новости

한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina

с начала лета на северо-западе юньнани хэ личунь не может нормально спать.

будучи директором бюро культуры и туризма автономного округа вэйси лису тибетского автономного округа дицин провинции юньнань, он был занят делами нань цзелуо, опасаясь, что с этим что-то может пойти не так.

наньцзелуо, расположенный недалеко от деревни ачидага поселка бади уезда вэйси, в последние годы стал популярен в интернете благодаря своим красивым пейзажам и стал местом регистрации интернет-знаменитостей, отправляющихся в высокогорные походы.

но мало кто знает, что наньцзелуо, где есть унифицированные транспортные средства, четкие стандарты взимания платы и четкие пешеходные маршруты, в настоящее время не имеет условий для осуществления туристической деятельности из-за отсутствия соответствующего планирования, и его даже нельзя назвать настоящее живописное место.

хэ личунь и ее коллеги уже больше года думают над тем, как легализовать развитие туризма в наньцзелуо, но, несмотря на многие усилия, «рассвета» они до сих пор не увидели.

«руководство по планированию является неполным, а региональная координация отсутствует; стратегии управления отсутствуют, защита ресурсов затруднена; вспомогательные объекты неполны, а угрозы безопасности заметны; жизнь и производственная деятельность аборигенов препятствуют защите и развитию всего живописного места. ."

в августе этого года бюро лесного хозяйства и пастбищ префектуры дицин резюмировало нынешнее затруднительное положение наньцзелуо в отчете о живописных местах наньцзелуо.

туристы в живописном районе наньцзелуо. изображение/визуальный китай

два отклоненных плана поездки

развитие наньцзелуо в округе вэйси началось в 2017 году. в то время наньцзелуо, скрытый в горах и каньонах, был обнаружен некоторыми любителями пешего туризма и постепенно распространился по туристическому кругу.

фактически, округ вэйси с самого начала готовился подготовить план создания живописного района наньцзелуо. в конце концов, наньцзелуо является частью живописного района озера цзюлун, одного из десяти лучших живописных мест в живописном районе трех параллельных рек. еще в августе 1988 года он носил «шляпу» живописного места национального уровня. 2003 г., живописный район «три параллельные реки». живописное место было успешно включено в список всемирного наследия, а наньцзелуо стало неотъемлемой частью объекта всемирного природного наследия. его невозможно развивать и эксплуатировать по своему усмотрению.

в то время бюро культуры и туризма округа вэйси и другие подразделения составили туристический план для всей живописной территории озера цзюлун, включая развитие наньцзелуо. но проблема в том, что северная часть живописного района озера цзюлун расположена в округе дэцинь префектуры дицин и не принадлежит округу вэйси. согласно положениям закона о туризме, туристический план, подготовленный округом вэйси, должен быть одобрен правительством уезда.

«когда план был рассмотрен, земельный департамент поставил его под сомнение, заявив, что наш план включает территорию других людей. в то время этот план не был одобрен в нашем округе», - сказал хэ личунь.

хотя планирование не было одобрено, компания weixi county development investment holding group co., ltd. (далее именуемая «вэйси государственные инвестиции») и другие лица, ответственные за развитие наньцзелуо, вложили в эти усилия более 2 миллионов юаней. чтобы как можно скорее получить выгоду от развития, в июне 2022 года, несмотря на то, что было известно об отсутствии плана, правительство округа вэйси разрешило чабутуо, дочерней компании государственной инвестиционной корпорации вэйси, следовать уведомлению, выпущенному провинцией юньнань в том же году. ускорение восстановления и развития туристической индустрии. туристическая компания ga проводит пешие туры в наньцзелуо.

позже, из-за конфликтов между туристической компанией чабутога и жителями деревни ачидага по поводу распределения интересов, weixi state investment co., ltd. вышла из эксплуатации живописного района наньцзелуо.

в настоящее время, благодаря распространению социальных платформ, нань цзелуо стал настоящим «тайным местом интернет-знаменитостей», и жители деревни также вкусили сладость зарабатывания денег дома. экономический союз деревни ачидага выступил с инициативой взять на себя управление живописным районом наньцзелуо, сформулировал стандарты взимания платы, пешеходные маршруты и единообразно организовал транспортные средства для перевозки туристов. но ситуация не стала лучше.

