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黄偉廷（中国マクロ経済研究所意思決定コンサルティング部副所長）

中国共産党第20期中央委員会三中全会は、市場アクセスシステムを改善し、新たなビジネス形態と新たな分野の市場アクセス環境を最適化することを決定した。 8月30日、国家発展改革委員会の担当者は記者会見で、次のステップは、将来の産業の鍵となる戦略的新興産業に焦点を当て、新しいビジネス形態と新しい分野へのアクセスパイロットプロジェクトを実施することであると述べた。健康、新エネルギー、人工知能などの分野で多くの特別な市場アクセス手段が導入され、より効率的で便利なアクセスメカニズムが積極的に検討され、革新的な結果を主要分野に適用し、市場アクセスの効率を向上させます。市場アクセスは、科学技術の成果を実際の生産性へ転換するための重要な条件です。新しいビジネス形態や新しい分野のための市場アクセス環境を最適化することは、新技術や新製品の研究開発を加速し、より優れたものをより迅速に推進するのに役立ちます。新しい分野と新しいビジネス形態の開発、新しい品質の生産性開発の機会の提供 新しい勢いが着実に流れています。

新業態・新領域の開拓・開発における課題と機会

戦略的観点から見ると、新しい業態や新しい分野を開拓・開発することは、発展のチャンスを掴み、将来の競争に勝つための極めて重要な点です。現在、新たな科学技術革命と産業変革が飛躍的に進んでおり、人工知能、ライフサイエンス、新エネルギー、新素材など、全体に大きな影響を与える数々の新たな動きが加速しています。工業化と商業化の重要な段階にあります。大きな変革の時代は、国レベル、地域レベル、企業レベルを問わず、競争と協力関係がより複雑化し、さまざまな主体が高みを掴もうと努力している時代です。今後の競争のこと。中国共産党第20回党大会報告は、「発展の新たな領域と新たな軌道を切り開き、発展の新たな推進力と新たな利点を絶えず形成する」ことを提案した 第20期中央委員会第3回総会。中国党は、「包括的なイノベーションを支援するシステムとメカニズムの構築」と「新たなビジネスフォーマットのための市場アクセス環境などの新たな重要な展開の最適化」を組織レベルで決定し、チェーン全体を最適化するためのシステムとメカニズムを支援することを決定した。ソースの革新から工業化、商業化まで。

新しい業態や新分野の開拓・発展は、経済的・技術的特性から見ると「既知より未知のものが大きい」という状況のもとでの探索と競争のプロセスです。新しいビジネス形態や新しい分野の開拓と開発には、技術的なルート、運営モデル、市場の見通しなど、さまざまな側面で大きな不確実性が当然伴いますが、その一方で、開発のブレークスルーと競争力のブレークスルーが成功裏に達成されれば、それは成功します。リターンにも大きなメリットをもたらします。要約すると、科学技術の成果が実際の生産性を生み出すためには、ビジネスチャンスが特定され、関連する概念が適用できる「ファジーゾーン」、実験室サンプルから小規模な商業試験までの「悪魔の川」を越える必要があります。小規模バッチ生産またはパイロット試験に入った後の移行段階では、適者が生き残る「死の谷」と「ダーウィンの海」。市場は利潤を追求し、利潤を追求して新たな事業形態が生まれますが、このような経済的・技術的特性のもとでは、新たな事業形態や新たな分野の開発に対する市場、特に資本の姿勢は全く異なるものとなる可能性があります。例えば、工業化や商業化が進むと期待されており、特に新たな業態や新たな分野が生まれ始めたものには資本が殺到し、ある程度の重複建設や過当競争が起こる可能性もあります。現在、人工知能分野への世界的な投資は鮮明な事例です。しかし、技術革新の初期段階にあり、工業化や商業化の見通しがまだ不透明な一部の分野は、十分な経済的インセンティブが欠如しているために無視される可能性があります。

市場アクセス環境と継続的およびイベント後の監督を最適化する

新しいものには新しいガバナンスが必要です。新しい業態、新分野の開拓・発展が大きな戦略的意義をもつことにかんがみ、その経済的・技術的特性に応じて、有効な市場の有機的結合を推進することを方向性として堅持しなければならない。そして政府は、新しいビジネス形態と新しい分野の質の高い開発を促進するシステムを構築することを約束します。

