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雲南省北西部の夏の初め以来、何立春さんはよく眠れていません。

雲南省迪清チベット族自治州渭西リス族自治県の文化観光局長として、彼は南潔洛に何か問題が起きるのではないかと恐れながら、南潔洛の事務に追われている。

渭西県八地鎮阿知達加村の近くにある南傑楼は、その美しい景色から近年インターネットで人気があり、ネット有名人の高山ハイキングのチェックインスポットとなっています。

しかし、あまり知られていないのは、統一された交通車両、明確な料金基準、明確なハイキングルートを備えている南家洛は、関連する計画が欠如しているため、現時点では観光活動を行う条件が整っておらず、観光地とは言えないということです。本当の景勝地。

何立春氏らは1年以上にわたり、南家洛の観光開発を合法化する方法を考えてきたが、多くの努力にもかかわらず、まだ「夜明け」は見えていない。

「計画の主導権が不完全で地域の連携が不足している。管理戦略が整っておらず資源保護が妨げられている。支援施設が不完全で安全上の危険が顕著である。先住民族の生活と生産活動が景勝地全体の保護と開発に抵抗をもたらしている」 。」

今年8月、迪清県林業草地局は南家洛景勝地に関する報告書に南家洛の現在の苦境をまとめた。

南街洛風景区の観光客。ピクチャー/ビジュアルチャイナ

拒否された旅行計画 2 件

渭西県南家洛の開発は2017年に始まった。当時、山や峡谷の中に隠れていた南鶏楼は一部のハイキング愛好家によって発見され、徐々にハイキング界に広まりました。

実際、渭西県は当初から南家洛風景区の計画を準備していました。結局のところ、南鶏楼は九龍湖景勝地の一部であり、1988 年 8 月にはすでに国家レベルの景勝地の「帽子」をかぶっていました。 2003 年、三並江景勝地は世界遺産への申請に成功し、南家洛は世界自然遺産の不可欠な部分となった。自由に開発、運営することは不可能である。

当時、渭西県文化観光局などは南家洛の開発を含む九龍湖風景区全体の観光計画をまとめた。しかし問題は、九龍湖風景区の北部が迪清県徳欽県に位置しており、渭西県に属していないことだ。観光法の規定により、渭西県が作成した観光計画は県レベルの政府の承認を受けるものとする。

「計画が検討されたとき、土地局は私たちの計画には他人の領土が含まれていると言ってこれに疑問を呈した。この計画は当時私たちの県では承認されなかった。」と何立春氏は語った。

計画はまだ承認されていないが、濰西県開発投資控股有限公司（以下、「濰西州投資」という）や南街洛の開発責任者らはこの取り組みに200万元以上を投資した。開発の恩恵をできるだけ早く享受するため、2022年6月、計画がないことを承知していたにもかかわらず、渭西県政府は、濰西国有投資公司の子会社であるチャブトゥオに対し、同年雲南省が発行した通知に従うことを許可した。観光産業の復興と発展を加速させるため、ga tourism company は南家洛でハイキング ツアーを実施しています。

その後、チャブトガ観光会社と阿知多賀村の村民との間で利権の分配をめぐる対立が生じ、維西国家投資有限公司は南家洛風景区の運営から撤退した。

現時点では、ソーシャルプラットフォームの普及により、南潔洛は正真正銘の「インターネットセレブの秘密の場所」となり、村民も自宅でお金を稼ぐ甘さを味わっています。阿知多賀村経済連合会は南家洛風景区の管理を引き継ぎ、料金基準やハイキングルートを策定し、観光客を輸送する車両を統一的に配置することを名乗り出た。しかし、状況は好転しませんでした。

大量の観光客の流入に直面し、濰西県も違反のリスクと潜在的な安全上の危険を認識しており、計画を迅速に作成し、南家楼を合法かつコンプライアンスを遵守して開発したいと考えて、手続きの完了を急いでいる。このとき、何立春氏は県政府指導者らに対し、南家洛観光計画の準備をできるだけ早く完了させると約束した。

かつては極度の貧困地域に位置していた濰西県には、長年にわたり観光開発の経験がなく、aレベルの観光名所さえありませんでした。このような背景から、文化観光局に1年間異動したばかりで、これまで文化観光の経験がなかった何立春氏は、一般的な観光開発路線に基づいて北京で文化観光企画会社を見つけ、多額の費用を投じた。 75万元の資金を投入し、半年をかけて「南家洛観光景観区基本計画（2023～2035年）」をまとめた。

