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huang weiting (directeur adjoint du département de conseil en prise de décision de l'institut chinois de macroéconomie)

la troisième session plénière du 20e comité central du parti communiste chinois a décidé d'améliorer le système d'accès au marché et d'optimiser l'environnement d'accès au marché pour de nouvelles formes d'entreprises et de nouveaux domaines. le 30 août, le responsable de la commission nationale du développement et de la réforme a déclaré lors d'une conférence de presse que la prochaine étape consisterait à réaliser des projets pilotes d'accès à de nouvelles formes d'entreprises et à de nouveaux domaines, en se concentrant sur les industries stratégiques émergentes, futures industries clés. zones et principales configurations de productivité, en haute mer, la vie un certain nombre de mesures spéciales d'accès au marché seront introduites dans les domaines de la santé, des nouvelles énergies, de l'intelligence artificielle, etc., et des mécanismes d'accès plus efficaces et plus pratiques seront activement explorés pour promouvoir la l’application des résultats innovants dans des domaines clés et améliorer l’efficacité de l’accès au marché. l'accès au marché est une condition importante pour accélérer la transformation des réalisations scientifiques et technologiques en productivité réelle. l'optimisation de l'environnement d'accès au marché pour de nouvelles formes d'entreprise et de nouveaux domaines est propice à l'accélération de la recherche et du développement de nouvelles technologies et de nouveaux produits, en promouvant mieux et plus rapidement. développement de nouveaux domaines et de nouvelles formes d'entreprise, et offre des opportunités pour le développement d'une nouvelle productivité de qualité. un flux constant de nouvel élan.

défis et opportunités dans l’ouverture et le développement de nouveaux formats d’affaires et de nouveaux domaines

d'un point de vue stratégique, l'ouverture et le développement de nouveaux formats d'affaires et de nouveaux domaines constituent le point culminant pour saisir les opportunités de développement et gagner la concurrence future. à l'heure actuelle, un nouveau cycle de révolution scientifique et technologique et de transformation industrielle progresse à pas de géant. un certain nombre de nouvelles pistes ayant un impact global majeur, telles que l'intelligence artificielle, les sciences de la vie, les nouvelles énergies et les nouveaux matériaux, s'accélèrent et sont en cours. dans la phase critique de l’industrialisation et de la commercialisation. l'ère des grands changements sera forcément une ère de grande concurrence. que ce soit au niveau national, régional ou au niveau des entreprises, les relations de concurrence et de coopération correspondantes sont devenues plus complexes et divers acteurs s'efforcent de s'emparer des sommets. de la concurrence future. le rapport du 20e congrès national du parti communiste chinois propose « d'ouvrir de nouveaux domaines et de nouvelles voies de développement, et de façonner constamment de nouveaux moteurs de développement et de nouveaux avantages ». le parti chinois a pris des décisions au niveau institutionnel pour « construire des systèmes et des mécanismes qui soutiennent l'innovation globale » et « optimiser les nouveaux déploiements importants tels que « l'environnement d'accès au marché pour les nouveaux formats commerciaux », ainsi que des systèmes et des mécanismes de soutien pour optimiser l'ensemble de la chaîne. de l’innovation source à l’industrialisation et à la commercialisation.

du point de vue des caractéristiques économiques et technologiques, l'ouverture et le développement de nouveaux formats d'affaires et de nouveaux domaines constituent un processus d'exploration et de concurrence dans une situation où « l'inconnu est plus grand que le connu ». d'une part, l'ouverture et le développement de nouvelles formes d'entreprise et de nouveaux domaines impliquent naturellement d'énormes incertitudes dans de multiples dimensions telles que les itinéraires techniques, les modèles opérationnels et les perspectives de marché. d'autre part, si des percées en matière de développement et de compétitivité sont réalisées, cela sera possible. apportera également d'énormes avantages. en résumé, pour que les réalisations scientifiques et technologiques deviennent une véritable productivité, elles doivent traverser la « zone floue » où les opportunités commerciales sont identifiées et les concepts associés sont applicables, la « rivière du diable » depuis les échantillons de laboratoire jusqu'aux petits essais commerciaux, et la transition après être entré dans la production en petits lots ou dans les essais pilotes. la « vallée de la mort » et la « mer darwinienne » où les plus aptes survivent au stade de la commercialisation. le marché est axé sur le profit et de nouvelles formes d'entreprise naissent dans la poursuite du profit. dans de telles caractéristiques économiques et technologiques, le marché, en particulier le capital, peut avoir des attitudes complètement différentes à l'égard du développement de nouvelles formes d'entreprise et de nouveaux domaines. par exemple, l’industrialisation et la commercialisation devraient être bonnes, en particulier les nouveaux formats d’entreprises et les nouveaux domaines qui commencent tout juste à émerger, qui pourraient attirer les capitaux et même conduire à un certain degré de duplication de la construction et de concurrence excessive. actuellement, les investissements mondiaux dans le domaine de l’intelligence artificielle en constituent un cas frappant. cependant, certains domaines qui en sont encore aux premiers stades de percées technologiques et dont les attentes en matière d’industrialisation et de commercialisation sont encore floues peuvent être ignorés faute d’incitations économiques suffisantes.

