소식

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황웨이팅(중국거시경제연구원 의사결정자문부 부주임)

중국 공산당 제20기 중앙위원회 제3차 전체회의에서는 시장 접근 시스템을 개선하고 새로운 사업 형태와 새로운 분야에 대한 시장 접근 환경을 최적화하기로 결정했다. 8월 30일 국가발전개혁위원회 관계자는 기자회견에서 다음 단계는 전략적 신흥 산업, 미래 산업 핵심에 초점을 맞춰 새로운 비즈니스 형태와 새로운 분야에 대한 접근 시범 프로젝트를 수행할 것이라고 밝혔습니다. 심해, 생명 분야 및 주요 생산성 배치 건강, 신에너지, 인공 지능 등 분야에서 다양한 특별 시장 접근 조치를 도입하고, 보다 효율적이고 편리한 접근 메커니즘을 적극적으로 모색하여 핵심 영역에 혁신적인 결과를 적용하고 시장 접근 효율성을 향상시킵니다. 시장 접근은 과학기술적 성취가 실제 생산성으로 전환되는 것을 가속화하기 위한 중요한 조건입니다. 새로운 비즈니스 형태와 새로운 분야에 대한 시장 접근 환경을 최적화하는 것은 신기술과 신제품의 연구 개발을 가속화하고 더 나은 성과를 더 빠르게 촉진하는 데 도움이 됩니다. 새로운 분야와 새로운 비즈니스 형태를 개발하고, 새로운 품질의 생산성 개발 기회를 지속적으로 제공합니다.

새로운 비즈니스 형식과 새로운 영역을 개척하고 개발하는 데 있어 도전과 기회

전략적 관점에서 볼 때, 새로운 비즈니스 형식과 새로운 영역을 개척하고 개발하는 것은 개발 기회를 포착하고 미래 경쟁에서 승리하는 데 가장 중요한 요소입니다. 현재 인공지능, 생명과학, 신에너지, 신소재 등 전반적으로 큰 영향을 미치는 새로운 과학기술 혁명과 산업 변혁이 비약적으로 발전하고 있습니다. 산업화와 상업화의 중요한 단계에 있습니다. 대변화의 시대는 국가적 차원이든, 지역적 차원이든, 기업 차원이든 엄청난 경쟁의 시대가 될 수밖에 없습니다. 그에 따른 경쟁과 협력 관계는 더욱 복잡해졌고, 다양한 행위자들이 주도권을 잡기 위해 노력하고 있습니다. 미래 경쟁의. 중국공산당 제20차 전국대표대회 보고에서는 “발전의 새로운 영역과 새로운 궤도를 열어 발전의 새로운 추진력과 새로운 우세를 끊임없이 형성할 것”을 제안했다. 중국측은 기관 차원에서 "포괄적인 혁신을 지원하는 시스템과 메커니즘을 구축"하고 "새로운 비즈니스 형식을 위한 시장 접근 환경"과 같은 새로운 중요한 배포를 최적화하고 전체 체인을 최적화하기 위한 시스템과 메커니즘을 지원하기로 결정했습니다. 원천혁신부터 산업화, 상업화까지.

경제적, 기술적 특성의 관점에서 볼 때, 새로운 비즈니스 형식과 새로운 분야를 개척하고 개발하는 것은 "미지의 것이 알려진 것보다 크다"는 조건 하에서 탐색과 경쟁의 과정입니다. 한편으로는 새로운 비즈니스 형태와 새로운 분야를 개척하고 개발하는 것은 기술 경로, 운영 모델, 시장 전망 등 여러 측면에서 큰 불확실성을 수반합니다. 반면에 개발 혁신과 경쟁적 혁신이 성공적으로 달성된다면, 또한 큰 이익을 가져올 것입니다. 정리하자면, 과학기술적 성취가 실질적인 생산성이 되기 위해서는 사업기회가 확인되고 관련 개념이 적용되는 '퍼지존', 실험실 시료부터 소규모 상업시행까지 '악마의 강', 그리고 소량 생산이나 파일럿 테스트에 들어간 후의 전환기. 시장화 단계에서 적자가 살아남는 '죽음의 계곡'과 '다윈의 바다'. 시장은 이익 중심이며, 이익을 추구하기 위해 새로운 사업 형태가 탄생합니다. 이러한 경제적, 기술적 특성 하에서 시장, 특히 자본은 새로운 사업 형태와 새로운 분야의 개발에 대해 완전히 다른 태도를 가질 수 있습니다. 예를 들어, 산업화와 상업화가 좋을 것으로 예상되며, 특히 이제 막 등장하기 시작한 새로운 비즈니스 형식과 새로운 분야는 자본을 끌어들이고 심지어 어느 정도 건설 중복과 과도한 경쟁으로 이어질 수 있습니다. 현재 인공지능 분야에 대한 글로벌 투자가 생생한 사례다. 그러나 아직 기술 혁신의 초기 단계에 있고, 산업화 및 상용화 기대가 명확하지 않은 일부 분야는 충분한 경제적 인센티브가 부족하여 무시될 수 있습니다.