столкнувшись с большим наплывом туристов, округ вэйси, осознавая риски нарушений и потенциальную угрозу безопасности, также спешит завершить процедуры, надеясь быстро подготовить план и развивать наньцзелуо в соответствии с законом и соблюдением требований. именно в это время хэ личунь заверил руководителей уездного правительства, что они завершат подготовку туристического плана наньцзелуо как можно скорее.

расположенный в когда-то глубоко бедном районе, округ вэйси не имеет опыта развития туризма. в течение многих лет в округе не было даже туристической достопримечательности уровня а. на этом фоне хэ личунь, который только что был переведен в бюро культуры и туризма на год и раньше не имел опыта в культурном туризме, нашел в пекине компанию по планированию культурного туризма, основываясь на общем пути развития туризма, и потратил много денег на него по цене 750 000 юаней. за полгода был составлен «генеральный план туристического района наньцзелуо (2023-2035 гг.)».

на этот раз они извлекли уроки из предыдущего туристического плана и составили план только для района наньцзелуо в округе вэйси, а не для всей живописной территории озера цзюлун.

в ноябре 2023 года под эгидой комитета по земельному и территориальному планированию округа вэйси группа экспертов, состоящая из провинций, штатов и округов в области туризма, экологии, природных ресурсов, планирования, водного хозяйства, транспорта и т. д., рассмотрела и утвердила это планирование туризма.

знакомство с живописными местами в живописном районе снежной горы мейли. изображение/визуальный китай

однако, когда хэ личунь принес этот план в окружное управление лесного хозяйства и пастбищ для подачи на рассмотрение, другая сторона сообщила ему, что с планом что-то не так. с этой целью в нескольких ведомствах округа состоялось очередное совещание. участники окружного бюро лесного хозяйства и пастбищ отвергли туристический план, составленный окружным бюро культуры и туризма, заявив, что для развития наньцзелуо соответствующий план должен пройти проверку департамента лесного хозяйства и пастбищ, но хэ личунь не знал, как это сделать. это конкретно. четкий ответ.

долгое время после этого хэ личунь и ли чуньмэй, заместитель магистрата округа вэйси, отвечающий за культурный туризм, считали, что проблема кроется в «шляпе» объекта всемирного природного наследия наньцзелуо.

«генеральный план туристического района наньцзелуо (2023-2035 гг.)», составленный вышеупомянутой компанией по планированию культурного туризма, показывает, что шахтная дорога «43 поворота», которая доставляет туристов из деревни ачидага к отправной точке пешеходного тура и № 3 озеро, отправная точка пешего тура, центр распределения туристов, отмечены как «основная территория» объекта всемирного природного наследия «три параллельных реки». по мнению ли чуньмэя, хэ личуня и других, если его классифицируют как «основную территорию», это означает, что никто не может войти, а возможности развития нань цзелуо полностью заблокированы.

тао юэ, заместитель директора бюро культуры и туризма округа вэйси, рассказал china news weekly, что при разработке плана вышеупомянутая компания по планированию культуры и туризма специально попросила бюро культуры и туризма округа выпустить письмо о конфиденциальности, получила региональные данные о переносчиках и сравнение различных защитных заземлений красной линии. поэтому у них нет сомнений в этом результате.

но это не так.

на территории объекта всемирного природного наследия «три параллельных реки» имеется 9 заповедников и 10 живописных мест. в соответствии с «правилами охраны объекта всемирного природного наследия «три параллельные реки» провинции юньнань», только природные заповедники на территории объекта наследия будут разделены на основные территории. , экспериментальные территории и зона, буферная зона и основная территория заповедника действительно строго запрещены для входа любым подразделениям или отдельным лицам.

но наньцзелуо — это живописное место на территории наследия, а не природный заповедник. согласно «положению о живописных территориях», живописные территории делятся на «основные живописные территории» и «иные живописные территории», при этом понятия «основные территории» не существует.

лу гоцзюй, исследователь третьего уровня из бюро защиты лесов и пастбищ юньнани, сообщил журналистам, что от 70% до 80% территории наньцзелуо классифицируется как охраняемая территория первого уровня (также известная как «основное живописное место»). согласно соответствующим нормам, строительство на территории запрещено. гостиницы, гостевые дома, учебные центры, санатории и другие здания, не связанные с охраной живописных ресурсов, но необходимая инфраструктура может быть построена.