optimiser l’environnement d’accès au marché et la supervision continue et post-événement

les nouveautés appellent une nouvelle gouvernance. compte tenu de la grande importance stratégique de l'ouverture et du développement de nouvelles formes d'affaires et de nouveaux domaines, nous devons adhérer à la promotion du développement comme orientation, en fonction de ses caractéristiques économiques et technologiques, promouvoir la combinaison organique de marchés efficaces. et promettent aux gouvernements de former ensemble un système qui favorise le développement de haute qualité de nouvelles formes d'entreprise et de nouveaux domaines.

tout d’abord, respectez la stratégie « accès facile, gestion stricte ». ce que l'on appelle « l'élargissement de l'accès » fait référence à la mise en œuvre d'un système de liste négative pour l'accès au marché. conformément à la loi, tous les types d'entités commerciales peuvent également accéder à des domaines en dehors de la liste. il est strictement interdit d'établir des licences d'accès, d'ajouter des accès. conditions et formuler la nature de l'accès au marché en dehors de la liste, ou mettre en place des barrières d'accès dans le processus de mise en œuvre des opérations de franchise, des opérations désignées, des tests et de la certification, etc. pour la plupart des nouvelles formes commerciales et des nouveaux domaines, ils se trouvent théoriquement dans un état « hors liste et dans le système ». « hors liste » fait référence au fait que les nouvelles formes commerciales et les nouveaux domaines ne sont naturellement pas inclus dans la liste négative. pour l'accès au marché en raison de leur « nouveauté ». « à l'intérieur » signifie que le développement après l'admission doit être conforme au système de base de l'économie de marché. cependant, d'un point de vue réaliste, certaines nouvelles formes d'entreprise et certains nouveaux domaines sont liés à la sécurité nationale, qui est la bouée de sauvetage de l'économie nationale, et impliquent une répartition importante de la productivité, le développement des ressources stratégiques et des intérêts publics majeurs. ils sont effectivement inclus dans la liste négative. à cet égard, les avantages sociaux et économiques doivent être considérés dans leur ensemble. dans le souci de protéger les principaux intérêts publics, les restrictions d'accès préalables inutiles devraient être minimisées. la « gestion stricte » consiste à renforcer la surveillance pendant et après l'événement selon les exigences du « lâcher prise avec souplesse » et du « contrôle ». renforcer la supervision pendant et après l'événement ne signifie pas élargir arbitrairement la portée de la supervision et ajouter des liens de supervision, ni signifier un « contrôle mort » ou un « contrôle jusqu'à la mort », cela nécessite plutôt d'adhérer à une approche axée sur les problèmes et de se concentrer sur les problèmes. les éventuels obstacles à une concurrence loyale et les déséquilibres en matière de justice sociale dans les nouveaux formats d'entreprises et les nouveaux domaines. mettre en œuvre la supervision nécessaire sur d'autres questions.

deuxièmement, adhérez au concept de « prudent et inclusif ». la soi-disant « tolérance » signifie traiter le développement de nouvelles formes d'entreprise et de nouveaux domaines avec une attitude tolérante, en particulier pour souligner la tolérance des comportements innovants, et avoir une grande tolérance à l'égard du développement de nouvelles formes d'entreprise et de nouveaux domaines qui briser les frontières traditionnelles et toucher de nouveaux domaines, nous ne pouvons pas restreindre son développement simplement parce qu'il s'agit d'une chose nouvelle, et nous devons effectivement créer un environnement détendu pour le développement de nouvelles formes d'entreprise et de nouveaux domaines. la soi-disant « prudence » signifie que nous ne pouvons pas mécaniquement nous livrer à diverses violations des lois et réglementations dans le processus de développement au nom de l'importance stratégique et saper l'ordre social et économique normal. d’un point de vue stratégique, la prudence met davantage l’accent sur le maintien des résultats financiers. dans le cadre du concept « prudent et inclusif », le temps d'intervention réel et les mesures de surveillance sont tous un processus de pesée. en termes de temps d'intervention, l'encadrement doit suivre l'évolution des nouvelles formes d'entreprises et des nouveaux domaines tout au long du processus pour appréhender de manière dynamique leurs étapes de développement et déterminer le temps d'intervention réel. d'une manière générale, si le délai d'intervention de fond est trop précoce, le développement de nouvelles formes d'entreprise et de nouveaux domaines peut être bloqué, voire impossible. si le délai d'intervention de contrôle de fond est trop tardif, cela peut entraîner une augmentation de l'activité. les activités illégales, affectent le marché et les opérations sociales, et ont un impact négatif sur la réglementation ultérieure exerce une plus grande pression. en termes de contrôle et de traitement, nous devons toujours adopter différentes formes de mesures de contrôle dans le cadre de l'état de droit et examiner de manière globale la nature, les circonstances et le préjudice. bien sûr, il s'agit d'une proposition controversée en théorie et difficile en pratique. d'une manière générale, nous devons adhérer au principe de l'égalité de tous devant la loi et prendre en compte l'opportunité des moyens réglementaires, la nature des intérêts publics en jeu, et le degré de violation des droits des citoyens dans le cadre des considérations réglementaires pour garantir que la surveillance il n'y a pas de séparation entre les normes formelles et les normes de fond, et que les mécanismes de tolérance aux erreurs et de correction des erreurs sont mis en œuvre dans des conditions contrôlables.