시장 접근 환경 최적화 및 지속적인 및 사후 이벤트 감독

새로운 것들은 새로운 거버넌스를 요구합니다. 새로운 비즈니스 형태와 새로운 분야를 개척하고 개발하는 것이 전략적으로 중요하다는 점을 고려하여, 우리는 경제 및 기술 특성에 따라 개발 촉진을 방향으로 고수하고 효과적인 시장의 유기적 결합을 촉진해야 합니다. 그리고 정부가 새로운 비즈니스 형태와 새로운 분야의 고품질 개발을 촉진하는 시스템을 형성할 것을 약속합니다.

우선, “쉬운 접근과 엄격한 통제” 전략을 고수하십시오. 소위 "접근 확대"는 시장 접근에 대한 네거티브 목록 시스템의 구현을 의미합니다. 모든 유형의 사업체는 법에 따라 목록 외부 영역에 동등하게 진입할 수 있으며 접근 허가를 설정하고 접근을 추가하는 것은 엄격히 금지됩니다. 조건을 설정하고 목록 외부의 시장 접근 성격을 공식화하거나 프랜차이즈 운영, 지정 운영, 테스트 및 인증 등을 수행하는 과정에서 접근 장벽을 설정합니다. 대부분의 새로운 비즈니스 형태와 새로운 분야는 이론적으로 "목록 외부 및 시스템 내부" 상태에 있습니다. "새로움" 때문에 목록에 포함됩니다. "내부"는 입학 후 개발이 시장 경제의 기본 시스템을 준수해야 함을 의미합니다. 그러나 현실적인 관점에서 볼 때 일부 새로운 사업 형태와 새로운 분야는 국가 경제의 생명선인 국가 안보와 관련되어 있으며 주요 생산성 분배, 전략적 자원 개발 및 주요 공익을 수반하는 것은 실제로 네거티브 목록에 포함됩니다. 이와 관련하여 사회적, 경제적 이익을 종합적으로 고려해야 하며, 주요 공익 보호를 전제로 불필요한 사전 접근 제한을 최소화해야 합니다. 소위 '엄격한 관리'란 '유연한 방출'과 '통제'의 요구 사항에 따라 행사 도중 및 행사 후에 감독을 강화하는 것을 의미합니다. 행사 도중 및 행사 후 감독을 강화한다는 것은 감독 범위를 임의로 확대하고 감독 링크를 추가하는 것을 의미하지 않으며, "죽은 통제" 또는 "죽을 때까지의 통제"를 의미하지 않으며 오히려 문제 지향적 접근 방식을 고수하고 집중해야 합니다. 새로운 비즈니스 형식과 새로운 분야에서 공정한 경쟁을 방해할 수 있는 장애물과 사회 정의의 불균형을 방지합니다.

둘째, "신중하고 포용적"이라는 개념을 고수하십시오. 소위 "관용"이란 새로운 사업 형태와 새로운 분야의 개발을 관용적인 태도로 대하는 것, 특히 혁신적인 행동에 대한 관용을 강조하고, 새로운 사업 형태와 새로운 분야의 개발에 대해 높은 관용을 갖는 것을 의미합니다. 전통적인 경계를 뛰어넘고 새로운 분야에 접근하려면, 단지 새로운 것이라고 해서 개발을 제한할 수는 없으며, 새로운 비즈니스 형태와 새로운 분야의 개발을 위한 편안한 환경을 효과적으로 조성해야 합니다. 소위 "신중하다"는 것은 개발 과정에서 다양한 불법 행위에 기계적으로 탐닉할 수 없고 전략적 중요성이라는 이름으로 정상적인 사회 경제적 질서를 훼손할 수 없다는 것을 의미합니다. 전략적 관점에서 볼 때 신중함은 수익 유지에 더 중점을 둡니다. "신중하고 포용적"이라는 개념 하에 감독의 실제 개입 시간과 처분 조치는 모두 저울질 과정입니다. 개입 시간 측면에서 감독은 새로운 비즈니스 형식과 새로운 영역의 전체 개발 프로세스를 추적하여 개발 단계를 동적으로 파악하고 실제 개입 시간을 결정해야 합니다. 일반적으로, 실질적인 감독 개입 시간이 너무 이르면 새로운 비즈니스 형태와 새로운 분야의 개발이 차단되거나 심지어 개발이 불가능해질 수 있습니다. 불법 활동은 시장과 사회 운영에 영향을 미치고 후속 규제에 부정적인 영향을 미치므로 더 큰 압력을 가합니다. 감독 및 처리 측면에서 우리는 항상 법치의 틀 내에서 다양한 형태의 감독 조치를 채택해야 하며 성격, 상황 및 피해를 종합적으로 고려해야 합니다. 물론 이는 이론상으로는 논란의 여지가 있고 실제로는 어려운 명제이다. 일반적으로 우리는 법 앞의 평등을 주장해야 하며, 규제 수단의 적절성, 관련된 공익의 성격, 침해 정도를 고려해야 한다. 공식적 기준과 실체적 기준이 분리되지 않고 통제 가능한 조건에서 오류 허용 및 오류 정정 메커니즘이 구현되도록 보장하기 위해 시민의 권리를 규제 고려 사항의 범위로 포함합니다.