до апреля этого года эксперты экологического отделения института лесного хозяйства и планирования провинции юньнань отправились в округ вэйси для расследования. чтобы помочь хэ личуню, управление лесного хозяйства и пастбищ округа пригласило его принять участие в экспертном симпозиуме. только тогда хэ личунь нашел путь.

17 июня 2024 года хэ личунь совершил специальную поездку в куньмин и посетил экологический отдел института обследования и планирования лесного хозяйства провинции юньнань и бюро лесного хозяйства и пастбищ провинции юньнань. наконец он понял: наньцзелуо принадлежит к национальной живописной зоне «три параллельных реки», и ему необходимо нанять квалифицированную группу планирования для подготовки подробного плана живописной зоны в соответствии с «правилами живописной зоны», а не туристического плана, который они составили. до.

после институциональной реформы в 2018 году как функции управления живописными местами, так и полномочия по утверждению детальной планировки живописных мест были переданы от департамента жилищно-строительного департамента департаменту лесного хозяйства и пастбищ. другими словами, если за составление туристического плана наньцзелуо будет отвечать бюро культуры и туризма, будет выбран неправильный общий путь и неправильный путь.

без планирования любая застройка является незаконной

чтобы подать заявку на включение в список всемирного природного наследия, провинция юньнань начала подавать заявку на создание национальной живописной зоны «три параллельных реки» в 1982 году.

ян ян, заместитель директора управления всемирного наследия управления лесного хозяйства и пастбищ провинции юньнань, рассказал china news weekly, что в соответствии с требованиями конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, проект может быть защищен только в соответствии с законом. территория, охраняемая государством-участником и охраняемая на основании законов и правил управления государства-участника, может быть включена в список всемирного наследия.

в китае, как тип природного заповедника, система живописных мест возникла на заре реформ и открытости. под живописными местами понимаются территории, имеющие декоративную, культурную или научную ценность, концентрированные природные и культурные ландшафты, красивую окружающую среду и места, где люди могут посещать или проводить научную и культурную деятельность.

хао яньли, профессор кафедры городского планирования и управления школы государственного управления китайского университета жэньминь, рассказал china news weekly, что типичные живописные места, такие как западное озеро, хуаншань, слендер-западное озеро, как правило, расположены недалеко от города. и башня юэян. они предоставляют городу услуги и побуждают людей наслаждаться и ощущать их окружающую среду, поэтому объем строительства относительно велик, и раньше им руководил строительный отдел.

«объективно говоря, «три параллельные реки» отличаются от обычных живописных мест. они расположены далеко от города и очень отдалены. здесь преобладают природные ландшафты и мало культурных ландшафтов. хао яньли проанализировал, что в то время провинция юньнань решила это сделать». создать живописное место, и в отличие от других типов природных заповедников, помимо подачи заявки на включение в список всемирного наследия, это еще и потому, что «шляпа» живописных мест может учитывать потребности местного экономического развития на основе защиты.

на фото слева: водопад на озере № 5 — одно из самых популярных мест регистрации туристов в наньцзелуо, а также «наиболее пострадавший район», где вытаптывается растительность. фотография/штатный репортер ван юй

справа: чтобы уменьшить вытаптывание возле водопада на озере № 5, в конце августа правительство поселка бади организовало жителей деревни ачидага, чтобы они проложили здесь каменную дорожку. изображение/предоставлено интервьюируемым

в 1982 году строительный комитет провинции юньнань организовал группу экспертов из провинции для создания группы по исследованию ресурсов живописного района трех параллельных рек. они провели 46-дневное полевое исследование района трех параллельных рек и сформировали «три параллельные реки». отчет об обследовании и оценке ресурсов живописных территорий на северо-западе юньнани 》. это первый отчет, всесторонне отражающий живописные ресурсы региона трех параллельных рек.

в 1987 году на основании этого отчета провинция юньнань обратилась к госсовету с просьбой включить ее в список ключевых живописных мест страны, и год спустя эта просьба была одобрена.