troisièmement, adhérer à la voie principale des orientations standard, des scénarios ouverts, de la promotion du marché, de l'agglomération industrielle et de la mise à niveau du système. la direction générale du comité central du pcc et la direction générale du conseil d'état ont récemment publié des « avis sur l'amélioration du système d'accès au marché », qui proposent clairement la voie principale de « directives standard, scénarios ouverts, promotion du marché, agglomération industrielle et mise à niveau du système" pour optimiser l'environnement d'accès au marché pour les nouvelles formes d'entreprise et les nouveaux domaines. , qui incarne non seulement "un accès large et un contrôle strict" et "prudent et inclusif", mais prend également pleinement en compte les caractéristiques actuelles de l'environnement d'accès au marché pour les nouveaux formulaires commerciaux et nouveaux domaines. la plus grande caractéristique de la voie de principe mentionnée ci-dessus est d'adhérer aux directives des normes, non seulement en « fixant des normes » pour l'industrie, mais également en « utilisant des normes » dans toute la chaîne de développement de scénarios, de marchés, de clusters, de mises à niveau, etc. cela permettra non seulement d'améliorer l'efficacité de l'accès, mais également de conduire de nouvelles industries à un développement de haute qualité dans de nouveaux domaines d'activité. la question clé est de savoir quelles normes établir et comment les établir. comme mentionné ci-dessus, à en juger par les caractéristiques économiques et techniques des nouvelles formes d'entreprise et des nouveaux domaines, il existe de grandes incertitudes quant à savoir s'il s'agit de la voie technique ou de la voie de l'industrialisation et de la commercialisation. il n'est pas approprié et difficile d'établir des normes techniques détaillées comme celles qui sont matures. dans le même temps, ils devraient également empêcher les entreprises individuelles ou les groupes d’intérêt d’utiliser les normes pour restreindre la concurrence et porter atteinte à l’équité et à la justice sociales.

la supervision est essentiellement la gestion des risques publics. d'un point de vue rationnel et axé sur le développement, la supervision doit adhérer à des principes fonctionnels pour établir des normes pour les nouvelles formes et domaines d'activité. ces fonctions incluent principalement le maintien de la sécurité technique, la résolution des externalités, etc. ., et en nous concentrant sur en nous concentrant sur ces aspects, nous devrions élaborer des normes de sécurité et des réglementations de gestion administrative adaptées au développement de nouvelles formes d'entreprise et de nouveaux domaines. quant à certaines normes et spécifications techniques qui peuvent stimuler la coopération entre les industries en amont et en aval et établir une collaboration dans l'écosystème industriel, elles peuvent être laissées aux associations industrielles et à d'autres organisations pour qu'elles soient formulées et mises en œuvre, et ne devraient pas être incluses dans le champ d'application de la surveillance obligatoire. . dans le processus d'établissement des normes, il est nécessaire d'écouter pleinement les opinions des entreprises et des autres parties prenantes et experts, et de s'appuyer et d'absorber de manière appropriée l'expérience internationale avancée. sous la direction des normes, nous devons effectivement ouvrir des scénarios, laisser les mécanismes du marché jouer pleinement leur rôle, permettre aux entreprises et aux capitaux volontaires d'entrer dans de nouvelles formes d'affaires et de nouveaux domaines, innover activement et étendre les scénarios d'application du marché, et promouvoir la prospérité de nouveaux des formes d’affaires et de nouveaux domaines se développent.