셋째, 표준지도, 공개 시나리오, 시장 홍보, 산업 집적, 시스템 업그레이드의 원칙적 경로를 견지합니다. 중국공산당 중앙판공청과 국무원판공판공판부는 최근 '시장 접근 시스템 개선에 관한 의견'을 발표해 '표준 지도, 공개 시나리오, 시장 진흥, 산업 집적, 산업화'의 원칙 경로를 명확히 제시했다. 새로운 비즈니스 형태와 새로운 분야에 대한 시장 접근 환경을 최적화하기 위한 시스템 업그레이드". 이는 "광범위한 접근 및 엄격한 통제"와 "신중하고 포용적"을 구현할 뿐만 아니라 새로운 시장 접근 환경의 현재 특성을 충분히 고려합니다. 비즈니스 형태와 새로운 분야. 위에서 언급한 원칙 경로의 가장 큰 특징은 업계 전체의 "표준 설정"뿐만 아니라 시나리오, 시장, 클러스터, 업그레이드 등의 전체 개발 체인에서 "표준 사용"까지 표준 지침을 준수한다는 것입니다. 이는 접근성의 효율성을 향상시킬 뿐만 아니라, 새로운 사업 영역에서 고품질의 발전을 이룰 것입니다. 중요한 문제는 어떤 기준을 정하고 어떻게 정할 것인가이다. 위에서 언급한 바와 같이, 새로운 사업 형태와 새로운 분야의 경제적, 기술적 특성으로 볼 때 그것이 기술적인 경로인지 산업화 및 상업화 경로인지에 대한 불확실성이 크다. 동시에, 개별 기업이나 이익 집단이 경쟁을 제한하고 사회적 공정성과 정의를 훼손하는 표준을 사용하는 것을 방지해야 합니다.

감독은 본질적으로 공공 위험을 관리하는 것입니다. 합리적이고 보다 발전 지향적인 관점에서 감독은 새로운 비즈니스 형태와 분야에 대한 표준을 설정하는 기능적 원칙을 준수해야 합니다. 이러한 기능에는 주로 기술 안전의 유지 및 외부 효과 해결이 포함됩니다. 핵심은 이러한 측면에 초점을 맞추어 새로운 사업 형태와 새로운 분야의 발전에 적합한 안전 표준과 행정 관리 규정을 구축해야 합니다. 상류 및 하류 산업 간 협력을 촉진하고 산업 생태계 내 협력을 구축할 수 있는 일부 기술 표준 및 사양은 산업 협회 및 기타 조직이 제정 및 시행하도록 맡길 수 있으며 의무 감독 범위에 포함되어서는 안 됩니다. . 표준을 설정하는 과정에서는 기업과 기타 이해관계자, 전문가의 의견을 충분히 듣고 국제 선진 경험을 적절하게 활용하고 흡수하는 것이 필요합니다. 표준의 지도하에 우리는 시나리오를 효과적으로 개방하고, 시장 메커니즘이 그 역할을 충분히 발휘하도록 하고, 기꺼이 기업과 자본이 새로운 비즈니스 형태와 새로운 분야에 진입할 수 있도록 허용하고, 시장 적용 시나리오를 적극적으로 혁신하고 확장하며, 새로운 산업의 번영을 촉진해야 합니다. 비즈니스 형태와 새로운 분야가 발전합니다.

