ニュース

2024年3月までに、中国の田舎の知人社会で活動する「法律に精通した人々」は全国に397万2千人になるだろう。

村の裁判官と村の法律顧問は高い法律専門性と専門的資格を持っていますが、「法的読み書き能力のある人」に対する専門的要件は比較的高くありません。

かつての農村地域では、問題や紛争は力と発言力によって解決されることがよくありました。法教育のより重要な役割は、法律が問題を解決するための最も根本的な方法であり、これまでの「ルール」ではないことを村民に知らせることです。

龍岩市新羅区小池鎮沛渓村の「法律に詳しい人」が近所の争いを調停するためにその家を訪れた。 （写真提供：取材対象者）

田舎では、枯れ枝や落ち葉が隣家に落ちたりすることも争いの引き金になることがある。

2023年5月、福建省福州市長楽区営前街の長安村で、香港に定住していたリンさんが古い家を修復するために故郷に戻ったところ、隣の龍眼の木が2本生えているのを見つけた。高い階まで伸びていて、いくつかの枝が庭に伸びていました。毎年新しい葉が古い葉に置き換わり、落ち葉が蓄積して排水路を詰まらせます。リンさんは近所の人たちに知らせず、許可なく生い茂った枝を切り落とした。両家族の間に口論があった。

その知らせを聞いた村人の陳勇さんは、両家族のために働きに来た。

彼は最初、他人の木を許可なく鋸で切ったことが他人の所有物に損害を与えているとリンさんに話し、また隣人にもその木が他人の敷地に伸びていて他人の土地使用権を妨害していると話した。そして、理由や人間関係について語り始め、「切ったものは枝だけで、実がなったとしても多くはならない」「あなたは元々合理的ですが、今後は合理的ではなくなります」と言いました。あなたがそれらを切り倒したら。」

結局、金銭も訴訟も関係せず、両者は握手して和解した。

田舎ではそんなもんだよ。双方は一歩下がって、紛争は話し合いによって解決されました。地元では、陳勇のような村の労働者は、法律を説明したり、紛争中の人間関係を説明したりするだけではありません。 2021年以降、彼らは福建省の「タンポポ」法教育ボランティア同盟に志願して参加し、「法律を理解する人々」と呼ばれ、証明書を使って自主的に法教育を行うことが義務付けられた。

法務省のデータによると、2024年3月時点で全国に397万2,000人の「法律知識人」がおり、中国の農村部の知人社会で活動し、法律の学習を先導する役割を果たしている。法の普及、法の解釈、紛争の解決。

「法律を知っていれば、簡単に損失を被らなくなります。」

「法律に精通した人」になるために最も重要な資質は、どれだけ多くの法律や難しい専門用語をマスターしたかではなく、法律用語を村人が理解できる方言にいかに翻訳するかということです。

龍岩市新羅区小池鎮沛渓村では、村委員会のメンバーである頼文峰さんは長年「通訳」をしている。

2024年2月頃、竹山にタケノコが芽生え、村民は竹山にタケノコ掘りに行きました。村民が契約した林地には明確な境界があるが、タケノコの生育は制限されていない。村民の中には、30～50本の春タケノコが境界線を越えて向こう側に伸びてしまったと感じ、無断でタケノコ掘りをしていたところ相手に発見されたという人もいました。双方は村委員会まで口論した。

頼文峰氏は南方週末記者に対し、村では主に2種類の紛争があり、1つは些細な問題で、もう1つは土地の権利と森林の権利を巡る紛争であると語った。

土地が関係すると、通常の地元の慣行は、林業幹部に森林権利証明書の確認、gps 座標の検索、さらには地区森林局に関連資料の閲覧を依頼し、その後村民に法律とその理由について話すことです。事実レベル。

法的に言えば、タケノコは地面に付着したものであり、地面から離れて別個の物体になった場合、それらは自然繁殖体とみなされます。民法第 321 条によれば、自然果実は所有者が取得するものとし、所有者と用益権所有者の両方が存在する場合、当事者が別段の合意をした場合には、利息は用益権所有者が取得するものとします。

ライ・ウェンフェン氏は、「法律のルールの範囲内でそれについて話すのであれば、人々は耳を傾けようとはしないだろう」と語った。そこで彼は二人にこう言った、「法律の関連規定によれば、竹山は村の集団に属しているが、あなたがそれを契約した後は、あなたの（竹の子）があなたの畑で成長すればあなたのものとみなされます、そしてあなたの（タケノコ）がそこに生えたらあなたのものとみなされます。」

田舎では、やはり友情について話し合う必要があります。頼文峰さんは、村の人々は皆互いに血縁関係があり、時には親戚に説得や調停を依頼することもあり、双方が一歩下がると語った。結局、タケノコ掘り当事者は相手方に数百元の賠償金を支払い、問題は解決した。