exigences pratiques pour optimiser l’environnement d’accès au marché

la première consiste à approfondir davantage la compréhension et à saisir efficacement l'espace d'inclusion et d'innovation contenu dans « l'environnement » de l'accès au marché. en dernière analyse, le développement de nouvelles formes d'entreprise et de nouveaux domaines nécessite un bon environnement de développement, et l'environnement d'accès aux marchés fait partie de l'environnement de développement. concernant la question de l'accès au marché pour les nouvelles formes d'entreprises et les nouveaux domaines, la troisième session plénière du 20e comité central du parti communiste chinois a souligné « l'environnement » de l'accès au marché, qui est plus systématique, inclusif et innovant, plutôt que le « système » d'accès au marché », qui met en avant la promotion de l'orientation vers le développement et de la tolérance de l'innovation. dans la pratique spécifique, nous devons saisir profondément le sens profond des mots mentionnés ci-dessus et véritablement « s'adapter aux différences et maintenir le résultat net ».

la deuxième consiste à renforcer les projets pilotes et à résumer les expériences en temps opportun, ainsi qu'à accélérer la promotion d'une « liste nationale unique » et de « normes nationales unifiées ». les « avis sur l'amélioration du système d'accès au marché » de la direction générale du comité central du pcc et de la direction générale du conseil d'état ont proposé l'établissement d'une liste négative nationale unifiée pour l'accès au marché. les caractéristiques techniques et économiques des nouvelles formes d'entreprise et des nouveaux domaines doivent être principalement prises en compte, adhérer au principe de recherche de la vérité à partir des faits, réduire autant que possible le catalogue des nouvelles formes d'entreprise et des nouveaux domaines dans les différentes listes existantes et le faire en temps opportun. révisions basées sur les derniers développements technologiques et industriels. il est nécessaire de se concentrer sur les industries stratégiques émergentes, les domaines clés des industries futures et les principales configurations de productivité, de continuer à prendre la tête de la réalisation de projets pilotes dans des domaines clés, de formuler et de lancer des mesures spéciales pour assouplir par lots l'accès au marché et de renforcer l'accès au marché national. -liste et connexion dynamique des politiques d'accès à l'industrie régionale spécifiques. dans le même temps, conformément au principe de « normes leaders », des « normes nationales unifiées » devraient également être élaborées dès que possible. de même, les travaux pilotes dans les domaines clés et les domaines clés devraient être renforcés et l'expérience devrait être résumée. en temps opportun pour fournir une base pour ajuster dynamiquement une liste nationale et formuler des normes nationales unifiées. au cours du processus pilote et normatif, il est nécessaire d'encourager les entreprises clés, les instituts de recherche et autres unités innovantes et zones pilotes à participer activement à la formulation des règles et normes internationales d'accès aux marchés, afin de mieux promouvoir la mise à niveau du système. pour le développement de nouvelles formes d'entreprise et de nouveaux domaines dans mon pays.

le troisième objectif est de promouvoir la formation d'un modèle coordonné de supervision gouvernementale, de conscience de soi des entreprises, d'autodiscipline industrielle et de supervision sociale dans le but d'améliorer l'efficacité globale de la gouvernance. il est nécessaire de renforcer la construction d'une infrastructure réglementaire basée sur les caractéristiques économiques et technologiques des nouvelles formes d'entreprise et des nouveaux domaines, de faire bon usage des technologies de l'information et d'autres moyens, d'établir un système unifié de collecte, de surveillance, d'analyse et d'alerte précoce des données réglementaires, optimiser le mécanisme réglementaire complet d'accès interministériel et résumer l'expérience pilote. sur cette base, nous accélérerons la préparation et la formation d'un système national d'indice d'évaluation de l'efficacité de l'accès au marché, utiliserons l'évaluation comme point de départ pour promouvoir l'optimisation du marché. accéder à l'environnement et s'efforcer de former une équipe de talents en matière de réglementation basée sur l'éthique professionnelle, soutenue par des capacités professionnelles et normalisée par les systèmes de réglementation. améliorer les capacités et les niveaux de supervision du gouvernement. il est nécessaire d'améliorer les mécanismes d'incitation et de restriction correspondants, d'encourager les entreprises à renforcer la gestion interne de la conformité et la gestion des risques, d'inciter les entreprises à assumer leurs responsabilités sociales et de renforcer efficacement leurs capacités d'autodiscipline. il est nécessaire de faire jouer pleinement le rôle d'autoréglementation des associations industrielles, des alliances industrielles, des organismes de normalisation, etc., de formuler et de publier des directives opérationnelles normalisées dans les domaines industriels concernés, d'établir et d'améliorer les règles d'autonomie et de gestion de l'industrie et de normaliser globalement les intermédiaires. services. il est nécessaire de débloquer divers canaux de contrôle social, d'améliorer le mécanisme d'incitation à la participation du public au contrôle et d'encourager et de soutenir le contrôle dans tous les aspects de la société.