今回は前回の観光計画の教訓から、九龍湖景勝地全体ではなく、濰西県内の南家洛地域のみを対象とした計画をまとめた。

2023年11月、濰西県土地空間計画委員会事務局の組織のもと、観光、生態、天然資源、計画、水利、交通などの省、州、県で構成される専門家検討グループが検討し、承認した。今回の観光企画。

美里雪山風景区の景勝地をご紹介します。ピクチャー/ビジュアルチャイナ

しかし、何立春さんが申請のためにこの計画を県林業草地局に持って行ったところ、相手方から計画に何か問題があると告げられました。この目的を達成するために、郡内の複数の部門が再度会議を開催した。県森林草原局の参加者らは、南家洛を開発するには対応する計画が森林草原局の審査を通過する必要があるとして、県文化観光局がまとめた観光計画を拒否したが、何立春さんはその方法を知らなかった。具体的には明確な答えです。

その後長い間、何立春氏と文化観光を担当する濰西県副判事の李春梅氏は、問題は南家洛世界自然遺産の「帽子」にあると考えていた。

前述の文化観光企画会社がまとめた「南家洛観光景勝地基本計画（2023～2035年）」によると、観光客を阿知多賀村からハイキングツアーの出発点まで運ぶ「四十三曲り」の鉱山道と第3坑道は、ハイキングツアーの出発点である湖、観光集散地、すべてが三河世界自然遺産の「核心地域」に指定されています。李春美氏や何立春氏らの見解では、一度「核心地域」に分類されると誰も立ち入ることができなくなり、南潔洛の発展の機会は完全に閉ざされてしまうという。

濰西県文化観光局の副局長tao yue氏はチャイナニュースウィークリーに対し、計画を策定する際、前述の文化観光企画会社が特に機密保持レターの発行、地域のベクトルデータの取得、およびデータの収集を県文化観光局に依頼したと語った。さまざまな保護を比較したアースの赤い線。したがって、彼らはこの結果について何の疑問も持っていません。

しかしそうではありません。

三河世界自然遺産には 9 つの自然保護区と 10 の景勝地があり、「雲南省三河世界自然遺産保護条例」によれば、遺産内の自然保護区のみがコアエリアに分割される。 、実験エリアおよびゾーン、緩衝ゾーン、および自然保護区の中核エリアへの立ち入りは、いかなる部隊または個人も厳密に禁止されています。

しかし、南傑楼は自然保護区ではなく、遺産内の景勝地である。 「景勝地条例」によれば、景勝地は「コア景勝地」と「その他の景勝地」に分けられ、「コア景勝地」という概念は存在しない。

雲南省森林草原保護局の第3級研究員、陸国柱氏は記者団に対し、南家洛地域の70～80％が第1級保護区（「核心景勝地」とも呼ばれる）に分類されていると語った。関連法規により、この地域へのホテル、ゲストハウス、研修センター、療養所、その他景観資源の保護に関係のない建物の建設は禁止されていますが、必要なインフラの建設は可能です。

今年4月まで、雲南省林業調査計画研究所生態部門の専門家が調査のために渭西県を訪れ、郡林業草地局は彼を専門家シンポジウムに招待した。そうして初めて、何立春は道を見つけた。

2024年6月17日、何立春さんは特別に昆明を訪れ、雲南省森林調査計画研究所生態部門と雲南省森林草原局を訪問した。彼は最終的に理解した：南傑洛は三並江国家風景区に属しており、彼らが作成した観光計画の代わりに、「風景区規則」に従って風景区の詳細な計画を作成するには、資格のある計画部門を雇う必要がある。前に。

2018年の制度改革後、景勝地の管理機能と景勝地の詳細計画の承認権限は両方とも住宅・建設局から林業・草原局に移管された。言い換えれば、文化観光局が南家洛の観光計画をまとめる責任を負っている場合、間違った一般的かつ間違った道が選択されることになる。

計画のない開発は違法です

世界自然遺産への登録を申請するため、雲南省は 1982 年に三並江国家風景区の創設申請を開始しました。

雲南省森林草原局世界遺産局の楊洋副局長はチャイナ・ニュース・ウィークリーに対し、世界文化自然遺産保護条約の要件によれば、プロジェクトは法定としてのみ保護できると語った。締約国の保護地域に指定され、締約国の法令に基づいて保護されると、世界遺産に登録される可能性があります。

