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2024년 3월이면 중국 농촌에서 지인사회로 활동하는 '법률인'이 전국 397만2000명에 이를 것으로 예상된다.

촌 판사와 촌 법률 고문은 법률 전문성과 전문 자격이 높은 반면, "법률 지식을 갖춘 사람"에 대한 전문 요구 사항은 상대적으로 높지 않습니다.

과거 농촌에서는 문제와 분쟁이 힘과 목소리로 해결되는 경우가 많았다. 법교육의 더 중요한 역할은 법이 문제를 해결하는 가장 근본적인 방법이지, 기존의 '규칙'이 아니라는 것을 마을 사람들에게 알리는 것입니다.

룽옌시 신뤄구 샤오치진 페이시촌 출신의 '법률에 정통한 사람'이 동네 분쟁을 중재하기 위해 그 집에 찾아갔습니다. (사진=인터뷰자 제공)

농촌 지역에서는 죽은 가지나 나뭇잎이 이웃집에 떨어지는 것도 분쟁의 원인이 될 수 있습니다.

2023년 5월, 푸젠성 푸저우시 창러구 잉첸가 장안촌에서 홍콩에 정착한 린 씨는 고향으로 돌아와 옆집 용안나무 두 그루를 발견했다. 높이가 높아 그의 마당까지 뻗어나온 가지들이 해마다 오래된 잎들을 대신하고, 낙엽들이 쌓여 배수로를 막고 있다. 린은 이웃들에게 알리지도 않았고 승인도 없이 자란 가지를 잘라버렸다. 두 가족 사이에 말다툼이 벌어졌습니다.

소식을 듣고 마을 주민 천용(chen yong)이 두 가족을 위해 일하러 왔습니다.

그는 먼저 린에게 허가 없이 다른 사람의 나무를 자르는 것은 다른 사람의 재산에 피해를 주는 것이라고 말했고, 또한 그 나무가 다른 사람의 공간으로 자라서 다른 사람의 토지 사용권을 방해하고 있다고 이웃에게 말했습니다. 이어 그는 이성과 인간관계에 대해 "네가 잘라낸 것은 가지일 뿐이고, 열매를 맺더라도 많지 않다"며 "너는 원래 이성적이지만, 더 이상 이성적이지 않을 것이다"라고 말했다. 네가 잘라버려."

결국 양측은 금품이나 소송 없이 악수를 하고 화해했습니다.

시골에서는 그렇죠. 양측은 한발 물러나 대화를 통해 갈등을 해결했다. 지방에서는 진융과 같은 마을 일꾼들이 법을 설명할 수 있을 뿐만 아니라 분쟁 시 인간관계도 설명할 수 있다. 2021년 이후 그들은 복건성 '민들레' 법률 대중화 자원 봉사 연합에 자원하여 가입하고 '법률을 이해하는 사람'으로 불리며 자발적으로 자격증 작업과 법률 교육을 수행해야 합니다.

법무부 자료에 따르면 2024년 3월 기준 전국에 397만2000명의 '법률인'이 있으며, 중국 농촌 지인사회에서 활동하며 법률 학습에 앞장서는 역할을 하고 있다. 법률을 대중화하고 법률을 해석하며 분쟁을 해결합니다.

“법을 이해하면 쉽게 고통받지 않을 것입니다.”

"법에 정통한 사람"이 되기 위해 가장 중요한 자질은 얼마나 많은 법률과 어려운 용어를 숙지했는지가 아니라 법률 언어를 마을 사람들이 이해할 수 있는 방언으로 어떻게 번역하는가입니다.

longyan시 xinluo 구 xiaochi 타운 peixie 마을에서 마을위원회 위원 인 lai wenfeng은 오랫동안 '번역가'로 활동해 왔습니다.

2024년 2월경, 주산산에 죽순이 돋아났고, 마을 주민들은 죽순을 캐기 위해 산으로 갔습니다. 마을 주민들이 계약한 산림지는 경계가 뚜렷하지만 죽순의 생육에는 제한이 없다. 일부 마을 사람들은 자신이 키우던 봄 죽순 30~50개가 경계를 넘어 반대편으로 자라났다고 느껴 무단으로 죽순을 캐던 중 상대방에게 발각되기도 했다. 양측은 마을위원회까지 말다툼을 벌였다.

라이원펑(lai wenfeng)은 남부 주말 기자들에게 마을에 두 가지 주요 분쟁이 있는데, 하나는 사소한 문제이고, 다른 하나는 토지권과 산림권에 대한 분쟁이라고 말했습니다. "1년에 4~5건 정도 발생합니다."