まず第一に、「アクセスしやすく、管理を厳格に行う」という戦略を堅持します。いわゆる「アクセスの拡大」とは、市場アクセスのためのネガティブリスト制度の導入を指し、法律に従ってリスト外の領域に参入することは厳しく禁止されています。条件を定め、リスト外の市場アクセスの性質を策定するか、フランチャイズ業務、指定業務、試験および認証などの実施過程でアクセス障壁を設定します。ほとんどの新業態・新分野は、理論的には「リスト外・制度内」の状態にあります。「リスト外」とは、当然ながらネガティブリストには含まれないことを指します。 「新しさ」による市場アクセスの「範囲内」とは、入学後の発展が市場経済の基本システムに準拠していなければならないことを意味します。しかし、現実的な観点から見ると、一部の新事業形態や新分野は、国民経済の生命線である国家安全保障に関わるものであり、大きな生産性の分配や戦略的資源開発、重大な公益に関わるものであり、確かにネガティブリストに含まれる。この点において、主要な公共の利益を保護することを前提として、社会的および経済的利益を総合的に考慮する必要がある。いわゆる「管理の厳格化」とは、「柔軟な手放し」と「コントロール」の要件に従って、イベント中およびイベント後の監督を強化することを意味します。イベント中およびイベント後の監視を強化することは、監視の範囲を恣意的に拡大したり、監視のリンクを追加したりすることを意味するものではなく、「死の管理」または「死への管理」を意味するものではなく、問題志向のアプローチを堅持し、次のことに焦点を当てることが必要です。新業態・新分野における公正な競争の阻害や社会的公正の不均衡の可能性その他の問題について必要な監督を実施する。

第二に、「慎重かつ包括的」という概念を堅持します。いわゆる「寛容」とは、新しい業態や新分野の開発に対して寛容な態度で接すること、特に革新的な行動に対する寛容性を強調し、新しい業態や新分野の開発に対して高い寛容性を持つことを意味します。従来の枠を打ち破り、新しい分野に挑戦するためには、新しいものだからといってその開発を制限することはできず、新しい事業形態や新しい分野を開発するためのリラックスした環境を効果的に構築する必要があります。いわゆる「慎重」とは、戦略的重要性の名のもとに、開発過程において機械的にさまざまな法令違反を犯し、正常な社会経済秩序を損なうことができないことを意味する。戦略的な観点から見ると、慎重さは収益を維持することに重点を置きます。 「賢明かつ包括的」という概念の下では、実際の介入時間と監督の処分措置はすべて比較検討のプロセスです。介入時間に関しては、監督は新業態や新分野の開発を全プロセスを通じて追跡し、その発展段階を動的に把握し、実際の介入時間を決定する必要がある。一般に、実質的な監督介入時期が早すぎると、新たな業態や新分野の開発が阻害されたり、発展できなくなったりする可能性があり、実質的な監督介入時期が遅すぎると、企業の成長につながる可能性があります。違法行為は市場や社会運営に影響を与え、その後の規制にも悪影響を及ぼします。これはより大きな圧力となります。監督と対応に関しては、法の支配の枠内で常にさまざまな形の監督措置を採用し、性質、状況、被害を総合的に考慮する必要があります。もちろん、これは理論的には議論の余地があり、実際には困難な命題です。一般的に言えば、法の下ではすべての人が平等であるという原則を遵守し、規制手段の適切性、関与する公共の利益の性質を考慮する必要があります。形式的な基準と実質的な基準との分離はなく、制御可能な条件の下でエラー許容度およびエラー修正メカニズムが実装されます。

第三に、標準的なガイダンス、オープンなシナリオ、市場促進、業界の集積、システムのアップグレードという原則的な方針を堅持します。中国共産党中央委員会総弁公室と国務院総弁公室は最近、「市場アクセスシステムの改善に関する意見」を発表し、「標準的な指針、オープンなシナリオ、市場促進、産業集積、 「幅広いアクセスと厳格な管理」「慎重かつ包括的」を体現するだけでなく、新たな事業形態や新分野への市場アクセス環境を最適化するための「システム高度化」を推進するとともに、新たな事業形態や新分野への市場アクセス環境の現状の特性を十分に考慮した上で、ビジネスの形や新しい分野。前述の原則パスの最大の特徴は、業界全体で「標準を設定する」だけでなく、シナリオ、市場、クラスタ、アップグレードなどの開発チェーン全体で「標準を使用する」という標準のガイダンスに準拠していることです。これにより、アクセス効率が向上するだけでなく、新たなビジネス分野での高品質な発展を実現します。重要な問題は、どのような基準を設定するか、そしてそれをどのように設定するかです。前述したように、新たな事業形態や新規分野の経済的・技術的特性から判断すると、技術的なルートなのか、産業化・商業化のルートなのかは不確実性が大きく、成熟したような詳細な技術基準を設定することは適切ではなく、困難である。同時に、個々の企業や利益団体が標準を使用して競争を制限し、社会の公平性と正義を損なうことも防止する必要があります。