中国では、自然保護区の一種として、改革開放の初期に景勝地制度が誕生しました。景勝地とは、装飾的、文化的、または科学的価値があり、自然と文化の景観が集中し、美しい環境があり、人々が科学的および文化的活動を訪問したり実施したりできる地域を指します。

中国人民大学行政学院都市計画管理学科のハオ・ヤンリー教授はチャイナ・ニュース・ウィークリーに対し、西湖、黄山、細西湖などの典型的な景勝地は一般に都市の近くにあると語った。 、岳陽塔は都市にサービスを提供し、人々に自然環境を楽しんで体験してもらうため、建設量は比較的多く、以前は建設部門によって管理されていました。

「客観的に見ると、三並江は普通の景勝地とは異なります。都市から遠く離れており、非常に辺鄙な場所です。自然景観が大半を占め、文化的景観はほとんどありません。当時、雲南省はこのような景観を選択したのです。」とハオ・ヤンリー氏は分析した。他のタイプの自然保護区とは異なり、世界遺産の申請に加えて、景勝地の「帽子」は保護に基づいて地域の経済発展のニーズを考慮できるためです。

左の写真: 第 5 湖の滝は、南鉄洛の観光客に最も人気のあるチェックイン スポットの 1 つであり、植生が踏みにじられている「最も被害が大きい地域」でもあります。写真/スタッフ記者 王裕

右: 第 5 湖滝付近での踏みつけを減らすため、8 月下旬、バディ郡政府はアチダガ村の村民を組織し、ここに石の道を舗装しました。写真/取材対象者提供

1982 年、雲南省建設委員会は省の専門家を組織して三並江景勝地の資源調査チームを設立し、46 日間にわたって三並江地域の現地調査を実施し、「三並江」を結成しました。雲南省北西部の景勝地資源調査・評価報告書》。これは、三江地域の景観資源を包括的に反映した最初の報告書である。

1987年、この報告書に基づいて雲南省は国務院に国家重点景勝地に指定するよう要請し、1年後に承認された。

中国のあらゆる種類の自然保護区の中でも、景勝地の法律や規制は比較的健全です。 1985 年、国務院は「風景区管理に関する暫定条例」を公布した。その後、国務院は条例を全面的に改正し、2006 年に「景勝地条例」を公布、施行した。

この規定によると、景勝地管理機関は計画に基づいてさまざまな施設の統一的な開発、建設、管理を積極的に組織する必要があり、建設プロジェクトは計画に違反してはなりません。つまり、計画が承認されるまでは、景勝地内での建設や開発は違法となります。

この条例はさらに、景勝地の計画が全体計画（以下「全体計画」という）と詳細計画（以下「詳細計画」という）に分けられることを規定している。

マスタープランには通常、景勝資源の評価、生態資源の保護対策、主要な建設プロジェクトの配置、開発と利用の強度、景勝地の機能構造と空間配置、禁止および制限されている開発の範囲、観光客の収容力などが含まれます。

詳細計画は、都市計画や農村計画における建設詳細計画に似ており、総合計画に基づいて、インフラ、観光施設、文化施設などの建設プロジェクトの用地選定、配置、規模を決定し、プロジェクトの範囲と計画を明確にします。建設用地の設計条件。

hao yanli氏は、景勝地の詳細な規制がこの地域の建設と運営の行政許可の承認の基礎であると述べた。 「準備がなかったり、（詳細な）計画そのものの質が不十分で非現実的な場合、建設・運営活動は承認されない。」

三並江景区の基本計画は、雲南省住宅・都市農村開発局によって編集され、雲南省政府による審査と承認を経て、国務院の承認を受けて施行された。 2005 年に住宅と都市農村開発に関する研究を行う。

基本計画では、九龍湖景勝地の範囲と規模を明らかにし、景勝地の特徴は「高原湖が特徴である」こと、「南鶏洛湖群が代表的な景勝地である」ことも指摘している。その主な機能は科学調査、生態学的および文化観光です。

しかし、南傑洛がある九龍湖風景区の詳細な規定はまだ策定されていない。チャイナ・ニュース・ウィークリーの調査により、三並江風景区の詳細な計画の全体的な準備が遅れていることが判明した。トップ 10 の景勝地の中で詳細な計画が完了しているのは梅里雪山景勝地、ハバ雪山景勝地、麗江老君山景勝地だけです。公開情報によると、2016 年に迪清県住宅・都市農村開発局の後援の下、前湖山地区マスタープランと前湖山風景区詳細計画の作成が開始されたが、計画のフォローアップはまだ行われていない。不明瞭。

