'employeur par écrit de fournir des documents de diagnostic de maladie professionnelle, et l'employeur doit les fournir honnêtement dans les dix jours suivant la réception de la notification.

Dans le cadre du travail réel, Wang Yan a déclaré aux journalistes qu'après avoir reçu un diagnostic, l'hôpital enverrait une lettre à l'employeur, envoyée par courrier électronique, demandant que les informations soient fournies dans un délai spécifié. Mais Zhu Xiaokai a déclaré que son sentiment est que ce type de lettre est en fait « tout comme une facture de rappel émise par une banque » et n'est pas très efficace.

Si la lettre officielle de l'hôpital n'est pas efficace, l'article 24 de l'arrêté n°6 stipule : Les établissements de diagnostic des maladies professionnelles peuvent se présenter aux autorités sanitaires conformément à la loi pour inciter l'employeur à le fournir.

Les cas traités par Zhu Xiaokai sont passés par ce lien. Bien que diverses raisons aient ensuite contribué à l'affaire, il a obtenu avec succès une lettre de certification d'antécédents professionnels, mais sa perception est la suivante : « La plupart de ce type de supervision ne joue qu'un rôle de médiateur. " Il n'y a aucun moyen. " En revanche, il estime que pendant le processus de confirmation des relations de travail, les inspections du travail sont beaucoup plus strictes, avec des amendes et des annonces publiques.

Si le certificat d'antécédents professionnels ne peut être obtenu après intervention du service de santé, l'article 28 de l'arrêté n° 6 stipule : Les institutions de diagnostic des maladies professionnelles doivent combiner les manifestations cliniques du travailleur, les résultats des examens auxiliaires, les antécédents professionnels du travailleur et ses antécédents d'exposition à des maladies professionnelles. risques, et Tirer des conclusions sur le diagnostic des maladies professionnelles en se référant aux auto-évaluations des travailleurs ou aux preuves circonstancielles des travailleurs, ainsi qu'aux informations de supervision et d'inspection quotidiennes fournies par la santé et d'autres services concernés.

Il existe des dispositions similaires dans la loi sur la prévention et le contrôle des maladies professionnelles. Cette clause est apparue pour la première fois dans le projet d'amendement en 2011. À cette époque, Huang Leping, directeur du Centre d'assistance et de recherche sur le droit du travail Yilian de Pékin, a exprimé son opinion : « Vous pouvez vous référer aux auto-évaluations des travailleurs » est un point culminant de le projet d'amendement. S'il peut être mis en œuvre. S'il est en place, ce sera un grand pas en avant dans la résolution de la difficulté du diagnostic des maladies professionnelles.

Cependant, en 2022, Huang Leping a mentionné dans une interview avec un journaliste du China Youth Daily et du China Youth Daily qu'en pratique, « les agences d'identification des maladies professionnelles diagnostiquent rarement les maladies professionnelles sur la base des auto-évaluations des travailleurs ». Guan Tieliu a des sentiments similaires à ce sujet : « Nos institutions de diagnostic et d'évaluation, y compris le département de la santé, n'osent pas.

Cheng Mang peut comprendre la situation du médecin. Selon lui, en établissant un diagnostic sans la certification de l'employeur, l'hôpital « se mettra en danger » et risquera d'être poursuivi en justice par l'employeur.

Le 28 avril 2022, Luo Yi a obtenu le certificat de diagnostic de maladie professionnelle Photo/Photo fourni par la personne interrogée.

Trouver son chemin

"Personne ne le comprend. Ils ne l'ont jamais vu. Ils explorent tous la route." Zhu Xiaokai a déclaré que l'identification des blessures liées au travail dues à un coup de chaleur est une "route moins fréquentée".

Affectée par le réchauffement climatique, la température moyenne annuelle de la Chine augmentera de 0,41 degré Celsius en 2023 par rapport à 2018.

Le coup de chaleur professionnel est divisé en trois types : les crampes de chaleur, l'épuisement dû à la chaleur et le coup de chaleur, la gravité augmentant par ordre. Wang Yan a déclaré aux journalistes que parmi les patients victimes d'un coup de chaleur venus à l'hôpital de Jinan pour un diagnostic de maladie professionnelle ces dernières années, le plus grand nombre étaient du type coup de chaleur. Wang Yan a déclaré que le processus de traitement du coup de chaleur est coûteux, nécessitant souvent une hospitalisation d'un mois et utilisant du matériel médical coûteux. Il est courant de dépenser 200 000 yuans. Une fois qu’un accident du travail est déterminé, le travailleur peut au moins être remboursé des énormes frais médicaux.

Un avocat a déjà mentionné aux médias que la difficulté d'identifier les blessures liées au travail causées par un coup de chaleur vient principalement de deux parties. Premièrement, il est difficile de confirmer la relation de travail pour les étudiants qui travaillent pendant les vacances d'été et pour les travailleurs sous-traités à différents niveaux. Deuxièmement, il est difficile de diagnostiquer les maladies professionnelles. Le coup de chaleur étant une maladie, il ne peut pas être reconnu comme un accident du travail accidentel, mais une démarche de diagnostic de maladie professionnelle doit être suivie.

Dans le cas de Luo Yi, la première étape était difficile à franchir. Bien qu'il n'ait pas de contrat de travail, le projet lui a souscrit une assurance contre les accidents du travail, de sorte qu'il n'a pas eu à faire de grands efforts pour prouver la relation de travail. Ceci est lié à une politique. Après 2014, de nombreux endroits ont clarifié le principe « s'assurer d'abord, commencer la construction plus tard ». Les permis de construire ne peuvent être délivrés qu'avec une preuve d'assurance contre les accidents du travail.