среди всех типов заповедников в китае законы и правила в живописных местах относительно здравые. в 1985 году государственный совет обнародовал «временные правила управления живописными территориями». позже государственный совет всесторонне пересмотрел правила, обнародовал и ввел в действие «правила о живописных территориях» в 2006 году.

согласно этому положению, агентство по управлению живописными местами должно активно организовывать единую застройку, строительство и управление различными объектами на основе плана, и любой строительный проект не должен нарушать план. другими словами, до того, как планировка будет одобрена, любое строительство или застройка в живописной местности является незаконным.

в правилах также предусмотрено, что планирование живописных мест делится на общее планирование (далее «генеральное планирование») и детальное планирование (далее «детальное планирование»).

генеральный план обычно включает оценку ландшафтных ресурсов, меры по охране экологических ресурсов, планировку крупных строительных объектов, интенсивность развития и использования, функциональную структуру и пространственную планировку живописных мест, масштабы запрещенной и ограниченной застройки, туристический потенциал и т. д.

детальное планирование аналогично детальному планированию строительства в городском и сельском планировании. на основе генерального планирования определяется выбор участка, расположение и масштаб объектов инфраструктуры, туристических объектов, объектов культуры и других строительных проектов, а также уточняются масштабы и планирование. земля под строительство, проектные условия.

хао яньли сказал, что подробные правила живописных мест являются основой для выдачи административных разрешений на строительство и эксплуатацию в этой зоне. «если подготовка отсутствует или сам (детальный) план недостаточно качественный и нереалистичный, строительно-эксплуатационная деятельность не будет утверждена».

генеральный план живописного района «три параллельные реки» был составлен департаментом жилищного строительства и городского и сельского развития провинции юньнань. после рассмотрения и одобрения правительством провинции юньнань и одобрения государственного совета он был одобрен и реализован министерством. жилищного строительства и городского и сельского развития в 2005 году.

генеральный план уточняет масштабы живописной территории озера цзюлун. в нем также уточняется, что характеристики живописной территории «характеризуются плато-озёрами» и «группа озер наньцзелуо является типичным живописным местом». его основными функциями являются научные исследования, экологический и культурный туризм.

однако подробные правила для живописного района озера цзюлун, где расположен нань цзелуо, так и не были составлены. расследование china news weekly показало, что общая подготовка детальных планов живописного района «три параллельные реки» отстает. среди десяти лучших живописных мест только живописный район снежной горы мэйли, живописный район снежной горы хаба и живописный район горы лицзян лаоцзюнь завершили детальное планирование. публичная информация показывает, что в 2016 году под эгидой бюро жилищного строительства и городского и сельского развития префектуры дицин была начата подготовка генерального плана района цяньхушань и детального плана живописного района цяньхушань, но реализация этого плана все еще продолжается. неясно.

лу гоцзюй, исследователь третьего уровня из отдела лесного хозяйства и защиты пастбищ провинции юньнань, рассказал china news weekly, что правила явно не требуют ограничения по времени для подготовки подробных правил. на практике застройка обычно ведется по принципу «подготовьте каждую зрелую территорию». из-за длительного инвестиционного цикла и медленного возврата живописных мест слепая застройка без пассажиропотока часто приводит к растратам.

проблемы межрегиональной и межведомственной координации

на самом деле, отсутствие подробных правил — это не просто проблема, уникальная для живописного района озера джулун или всей живописной территории трех параллельных рек. в 2015 году хао яньли участвовал в надзоре и обеспечении соблюдения национальных живописных мест министерством жилищного строительства и городского и сельского развития и обнаружил, что отсутствие планирования является распространенной проблемой в живописных местах.

сразу после этого она провела более детальное расследование и обнаружила, что среди 225 живописных мест национального уровня около 25% не имели утвержденного генерального плана, а срок действия генеральных планов живописных мест 32% истек. еще менее оптимистична ситуация с подготовкой детальных регламентов. среди проверенных живописных мест 30,9% живописных мест имели проблемы с детальным регламентом. в среднем в этих живописных местах площадь с детальной планировкой составляет лишь 46% площади застройки. то есть более половины территории застройки не имеет детальной планировки.

она считает, что отсутствие планирования в основном вызвано слабой осведомленностью о планировании, сложными процедурами управления утверждениями и нехваткой средств.