토지가 관련되면 산림 간부에게 산림권 증명서를 확인하고 gps 좌표를 조회하거나 심지어 지역 산림청에 관련 자료를 읽도록 요청한 후 마을 주민들과 법과 이유에 대해 이야기하는 것이 일반적인 지역 관행입니다. 사실 수준.

법적으로 말하면 죽순은 땅에 붙은 것이 땅과 분리되어 별도의 물체가 되면 자연번식자로 간주됩니다. 민법 제321조에 따르면 천연과일은 소유자가 취득하며, 소유자와 용익권 소유자가 모두 있는 경우에는 당사자가 달리 합의한 경우에는 그 합의에 따라 이자를 취득합니다.

lai wenfeng은 "사람들은 법의 규정 내에서 이야기하면 당신의 말을 듣고 싶어하지 않습니다"라고 말했습니다. 그래서 그는 두 사람에게 이렇게 말했습니다. “법률 규정에 따르면 주산은 마을 집단에 속해 있지만, 계약 후에는 당신의 (죽순)이 그의 땅에서 자라면 그의 것으로 간주되고 그의 ( 죽순)이 저기서 자라면 당신의 것으로 간주됩니다."

농촌에서는 여전히 우정에 대해 이야기해야 합니다. lai wenfeng은 마을 사람들이 모두 서로 연결되어 있으며 때로는 친척에게 설득과 중재를 요청하여 양측이 한 발 물러나도록 한다고 말했습니다. 결국 죽순 캐는 측에서는 상대방에게 보상금으로 수백 위안을 지급해 문제가 해결됐다.

절차에 따르면, 양 당사자가 조정을 마친 후 조정 합의서를 체결한 후 이를 풀뿌리 거버넌스 시스템에 업로드하고 사법 확인을 받아야 합니다. 조정합의서는 각 분쟁당사자와 마을위원회가 1부씩 보관하여야 한다.

peixie village의 yu zhaoxia는 다른 사람들의 부당한 요청을 거부하기로 합의했습니다.

2024년 2월, 집을 짓는 일로 인해 그녀의 가족은 20제곱미터의 농지를 이웃 가족과 교환했지만 상대방은 결국 서면 계약을 거부했습니다. "가 성공적으로 중재되었습니다. 이웃의 여동생은 처음에는 이해하지 못했고 yu zhaoxia가 "시끄럽게 떠들고 있다"는 것을 발견했습니다. yu zhaoxia는 중재 합의를 받아들이고 상대방에게 "이것은 법적 구속력이 있습니다"라고 말했습니다. 상대방은 그때부터 추리를 멈췄다.

마을 사람들이 법을 신뢰하는 이유는 '법의 달콤함'을 맛보았기 때문이다.

peixie village의 한 마을 간부는 southern weekend 기자들에게 법을 따르지 않는 교훈을 다른 마을에서 배웠다고 말했습니다. 20년 전 일부 마을에서는 기업에 토지를 임대했지만 법적인 인식이 부족해 체결한 계약에 법적 허점이 있어 20년치 임대료도 회수하지 못했다.

라이원펑(lai wenfeng)은 2017년 이후 마을에 점점 더 많은 기업이 있다는 사실을 알아차렸습니다. 단지 10,000위안 규모의 계약이라 할지라도 마을 사람들은 잠재적인 위험을 피하기 위해 마을의 법률 고문에게 검토를 요청한다는 것입니다.

“이제 간부들과 마을 주민들 모두 법을 이해해야만 쉽게 손실을 입을 수 없다는 것을 이해하고 있습니다.”

룽옌시 신뤄구 샤오치진 페이시 마을의 풍경. (남부주말 기자 천이판/사진)

지방에서 중앙으로

이미 20여년 전, 일부 지역에서는 지역 농촌 사회 거버넌스 패턴을 바꾸기 위해 '법률에 정통한 사람' 양성을 모색했습니다.

2002년 랴오닝성 번시시 법무국의 전우성(玄玉生)은 잡지 '중국 정의'에 환런만족자치현의 '법을 이해하는 사람'을 양성한 경험을 소개하는 기사를 게재했다.

지방 사법부는 농촌 지역의 초기 법 대중화는 기본적으로 강연, 확성기, 구호 게시 등의 홍보 형태에 머물렀으며, 이는 농민들이 법을 정직하게 준수하도록 하는 일종의 대중적 압력을 만들어냈다는 사실을 발견했습니다. 업무가 필요하지만, 위에서부터 시작하여, 업무가 단순히 위에서 언급한 수준에 그칠 수는 없습니다... 법적 질의 구성에는 지식의 축적뿐만 아니라, 뿐만 아니라 법적 인식을 향상시키고 법에 따라 행동할 수 있는 능력도 향상시킵니다."