雲南省林業・草地保護局の三級研究員、陸国柱氏はチャイナ・ニュース・ウィークリーに対し、この規制では詳細な規制の作成に期限を明確に求めているわけではないと語った。実際には、開発は通常、「成熟したエリアごとに準備する」という原則に従って行われます。投資サイクルが長く、景勝地の回復が遅いため、乗客の流れのないやみくもな開発は無駄を招くことがよくあります。

地域間および部門間の調整の問題

実際、詳細な規制の欠如は、九龍湖風景区や三並江風景区全体に特有の問題ではありません。 2015年、ハオ・ヤンリーさんは住宅・都市農村開発省による国家景勝地の監督・執行に参加し、計画の欠如が景勝地に共通する問題であることを発見した。

その直後、彼女はより詳細な調査を行ったところ、225の国家レベルの景勝地のうち、約25％が承認されたマスタープランを持たず、景勝地マスタープランの32％が期限切れであることが判明した。詳細な規制の準備状況はさらに楽観的ではありません。検査された景勝地のうち、30.9％の景勝地は詳細な規制に問題がありました。平均して、これらの景勝地では、詳細な計画が行われているエリアは建設面積の46％しか占めていません。言い換えれば、建設エリアの半分以上は詳細な計画がありません。

彼女は、計画の欠如の主な原因は、計画に対する意識の弱さ、複雑な承認管理手順、資金不足であると考えています。

特に九龍湖景勝地について、ハオ・ヤンリー氏は、三並江景勝地は複数の州に非常に分散しており、我が国における地域を越えた統治と地域を越えた共同保護の比較的複雑な事例であると考えています。景勝地が郡内の場合は、郡政府が詳細な規定を制定することができる。ただし、莒龍湖景勝地は迪清県の濰西県と徳欽県にまたがっており、こうした地域を越えた景勝地の保護と管理は上級政府が組織し、計画する必要がある。

迪清県林業草原局世界遺産局の元局長である李立民氏はチャイナ・ニュース・ウィークリーに対し、同氏の在任中、徳欽県と渭西県が共同で詳細な計画を作成し、巨龍湖景勝地を開発する意向を固めたことがあると語った。しかし、主要幹部の調整などの諸事情により計画は棚上げされた。

南家洛の第 9 湖の近くには平坦な湿地があり、環状線をハイキングする観光客はここを通ってから第 3 湖の横にある観光集散センターに戻る必要があります。 8月下旬以来、阿知田賀村の村民たちは、無秩序に登山道が拡大するのを防ぐために、ここに木橋を架け、石を敷き詰めてきた。写真/取材対象者提供

現在の南鉄洛でのハイキングの混乱を受けて、雲南省森林・草原保護局と迪清県森林・草原保護局はチャイナ・ニュース・ウィークリーのインタビューで、南鉄洛地域に対する詳細な規制を制定する責任があると述べた。この制度は郡レベルの政府にあり、州および州レベルの当局の責任は指導と監督に重点が置かれています。

しかしハオ・ヤンリー氏はそのようには考えていない。「ジュロン湖風景区のような景勝地の地域を越えた管理と保護については、計画は県レベルの政府の責任であるだけでなく、上級レベルの責任でもある。」政府。"彼女は、景勝地は国の財産であり、すべての保護責任を県レベルの政府に負わせるのは不合理であると考えています。「環境保護のため、地元の産業開発はすでに制限されており、観光業を発展させるためには、上級政府が移転金を活用すべきだ。およびその他の方法で、初期の計画と開発作業に必要なサポートを提供します。」

実際、国家景勝地に関する関連規定によれば、国家景勝地が所在する市・県政府および景勝地管理機関を組織して計画を作成する責任は省・自治区政府の景勝地管理部門にある。 。

実際には、地域を越えた調整の問題の解決が難しい場合、一部の地方自治体は「単独で飛行する」ことを選択することがよくあります。九龍湖風景区が 2 つの県にまたがっているのと同様に、老婆山風景区も迪清県渭西県と怒江県蘭平県にまたがっています。 2018年、怒江県は「三並江国家風景区（中南地区）老岱山風景区詳細計画」（意見募集案）を発表した。この計画は、怒江県が迪清県と老岱山地域の共同計画を断念し、怒江県にある景勝地の中南部地域を切り出して個別に計画したことを示している。 2021年6月、怒江県投資促進局が公開した「碧洛雪山景勝地開発プロジェクト」によると、老鷲山景勝地（中部・南部エリア）の詳細な計画作業が完了したことが示された。