監督は本質的に公共リスクの管理であり、合理的かつ開発指向の観点から、新しいビジネス形態や分野の標準を設定するための機能原則を遵守する必要があります。これらの機能には、主に技術的安全性の維持、外部性の解決などが含まれます。 、これらの側面に焦点を当て、新たな業態や新たな分野の展開に適した安全基準や管理管理規定を構築すべきである。上流産業と下流産業の連携を推進し、産業エコシステムにおける連携を確立することができる一部の技術基準や仕様については、業界団体やその他の組織に策定と実施を委ねることができ、強制的な監督の範囲に含めるべきではありません。 。基準の策定に当たっては、企業等の関係者や専門家の意見を十分に聞き、国際的な先進的な経験を適切に活用・吸収する必要がある。標準の指導の下、我々は効果的にシナリオを切り開き、市場メカニズムがその役割を十分に果たさせ、意欲のある企業と資本が新しいビジネス形態と新しい分野に参入できるようにし、市場応用シナリオを積極的に革新し拡張し、新しいビジネスの繁栄を促進しなければならない。ビジネスの形や新たな分野が発展していきます。

市場アクセス環境を最適化するための実際的な要件

1つ目は、市場アクセス「環境」に含まれる包括性とイノベーションの空間について理解をさらに深め、効果的に把握することです。結局のところ、新しいビジネス形態や新しい分野の開発には良好な開発環境が必要であり、市場アクセス環境も開発環境の一部です。新しいビジネス形態や新しい分野の市場アクセスの問題に関して、中国共産党第20期中央委員会三中総会は、市場アクセスの「環境」を強調した。市場アクセスの「システム」。開発志向とイノベーションの寛容性の促進を強調しています。具体的な実践においては、上記の言葉の深い意味を深く理解し、真に「違いを吸収し、収益を維持する」ことが必要です。

2つ目は、パイロットプロジェクトを強化し、経験をタイムリーに集約し、「国家統一リスト」と「国家統一基準」の推進を加速することである。中国共産党中央委員会総弁公室と国務院総弁公室の「市場アクセスシステムの改善に関する意見」は、国内リストを作成する過程で、市場アクセスに関する全国統一ネガティブリストの作成を提案している。新しいビジネス形態と新しい分野の技術的および経済的特性を主に考慮し、事実から真実を追求する原則を堅持し、既存のさまざまなリストから新しいビジネス形態と分野のカタログを可能な限り絞り込み、タイムリーに作成する必要があります。最新の技術開発と産業発展に基づいて改訂されています。戦略的新興産業、将来の産業の主要分野、主要な生産性レイアウトに焦点を当て、引き続き主要分野でのパイロットプロジェクトの実施を主導し、市場アクセスを一括して緩和するための特別措置を策定および開始し、国内市場アクセスを強化する必要がある。 -リストと特定の地域産業アクセス ポリシーの動的接続。同時に、「基準主導」の原則に従って、「全国統一基準」も同様に、重点分野と重点分野での試行作業を強化し、経験を総括する必要がある。全国的なリストを動的に調整し、全国的な統一された経験の蓄積を策定するための基礎をタイムリーに提供します。試行および基準設定のプロセスでは、システムのアップグレードをより効果的に促進するために、主要企業、研究機関、その他の革新的な部門や試行分野が国際市場アクセスのルールや基準の策定に積極的に参加するよう促進する必要がある。私の国における新しいビジネス形態と新しい分野の開発のために。

3つ目は、総合的なガバナンスの効率を向上させることを目的として、政府の監督、企業の自覚、業界の自主規律、社会的監督の協調的なパターンの形成を促進することである。新しい業態や新分野の経済的・技術的特性を踏まえた規制インフラの構築を強化し、情報技術等を活用し、統一的な規制データの収集・監視・分析・早期警報システムを確立する必要がある。部門を越えたアクセスの包括的な規制メカニズムを最適化し、パイロット経験を要約する。これに基づいて、国家的な市場アクセス有効性評価指標システムの準備と形成を加速し、評価を市場の最適化を促進する出発点として使用する。アクセス環境を改善し、専門的能力に裏付けられ、規制制度によって標準化された、職業倫理に基づく規制人材チームの育成に努める。 政府の監督能力とレベルを向上させる。対応するインセンティブと抑制のメカニズムを改善し、企業の内部コンプライアンス管理とリスク管理の強化を奨励し、企業が社会的責任を果たすよう提唱し、自己規律能力を効果的に強化する必要がある。業界団体、業界同盟、標準化団体等の自主規制の役割を十分に発揮し、関連業界分野における標準化された運用ガイドラインの策定・公表、業界の自主性・管理ルールの確立・改善、仲介業者の包括的な標準化が必要である。サービス。さまざまな社会的監視経路の遮断を解除し、監視への国民参加のインセンティブメカニズムを改善し、社会のあらゆる側面における監視を奨励し、支援することが必要である。