이를 위해 환인현당위원회에서는 《농촌실천법규》라는 책을 편찬, 인쇄하여 농민들에게 무료로 나누어주었다. 이후 각 마을에서는 이 책을 바탕으로 마을 간부와 상담사를 양성했고, 법학야학학교에서는 연중 강좌를 마련했으며, 군에서는 '우수 법학 학생'을 선발하기 위한 지식 대회를 열었다. 이렇게 몇 년 만에 첫 번째 집단인 '법을 아는 사람들'이 성장하여, 그들은 마을의 대표로서 법을 연구하고 법에 따라 행동하는 데 앞장서며 이전의 '대중'의 상황을 변화시켰다. 대중이 옳다고 하고, 시어머니가 옳다고 한다."

더욱 중요한 것은 '법을 아는 사람들'이 법을 명확하게 설명한 후 마을 사람들이 법에 따라 자신의 권리를 보호하는 방법을 배웠다는 것입니다.

환인현 하천관리사무소는 허가 없이 현지 마을의 하천 구간을 계약하여 양도하고 계약비를 징수한 적이 있습니다. 하천관리규정을 근거로 촌위원회와 '법을 이해하는 사람들'은 하천관리부가 행정권만 갖고 소유권과 경제적 이익권을 누리지 못한다는 점을 지적하고 군정부에 검토를 거쳐 이의를 제기했다. 정부는 하천 관리 부서의 일련의 위반 사항을 시정하기 위해 마을에서 현장 회의를 열었습니다.

장시성 푸저우시 법무국 전 국장 쉬젠윤(xu jianyun)도 '중국 정의'에서 '푸저우 체험'을 소개했다.

씨족 싸움의 두드러진 문제와 높은 수준의 청원으로 인해 푸저우시 관할 충렌현에서는 2015년부터 농촌 지역에서 '법률에 정통한 사람들'을 육성하기 위한 시범 프로젝트를 시작했습니다. 2년 후, 충렌현의 '법률에 정통한 사람들'에 대한 보도율은 77%에 이르렀습니다. 폭리, 비정상 청원, 각종 사건은 전년 대비 각각 71%, 23%, 15.6% 감소했다.

2019년에는 농촌 지역의 '법률 지식인' 양성 업무 경험이 중국 공산당 중앙위원회 총판부와 국가 총판부에서 발표한 '농촌 거버넌스 강화 및 개선에 관한 지도 의견'에 포함되었습니다. 동시에 푸저우의 관행은 법무부가 작성한 "법치주의에 따른 농촌 건설에 관한 연구 보고서"의 법무부의 법 대중화 및 법 기반 거버넌스에도 포함되었습니다.

2021년 11월 8일, 법무부, 민정부, 농림축산부 및 기타 부처는 "농촌 '법률지식인' 양성을 위한 실무기준"을 발표했습니다. 문서에는 '법을 이해하는 사람'이 마을 주민 자신이나 마을의 '2개 위원회'에서 추천될 수 있으며 마을 간부, 인민 중재자, '5인의 노인'(보훈 간부, 보훈 군인, 베테랑 전문가, 베테랑 교사, 베테랑 모델) 그리드 회원, 그리드 회원 등의 그룹에서 선발됩니다.

이후 현급 사법행정 부서가 주도적으로 법률 지식 및 법률 실무 능력에 대한 교육을 실시하고 현장 평가를 조직했습니다. 평가를 통과한 사람은 공식적으로 '법률지식인'으로 지정되며 증서와 배지가 발급된다.

문서는 2025년까지 각 행정 마을이 최소 3명의 '법적 지식을 갖춘 사람들'을 훈련하고 점차적으로 마을 그룹에서 '법적 지식을 갖춘 사람들'을 완전히 포괄하도록 달성할 것을 요구하고 있다.

효과가 바뀌고 있습니다

각 마을마다 세 명의 '법률 지식인' 요건을 충족하는 것은 어렵지 않아 보인다.

southern weekend 기자에 따르면 현재 푸젠성 룽옌시에 농촌 '법률 지식인'이 14,570명 있는데, 각 행정촌에는 평균 7~8명의 '법률 지식인'이 있다. 중재자, 마을주민, 단체장, 마을대표 등

문제는 "법률에 정통한 사람"이 확립된 입장을 복제하는가 하는 것입니다.

southern weekend 기자들은 fujian의 많은 행정 마을을 방문하여 마을 수준의 인력 측면에서 마을 위원회 간부 외에도 "민들레" 법률 교육 자원 봉사자, 마을 판사, 법률 고문 및 중재 전문가가 있음을 확인했습니다. 책임 법적 정책을 홍보하고 분쟁 기능을 중재합니다.