시장 접근 환경 최적화를 위한 실제 요구 사항

첫 번째는 시장 접근 '환경'에 포함된 포용성과 혁신 공간에 대한 이해를 더욱 심화하고 효과적으로 파악하는 것입니다. 최종 분석에서 새로운 비즈니스 형태와 새로운 분야의 개발에는 좋은 개발 환경이 필요하며 시장 접근 환경은 개발 환경의 일부입니다. 새로운 비즈니스 형태와 새로운 분야에 대한 시장 접근 문제와 관련하여 중국 공산당 제20기 중앙위원회 3차 전체회의에서는 시장 접근의 '환경'을 강조했습니다. 시장 접근의 "시스템"은 개발 방향의 촉진과 혁신의 관용을 강조합니다. 구체적인 실천에 있어서 우리는 위에서 언급한 말의 심오한 의미를 깊이 이해하고 진정으로 "차이점을 수용하고 이익을 유지"해야 합니다.

두 번째는 시범 프로젝트를 강화하고 적시에 경험을 요약하며 '하나의 국가 목록'과 '국가 통일 표준'의 추진을 가속화하는 것입니다. 중국공산당 중앙판공청과 국무원 판공청의 '시장 접근 시스템 개선에 관한 의견'에서는 국가 목록을 작성하는 과정에서 통일된 국가 시장 접근 네거티브 목록을 구축할 것을 제안했습니다. 새로운 사업 형태와 새로운 분야의 기술적, 경제적 특성을 주로 고려해야 하며, 사실로부터 진실을 찾는 원칙을 준수하고 기존의 다양한 목록에서 새로운 사업 형태와 새로운 분야의 목록을 최대한 좁혀야 합니다. 기술 및 산업 발전의 최신 발전을 기반으로 시기적절한 개정이 이루어집니다. 전략적 신흥 산업, 미래 산업의 핵심 분야 및 주요 생산성 배치에 중점을 두고 중점 분야의 시범 프로젝트를 계속 주도적으로 진행하며 시장 접근을 일괄적으로 완화하는 특별 조치를 제정 및 실행하고 국가적 측면을 강화해야 합니다. -목록 및 특정 지역 산업 액세스 정책 동적 연결. 동시에 '표준 선도' 원칙에 따라 '국가 통일 표준'도 조속히 제정되어야 하며, 마찬가지로 중점 분야 및 중점 분야의 시범 작업을 강화하고 적시에 경험을 요약해야 합니다. 국가 목록을 동적으로 조정하고 국가 통합 표준을 수립하기 위한 기반을 제공하는 방식입니다. 시범 및 표준 설정 과정에서 핵심 기업, 연구 기관, 기타 혁신 단위 및 시범 분야가 국제 시장 접근 규칙 및 표준 수립에 적극적으로 참여하도록 장려하여 시스템 업그레이드를 더욱 촉진해야 합니다. 우리나라의 새로운 비즈니스 형태와 새로운 분야의 발전을 위해.

세 번째는 종합적인 거버넌스 효율성 향상을 목표로 정부 감독, 기업 자기 인식, 업계 자율, 사회 감독의 조화로운 패턴 형성을 촉진하는 것입니다. 새로운 사업 형태와 새로운 분야의 경제적, 기술적 특성을 기반으로 한 규제 인프라 구축을 강화하고, 정보 기술 및 기타 수단을 활용하며, 통일된 규제 데이터 수집, 모니터링, 분석 및 조기 경보 시스템을 구축해야 합니다. 부서 간 접근 포괄적인 규제 메커니즘을 최적화하고 시범 경험을 요약합니다. 이를 바탕으로 국가 시장 접근 효율성 평가 지표 시스템의 준비 및 형성을 가속화하고 평가를 출발점으로 삼아 시장 최적화를 촉진할 것입니다. 환경에 접근하고, 전문적 역량에 기반하고 규제 시스템에 의해 표준화된 전문 윤리를 기반으로 하는 규제 인재 팀을 육성하기 위해 노력합니다. 정부 감독 역량 및 수준을 향상시킵니다. 이에 상응하는 인센티브 및 제한 메커니즘을 개선하고, 기업이 내부 규정 준수 관리 및 위험 관리를 강화하도록 장려하고, 기업이 사회적 책임을 이행하도록 옹호하며, 자체 규율 능력을 효과적으로 향상시키는 것이 필요합니다. 업계 협회, 업계 연합, 표준 기관 등의 자율 규제 역할을 충분히 발휘하고, 해당 업계 분야의 표준화된 운영 지침을 제정 및 발표하며, 업계 자율성과 관리 규칙을 수립 및 개선하고, 중개자를 포괄적으로 표준화해야 합니다. 서비스. 다양한 사회 감독 채널의 차단을 해제하고 대중의 감독 참여에 대한 인센티브 메커니즘을 개선하며 사회 모든 측면에서 감독을 장려하고 지원해야 합니다.