このプロセスによれば、両当事者は調停後、調停合意書に署名し、それを草の根統治システムにアップロードして司法の承認を得なければならない。調停合意書については、各紛争当事者及び村委員会が１部を保管するものとする。

peixie village の yu zhaoxia さんは、他者からの不当な要求を拒否するために合意に依存しています。

2024年2月、彼女の家族は家を建てるため、隣の家族と20平方メートルの自家農園の土地を交換したが、相手は最終的に書面による契約書への署名を拒否した。 「仲介に成功しました。近所の妹は最初は理解できず、yu zhaoxiaさんが「大騒ぎしている」ことに気づきました。余昭夏さんは調停合意書を受け取り、相手方に「これは法的拘束力がある」と伝えた。それ以来、相手は理屈をこねなくなった。

村人たちが法を信頼するのは、「法の甘さを味わった」からである。

沛渓村の村幹部はサザン・ウィークエンドの記者に対し、法律に従わなかった教訓は他の村から学んだものだと語った。 20年前、一部の村は企業に土地を貸していたが、法的認識が不十分だったため、締結された契約には法的な抜け穴があり、20年間の地代さえ回収できなかった。

頼文峰さんはまた、2017年以降、村内にさまざまな企業が増えていることに気づき、たとえそれがたとえ1万元の契約であっても、潜在的なリスクを回避するために村の法律顧問にレビューしてもらうよう村民から頼まれるようになったという。

「幹部も村民も、法律を理解することによってのみ、簡単に損失を被ることはできないということを理解しました。」と前述の村の幹部は語った。

龍岩市新羅区小池鎮沛渓村の眺め。 (南方週末記者チェン・イーファン/写真)

地方から中央へ

すでに 20 年以上前、いくつかの場所では、地元の農村部の社会統治パターンを変えるために「法律に精通した人々」の育成を模索していました。

2002年、遼寧省本渓市司法局のジェン・ユーシェン氏は雑誌『チャイナ・ジャスティス』に、桓仁満族自治県の「法律を理解する人材」育成の経験を紹介する記事を掲載した。

地元の司法当局は、農村地域におけるこの法律の初期の普及は、基本的には講演、拡声器、スローガンの投稿などの宣伝の形に留まり、農民に「この程度の法律に誠実に従わせる」という一種の社会的圧力を引き起こしたことを発見した。の努力は必要ですが、それは国民の法的リテラシーの向上にとどまりません。上記のレベルで終わるわけにはいきません。法的な質の構成には、知識の蓄積だけではなく、法的意識の向上と法に従って行動する能力の向上も目的としています。」

この目的のために、桓仁県党委員会は『農村実務法規』という本を編纂、印刷し、農民に無料で配布した。その後、各村はこの本に基づいて村の幹部やカウンセラーを育成し、法科夜間学校は通年講座を設け、郡は「優秀な法学生」を選出するための知識コンクールを開催した。このようにして、数年後には村の代表者として率先して法律を学び、法律に従って行動する最初のグループが成長し、それまでの「民衆」の状況を変えていった。国民が正しいと義母は言い、義母は義母が正しいと言う。」

さらに重要なことは、「法律を理解している人」が法律をわかりやすく説明したことで、村人たちは法律に従って自分たちの権利を守ることを学んだということです。

桓仁県河川管理局はかつて地元の村の川の一部を無許可で契約・売却し、契約料を徴収していた。村委員会と「法律を理解している人々」は、河川管理条例に基づき、河川管理部門は管理権のみを有し、所有権や経済的利益の権利を享受していないことを指摘し、検討の結果、県政府に異議を申し立てた。政府は契約が無効であるとの通知を出し、河川管理局による一連の違反を是正するために村で現地会議が開催された。

江西省福州市元司法局長の徐建雲氏も「中国の正義」に関する「福州体験」を紹介した。

氏族間の抗争と請願のレベルの高さが顕著な問題のため、福州市管轄下の崇仁県は2015年から農村部で「法律に精通した人材」を育成する試験的プロジェクトを開始した。 2年後、崇仁県における「法律に精通した人々」のカバー率は77％に達した。暴利事件、異常請願事件、各種事件はそれぞれ前年比71％、23％、15.6％減少した。

2019年までに、農村地域での「法律に精通した人材」育成の実務経験は、中国共産党中央委員会総弁公室と国家総弁公室が発行した「農村統治の強化と改善に関する指導意見」に盛り込まれた。同時に、福州市の実践は法務省の「法の支配に基づく農村建設に関する研究報告書」の法の普及と法に基づく統治にも含まれた。