La principale difficulté du cas Luo Yi réside dans l’étape suivante, le diagnostic des maladies professionnelles.

Cheng Mang se pose également des questions : étant donné que le processus de diagnostic des maladies professionnelles est si lourd, est-il possible d'ignorer le diagnostic des maladies professionnelles et d'identifier directement les accidents et les lésions liées au travail ? L’apparition d’un coup de chaleur est soudaine et ressemble subjectivement à un « accident ».

Il existe 132 types de maladies professionnelles dans la « Classification et catalogue actuel des maladies professionnelles » de mon pays, dont la plupart sont des maladies chroniques et des intoxications aiguës, avec une apparition aiguë et rapide. Des discussions ont également eu lieu auparavant sur l'intoxication aiguë, se demandant si l'intoxication aiguë pouvait éviter le processus de diagnostic des maladies professionnelles et simplifier les étapes. L'avocat Guan Tieliu a déclaré qu'en réalité, la plupart des intoxications aiguës nécessitent un diagnostic de maladie professionnelle, mais que par exemple, dans les accidents aigus de fuite d'ammoniac, les patients peuvent ne pas avoir besoin d'un diagnostic de maladie professionnelle et peuvent directement identifier les accidents du travail « comme des accidents de production liés à la sécurité ».

Mais la pratique lui a appris que simplifier le processus n’est pas une solution infaillible.

Les accidents et blessures liés au travail sont pour la plupart traumatisants et le traitement est souvent ponctuel. Les maladies professionnelles sont des maladies qui ont souvent des séquelles, et le besoin d'un traitement médical apparaît lentement dans le futur. Guan Tieliu a déclaré : « La personne qui lui a directement demandé de déterminer l'accident du travail avait de bonnes intentions, car ce diagnostic (de maladie professionnelle) prend du temps et est laborieux. l'identification de l'accident du travail, le traitement ultérieur des séquelles Des problèmes peuvent survenir lors du remboursement des frais.

Ce que l'avocat Zhu Xiaokai a vu était une autre contradiction. Il a indiqué qu'il existe de nombreuses procédures pour les cas d'accidents du travail, en particulier les cas de maladies professionnelles et d'accidents du travail, si chaque lien est pleinement pris en compte, au moins sept ou huit procès seront nécessaires. La conception de ces processus est raisonnable, par exemple en anticipant l'arbitrage du travail, qui vise à protéger les travailleurs. Mais en réalité, l'employeur épuise toutes les procédures légales pour retarder le traitement, et les membres de la famille n'ont souvent d'autre choix que de se « réconcilier » avec l'employeur en attendant de dépenser de l'argent pour un traitement médical. Le cas de coup de chaleur lié au travail qu'il représentait avait déjà mis beaucoup de temps à confirmer la relation de travail. Quand est venu le temps pour l'employeur de délivrer une lettre d'attestation d'antécédents professionnels, l'employeur tardait encore et les parties impliquées avaient presque terminé. a réussi la demande de certificat de vieillissement lié aux accidents du travail.

Parfois, le long chemin vers la protection des droits met également à l’épreuve la nature humaine. Zhu Xiaokai a observé que ce sont principalement les enfants des patients qui courent pour défendre leurs droits. Zhu Xiaokai a déclaré que parfois, les enfants qui connaissent mieux la loi sont plus susceptibles d'avoir peur des difficultés, de renoncer à défendre leurs droits, de choisir de subir des pertes et de « se diviser » avec l'employeur.

Le 28 avril, le Parquet populaire suprême a publié les « Cas typiques de parquets protégeant les droits et intérêts légitimes des travailleurs conformément à la loi », et le cas de Luo Yi a été sélectionné.

En repensant à son parcours en matière de protection des droits au cours des six dernières années, Luo Xi a déclaré qu'elle se sentait « très chanceuse ». « Si elle avait rencontré un avocat ou un procureur légèrement irresponsable, cette affaire ne serait jamais terminée. Elle se remet de la mort de son père. Elle a toujours eu de bonnes relations avec son père. Au téléphone, son père parle toujours de choses heureuses, mais Luo Xi observe toujours que son père travaille dur. Il a travaillé au Qinghai pendant deux ans et était très bronzé.

Leur dernière conversation remonte à deux jours avant l'incident. Au téléphone, Luo Yi a déclaré qu'il était revenu d'ailleurs et avait trouvé un emploi à Mianyang. Le chantier de construction n'était pas loin de la maison louée par Luo Xi. Luo Xi était très heureuse et a demandé à son père de venir vivre avec elle. Son père a dit « ok ».

Après avoir réussi à sauvegarder ses droits, Luo Xi a confectionné 6 banderoles, une pour Wu Yang, une pour le parquet de la ville de Mianyang collectivement, deux pour le cabinet d'avocats et deux pour le parquet provincial du Sichuan. Au final, le côté n'a pas été envoyé avec succès. Le procureur en chef du parquet provincial du Sichuan a répondu que ce n'était que leur travail.

(Pour protéger la vie privée des parties impliquées, Luo Yi et Luo Xi sont des pseudonymes dans l'article)

China Youth Daily · Guo Yujie, journaliste du China Youth Daily Source : China Youth Daily