что касается конкретно живописного района озера цзюлун, хао яньли считает, что живописный район трех параллельных рек очень разбросан и распределен в нескольких штатах. это относительно сложный случай межрегионального управления и межрегиональной совместной защиты в моей стране. если живописное место находится на территории округа, правительство округа может подготовить подробные правила. однако живописная территория озера цзюлун охватывает уезды вэйси и дэцинь префектуры дицин. такая межрегиональная охрана и управление живописными местами должна быть организована и спланирована правительством более высокого уровня.

ли лиминь, бывший директор управления всемирного наследия бюро лесного хозяйства и пастбищ префектуры дицин, рассказал china news weekly, что во время его пребывания в должности уезды дэцинь и вэйси однажды сформировали намерение совместно подготовить подробные планы и развивать живописное место озера цзюлун. однако по разным причинам, например, из-за корректировки руководящих кадров, план был отложен.

рядом с озером № 9 в наньцзелуо есть равнинное заболоченное место. туристы, путешествующие по большому кольцевому маршруту, должны пройти через него, прежде чем вернуться в туристический центр рядом с озером № 3. с конца августа жители деревни ачидага построили здесь деревянные мосты и вымощенные каменными плитами, чтобы предотвратить беспорядочное расширение тропы. изображение/предоставлено интервьюируемым

в ответ на нынешний хаос в походах в наньцзелуо управление лесного хозяйства и защиты пастбищ провинции юньнань и бюро защиты лесного хозяйства и пастбищ префектуры дицин заявили в интервью china news weekly, что подробно описаны правила для района наньцзелуо. ответственность за создание система лежит на правительствах уездов, в то время как обязанности органов власти на уровне провинций и штатов в большей степени сосредоточены на руководстве и надзоре.

но хао яньли так не считает: «за межрегиональное управление и защиту таких живописных мест, как живописный район озера цзюлун, планирование является не только обязанностью правительства уезда, но и ответственностью более высокого уровня. правительство." она считает, что живописные места являются национальной собственностью, и неразумно возлагать все обязанности по их защите на правительства уездов. «из-за экологической защиты местное промышленное развитие уже ограничено. сейчас для развития туризма правительствам более высокого уровня приходится использовать трансфертные платежи. и другие методы. обеспечить необходимую поддержку для его раннего планирования и разработки».

фактически, согласно соответствующим положениям о национальных живописных местах, именно административные отделы живописных мест правительств провинций и автономных регионов отвечали за организацию работы городских и окружных властей и агентств по управлению живописными местами, где расположены национальные живописные места, для подготовки планов. .

на практике, когда проблемы межрегиональной координации трудно решить, некоторые местные органы власти часто предпочитают действовать в одиночку. подобно ситуации, когда живописный район озера цзюлун охватывает два округа, живописный район лаовошань также охватывает округ вэйси в префектуре дицин и округ ланьпин в префектуре нуцзян. в 2018 году префектура нуцзян объявила «детальный план живописной территории лаовошань национальной живописной зоны трех параллельных рек (центрально-южный район)» (проект для комментариев). этот план показывает, что префектура нуцзян отказалась от совместного планирования района лаовошань с префектурой дицин и вырезала центральную и южную часть живописного места, расположенного в префектуре нуцзян, для отдельного планирования. в июне 2021 года «проект развития живописного района снежной горы билуо», раскрытый бюро содействия инвестициям префектуры нуцзян, показал, что работы по детальному планированию живописного района лаовошань (центральный и южный районы) завершены.

дома лису в наньцзелуо сохраняют свой традиционный стиль. изображение/ик

во время интервью в префектуре дицин газета china news weekly узнала, что определен план корректировки административного деления округов дэцинь и вэйси. чтобы не допустить, чтобы округ дэцинь был нарушен серьезными геологическими катастрофами, уезд дэцинь будет перенесен в одно место. на юг в город ечжи, округ вэйси. это также означает, что поселок бади, который первоначально граничил с децинем на северной стороне города ечжи, будет полностью передан в подчинение округа децинь.

в результате живописный район озера цзюлун, к которому принадлежит наньцзелуо, перейдет под юрисдикцию округа дэцинь. многие опрошенные считают, что это хорошая новость для будущего планирования и развития наньцзелуо. однако подготовка подробных правил для живописного района озера джулонг также столкнется с другими трудностями.