法務省、民政省、農業農村省などは2021年11月8日、「農村部の「法律知識人」育成のための作業基準」を公布した。この文書には、「法律を理解する人」は村民自身、または村の「2つの委員会」によって推薦され、村の幹部、人々の調停者、および「5人の長老」（退役軍人、退役軍人、退役軍人、ベテラン専門家、ベテラン教師、ベテランモデル）グリッドメンバー、グリッドメンバーなどのグループから選択されます。

その後、県レベルの司法行政部門が中心となり、法律知識と法律実務能力に関する研修を実施し、実地評価を組織した。審査に合格した者は正式に「法律知識人」として認定され、認定証とバッジが発行されます。

この文書では、2025年までに各行政村が少なくとも3人の「法律に精通した人材」を育成し、段階的に村集団内に「法律に精通した人材」を完全に網羅することを達成することが求められている。

効果が変化している

各村に 3 人の「法律に精通した人物」という要件を満たすのは、それほど難しいことではないようです。

南方週末記者によると、福建省龍岩市には現在1万4570人の農村部の「法律知識人」がおり、各行政村には平均して7～8人の「法律知識人」がいるという。調停者、村民、グループリーダー、村の代表者など。

問題は、「法律を理解している人」が確立された立場と重複するかどうかです。

南方週末記者は福建省の多くの行政村を訪問し、村レベルの人員配置に関しては、村委員会幹部に加えて、「タンポポ」法普及ボランティア、村判事、法律顧問、調停専門家がいることを発見した。責任 法的政策を推進し、紛争を調停する機能。

その中で、福建省「タンポポ」法普及ボランティア同盟は2021年に設立され、15万3,000人以上の法普及ボランティアと4,389のボランティア法普及チームを擁している。

龍岩市司法局の副局長、張友生氏は南方週末記者に対し、これらの人々の専門的レベルは異なっていると語った。

法律普及ボランティアに加えて、村の裁判官や村の法律コンサルタントは高い法律専門性と専門的資格を持っていますが、農村部の調停専門家は豊富な調停経験と認知度を必要としますが、「法律に精通した人材」に対する専門的要件は比較的高くありません。 「タンポポ」法普及ボランティアは、法の支配を主張し、法を愛する一般の人々を動員して組織し、広く参加させることが容易です。

一方、張有生氏は、「『法律に精通した人々』の確立は、農村社会が国民個人の法的リテラシーを積極的に評価するものであり、法律知識に精通した大衆の自己アイデンティティである」と述べた。一方で、村の裁判官は村の法律相談員など自分の仕事で多忙なため、法教育や調停に熱心で一定の法的リテラシーを備えた「法知識人」が村の周囲で活動していることが多い。これは、草の根レベルでの紛争や紛争のタイムリーな解決にさらに役立ちます。

時代の変化とともに「法律を理解する人」の役割も変化します。

20年前、ジェン・ユーシェン氏は、「法律を理解する人々」が成長し、過去の県や町の仕事の違法性について問題を提起し続けると、請願事件、権利保護事件、訴訟事件が大幅に増加するだろうと述べた。一部の有力な同志たちは、『法を理解する人材』を育成することは自滅的であるとさえ考えている。」

しかし、現在の状況は過去とは異なります。江西省福州市では、2015年から2019年の5年間に、法律相談件数は前年比54％増加し、公共法律サービスの件数は前年比67％増加した。これは、「法を理解する人々」が社会統治に参加することと切り離せない。

龍岩も同様の効果を示します。張友生氏は南方週末記者団に対し、2024年1月から8月までに龍岩市の各レベルの人民調停組織が計2万8141件の紛争や紛争を調停し、2万8100件の調停が成功し、草の根国民の負担軽減に一定の役割を果たしたと語った。治安、裁判所、請願制度。

なぜなら、かつての田舎では、問題や紛争は力と発言権によって解決されることが多かったからだ。 「村では非常に強力な氏族勢力が尊敬されています。紛争が起こった場合、相手にどれだけの賠償金を要求するかを決めることができますが、今はそれが不可能です。」 「あなたの発言権は法律の範囲内で、法律が2,000の報酬を規定しているとは言えませんが、あなたは20,000を要求しています。」

法教育のより重要な役割は、法律が問題を解決するための最も根本的な方法であり、これまでの「ルール」ではないことを村民に知らせることです。しかし、それは積み重ねるのに長い時間がかかるはずです「それは人の生活習慣を変えるようなものです。50年間続けてきた生活習慣と3年間続けた生活習慣に比べれば、変えることは確かに難しいですが、続けることは可能です。」何世代にもわたる人々に影響を与える。」

記事ソース | 南の週末

記者 | チェン・イーファン

インターン | 蔡佳利