南家洛のリス家は伝統的なスタイルを保っています。映像・ic

『チャイナ・ニュース・ウィークリー』は迪清県での取材中に、深刻な地質災害による徳欽県の混乱を防ぐため、徳欽県と渭西県を含む行政区画調整計画が決定されたことを知った。渭西県の耶直鎮へ。これはまた、もともと耶直鎮の北側で徳欽と隣接していた八迪郷が完全に徳欽県の管轄下に置かれることを意味する。

これにより、南傑洛が属する九龍湖風景区は全て徳欽県の管轄となる。多くのインタビュー対象者は、これは nanjieluo の将来の計画と開発にとって良いニュースであると信じています。しかし、九龍湖風景区の細則の整備は別の困難にも直面するだろう。

2018年の制度改革では、自然保護区の統合の必要性から、景勝地の管理機能が住宅・建設部門から林業・草原部門に移管された。

実際、維西sdicが初めて南家洛でハイキングツアーの運営を開始した2022年の時点で、迪清県森林草原局は濰西県政府に対し景勝地計画を作成するよう促す業務督促状を発行していた。しかし、何立春さんの回想によれば、彼が南家洛計画の作成責任者だったとき、景勝地の詳細な規定が編纂されることを知らなかったし、その作業を引き継いだ県林業草地局の職員は、風光明媚なエリアの人々はそれについてあまり知りませんでした。

「一部の景勝地では、関連する管理機能が住宅建設部門の責任であるのか、森林・草地部門の責任であるのかが明確ではないと言えます。」 「第14次5カ年計画」計画専門委員会の委員。文化観光省の北京大学都市環境学部研究員、計画センター所長の呉碧胡氏はチャイナ・ニュース・ウィークリーに語った。

合理的な計画と管理は南家洛の生態環境を保護する上で非常に重要です。ピクチャー/ビジュアルチャイナ

「2018 年に、景勝地の管理は理論的には国家森林草原局に移管されましたが、この期間中、住宅・都市農村開発省は、景勝地には自然保護だけではなく、呉碧湖氏は、現在の景勝地は住宅・建設部門と森林・草原部門の二重指導下にあると国務院によって認められている。両部門は景勝地に対する管理権限を有しており、関連する改革をさらに合理化する必要がある。

また、その後の計画策定の実際の状況から判断すると、2005年に承認・施行された三並江総合計画に基づき、巨龍湖風景区の観光サービス拠点は徳欽県に設置され、徳欽市の塩門鎮が設立された。観光都市としての県、慈中市、建門市は観光村であり、渭西県、八地郷、阿知多賀村は基本計画にも記載されていない。しかし実際には、山に登ることができる廃坑道があるため、観光客は渭西県八地鎮阿知達加村から山に入ることを選択している。

迪清県林業草地局保護地課の張宇主任はチャイナ・ニュース・ウィークリーに対し、マスタープランには九龍湖風景区に道路を建設できることが明記されておらず、これもその後の開発に問題を引き起こす可能性があると語った。

「三平行河川のマスタープランは2005年に承認され、施行された。もう20年近く前のことだ。明らかに今日の状況には完全に不適切である。当時描かれた範囲は必ずしもあまり科学的ではなかったし、それほど良いものでもなかった」今のように、自動運転ツアーと徒歩ツアーの一種です」とウー・ビフ氏は語った。

実際、三平行河川の基本計画は 2020 年に期限切れとなっています。しかし、その後、自然保護区の統合などの理由で、新たな基本計画の策定は遅れている。盧国柱氏は記者団に対し、雲南省森林草地局は現在、資金集めなど新たな一般規則の作成に向けた準備を進めていると述べ、新しい一般規則の作成が完了するまでは期限切れの一般規則は引き続き有効であると述べた。九龍湖風景区の詳細な規制は、期限切れの規制に基づいて全体計画を進めることができます。

hao yanli 氏は、三平行河川にとって、新しい基本計画の作成はすべての当事者のニーズと利益を再検討する機会となると信じています。同氏は、「この機会に、どの地域が開発可能でどの地域が開発できないのかを明確にする必要がある。その範囲を正確に定義し、開発プロセスを地方自治体に明確に通知し、開発間の矛盾を解決する必要がある」と提案した。そして保護。」

2024年9月23日『チャイナニュースウィークリー』誌第1157号に掲載

雑誌名: 計画に囚われた南潔羅