в ходе институциональной реформы 2018 года в связи с необходимостью интеграции заповедников функции управления живописными местами были переданы от департамента жилищно-строительного хозяйства департаменту лесного и лугового хозяйства.

фактически, еще в 2022 году, когда weixi sdic впервые начала проводить пешие туры в наньцзелуо, управление лесного хозяйства и пастбищ префектуры дицин выпустило письмо с напоминанием о работе, чтобы напомнить правительству округа вэйси о необходимости подготовить план живописного места. но, по воспоминаниям хэ личуня, когда он отвечал за подготовку плана наньцзелуо, он не знал, что предстоит составить подробный регламент для живописной местности, и сотрудники уездного управления лесного хозяйства и пастбищ, взявшие на себя эту работу, из живописной местности мало что о ней знали.

«можно сказать, что в некоторых живописных местах неясно, находятся ли соответствующие функции управления в ведении департамента жилищно-строительного хозяйства или департамента лесного хозяйства и пастбищ. член экспертной комиссии по планированию «14-й пятилетки». об этом сообщил china news weekly руководитель центра планирования министерства культуры и туризма и исследователь туризма школы урбанистики и окружающей среды пекинского университета у биху.

разумное планирование и управление имеют большое значение для защиты экологической среды наньцзелуо. изображение/визуальный китай

«в 2018 году управление живописными местами теоретически было передано национальной администрации лесного и пастбищного хозяйства. однако в этот период министерство жилищного строительства и городского и сельского развития высказало разные мнения, полагая, что живописные места не только имеют естественную защиту, но и имеют естественную защиту. но и культурная защита, и это было признано государственным советом. живописные места можно рассматривать как независимый тип охраняемой территории. у биху считает, что в настоящее время живописные места находятся под двойным руководством. оба департамента имеют права управления живописными местами и могут давать указания. соответствующие реформы необходимо усовершенствовать.

кроме того, судя по фактической ситуации последующей подготовки планирования, в соответствии с генеральным планом трех параллельных рек, утвержденным и реализованным в 2005 году, база туристических услуг живописного района озера цзюлун создается в уезде дэцинь, а город яньмэнь в дэцине. уезд как туристический город, цичжун, цзяньмэнь — туристическая деревня, а уезд вэйси, поселок бади и деревня ачидага даже не упоминаются в генеральном плане. но на самом деле, поскольку на гору ведет заброшенная шахтная дорога, туристы предпочитают въезжать в гору из деревни ачидага поселка бади уезда вэйси.

чжан юй, руководитель отдела охраняемых земель бюро лесного хозяйства и пастбищ префектуры дицин, сообщил china news weekly, что в генеральном плане не указано, что дороги могут быть построены в живописном районе озера цзюлун, что также может вызвать проблемы для последующего развития.

«генеральный план «трех параллельных рек» был одобрен и реализован в 2005 году. это было почти 20 лет назад. очевидно, что он совершенно не соответствует сегодняшней ситуации – очерченные тогда масштабы не обязательно были очень научными, да и не так хороши. как сейчас, форма самостоятельного тура и пешеходной экскурсии», — сказал у биху.

фактически срок действия генерального плана трех параллельных рек истек в 2020 году. однако с тех пор по таким причинам, как интеграция заповедников, подготовка нового генерального плана была отложена. лу гоцзюй сообщил журналистам, что управление лесного хозяйства и пастбищ провинции юньнань в настоящее время проводит предварительную подготовку к подготовке новых общих правил, таких как сбор средств. до завершения подготовки новых общих правил истекшие общие правила будут действовать. а подробные правила живописного района озера джулонг все еще могут основываться на устаревших правилах. продвигайте общий план.

хао яньли считает, что для трех параллельных рек подготовка нового генерального плана дает возможность пересмотреть потребности и интересы всех сторон. она предложила: «мы должны воспользоваться этой возможностью, чтобы уточнить, какие области можно развивать, а какие нет. объем должен быть точно определен, а процесс развития должен быть четко проинформирован о местных органах власти. проектирование системы должно разрешить противоречие между развитием. и защита».

опубликовано в 1157-м номере журнала china news weekly от 23 сентября 2024 г.

название журнала: нань цзе ло попала в ловушку плана