그 중 복건성 '민들레' 법률 대중화 자원봉사 연합은 2021년에 설립되었으며, 153,000명이 넘는 법률 대중화 자원봉사자와 4,389명의 법률 대중화 자원봉사 팀을 보유하고 있습니다.

longyan시 사법국 부국장 zhang yousheng은 southern weekend 기자들에게 이 사람들의 직업적 수준이 다르다고 말했습니다.

법률대중화 자원봉사자 외에도 마을판사, 마을법률상담사는 높은 법률 전문성과 전문적 자질을 갖추고 있는 반면, 농촌 조정 전문가는 풍부한 조정 경험과 인정을 받아야 하는 반면, '법률 잘 아는 사람'에 대한 전문적 요구 사항은 상대적으로 높지 않다. 법치주의를 옹호하고 법을 사랑하는 일반 대중을 동원하고 조직하기가 더 쉽습니다. "민들레" 법 대중화 자원 봉사자들은 자발적인 참여와 자발적인 법 대중화입니다.

반면 장유성(張伯生)은 “법률인의 확립은 농촌사회가 시민 개인의 법률소양을 긍정적으로 평가하는 것이며, 법률지식에 능숙한 대중의 자아정체성”이라고 말했다. 동시에 마을 판사들 때문에 마을 법률상담사 등 각자의 일로 바쁘고, 법률교육과 조정에 열의가 있고 일정한 법률 소양을 갖춘 '법률지식인'들이 주변에서 활동하는 경우가 많다. 이는 풀뿌리 수준에서 갈등과 분쟁을 적시에 해결하는 데 더 도움이 됩니다.

시대가 변함에 따라 '법을 이해하는 사람'의 역할도 달라집니다.

20년 전 전우성은 “법을 이해하는 사람들”이 성장해 과거 군과 읍 업무의 불법성에 대한 문제를 계속 제기하면 청원 사건, 권리 보호 사건, 소송 사건이 크게 늘어날 것이라고 언급했다. 일부 지도자 동지들은 '법을 아는 사람'을 양성하는 것이 자멸적이라고까지 생각합니다.”

하지만 지금의 상황은 과거와 다르다. 장시성 푸저우에서는 2015년부터 2019년까지 5년 동안 법률 상담 건수가 전년 대비 54% 증가했고, 공공 법률 서비스 사건 건수는 67% 증가했다. 이는 사회 거버넌스에 '법을 이해하는 사람들'의 참여와 불가분의 관계입니다.

longyan도 비슷한 효과를 나타냅니다. zhang yousheng은 southern weekend 기자들에게 2024년 1월부터 8월까지 longyan시의 각급 인민 중재 조직이 총 28,141건의 갈등과 분쟁을 중재했으며 28,100건이 성공적으로 중재되어 풀뿌리 대중의 부담을 줄이는 데 일정한 역할을 했다고 말했습니다. 보안, 법원, 청원 시스템.

과거 농촌에서는 문제와 분쟁이 힘과 발언권으로 해결되는 경우가 많았기 때문입니다. "마을에서는 매우 강력한 가문 세력이 높이 평가됩니다. 분쟁이 발생하면 상대방에게 얼마만큼의 보상을 요구할지 결정할 수 있습니다. 하지만 지금은 푸젠성 법률 대중화 담당 직원이 그렇게 할 수 없습니다." “당신의 발언권은 법의 범위 내에서 배상금을 2,000달러로 규정하고 있다고 말할 수 없는데, 당신은 20,000달러를 요구합니다.”

법교육의 더 중요한 역할은 법이 문제를 해결하는 가장 근본적인 방법이지, 기존의 '규칙'이 아니라는 것을 마을 사람들에게 알리는 것입니다. 하지만 축적되는 데는 오랜 시간이 걸릴 수밖에 없습니다. “사람의 생활 습관을 바꾸는 것과 같습니다. 3년 동안 유지한 생활 습관에 비해 50년 동안 유지한 생활 습관과 비교하면 확실히 바꾸기 어렵지만 계속해서 바꿀 수는 있습니다. 여러 세대의 사람들에게 영향을 미칩니다." .

기사 출처 | 남부 주말

첸이판 기자 |

인턴 | 차이지알리