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[Text/Observer.com 칼럼니스트 Chen Xiangmiao]

8월 25일 14시 12분, 필리핀 선박 3002호가 중국 난사군도 셴빈 암초 인근 해역에 불법 진입해 정상적인 법집행을 하던 중국 해안경비대 21551호와 고의로 충돌해 충돌이 발생했다.

이번 충돌사고는 평소 권리 보호와 법 집행을 하던 중국 선박 21551호와 필리핀 선박 4410호가 고의로 충돌한 이후 시안빈 암초 부근에서 필리핀 해안경비대 선박이 충돌한 두 번째 사건이다.

공개된 역사적 자료에 따르면 필리핀은 남중국해의 섬과 암초를 불법 점거한 최초의 국가다. 지금까지 필리핀의 남중국해 영유권 확장은 멈추지 않았다. 필리핀은 20세기 무력의 노골적인 영토 확장 전략과 달리 21세기에 접어들면서 지역적, 국제적 정세의 변화와 함께 점차 '연성점령' 전략을 채택하게 되었다. 최근 실제 점령을 목적으로 시안빈 암초에 필리핀이 존재한 것은 이 새로운 전략의 야망을 다시 한번 드러냅니다.

필리핀의 남중국해 영토 확장

1970년대부터 필리핀은 영토 확장 야망과 국가 안보 요구에 따라 남중국해에서 영토 야망을 진전시키기 위해 여러 단계에 걸쳐 무력과 소프트 점령을 결합하는 팽창주의 정책을 추구해 왔습니다.

첫 번째 단계는 1970년대부터 1980년대까지이다. 1970년 8월 23일 필리핀은 난사군도(南沙群島) 마환도(Mauan Island)를 무력으로 점령함으로써 남중국해에서 필리핀의 영토 확장 과정이 시작됐다. 1971년 4월 필리핀은 옛 수법을 반복해 난사군도의 난야오섬과 티투섬을 불법적으로 점거했다. 1970년대에도 필리핀은 난사군도의 페이신섬, 시위에섬, 베이즈섬, 커맨더리프, 솽황섬 등 8개 섬과 암초를 무력으로 점거했다.

두 번째 단계는 1990년대 후반부터 2016년까지이다. 1단계에서 필리핀이 차지한 섬과 암초는 모두 만조 때 물 밖으로 나오는 해양 지형이다. 예를 들어, 티투섬은 난사군도에서 두 번째로 큰 자연 면적을 지닌 해양 지형이다. 1990년대 후반 이후 필리핀은 상대적으로 낙후된 자연 조건을 지닌 난사군도(Nansha Islands)와 중사군도(Zhongsha Islands)의 일부 해양 지형을 탐내기 시작했으며 군함의 '좌파'와 해역 순찰을 통해 2차 영토 확장을 시작했습니다.

1999년 5월 필리핀은 기술적 결함을 이유로 미국이 제공한 탱크 상륙함을 난사군도 런아이 암초에 좌초시켰고, 이로써 남중국해의 무인도와 암초에 대한 통제의 새로운 물결이 시작되었습니다. 같은 해 11월, 필리핀은 Scarborough Shoal에 "Two Second Thomas Shoal 모델"을 설치하려고 시도했지만 실패했지만 필리핀 해안경비대와 해군은 Scarborough Shoal에 대한 순찰 통제를 실시했습니다. 이후 필리핀은 난사군도의 셴빈 암초를 점령하겠다는 ​​야망도 드러냈다.

세 번째 단계는 2016년 '남중국해 중재 소송' 판정이 내려진 후 필리핀이 '칼라얀 제도'라고 주장하는 다른 모든 바다에 대한 실제 통제 조치를 취하기 시작한 것입니다.

칼라얀 제도(Kalayaan Islands)'는 필리핀이 영유권을 주장하는 난사군도의 섬과 암초를 가리키는 이름으로, 모두 200해리 배타적 경제수역 내에 위치해 있습니다. 필리핀 해안경비대와 해군 소속 선박들은 하프문 암초(Half Moon Reef), 시안빈 암초(Xianbin Reef), 옥스보우 암초(Oxbow Reef), 투구게 암초(Horseshoe Crab Reef) 등의 섬과 암초에서 중국을 포함한 다른 해안 국가의 어선과 해안경비대 선박을 몰아내기 시작했다. 조치. 이들 섬과 암초는 대부분 상대적으로 열악한 지형적 조건을 갖고 있어 매립 없이는 불법 점거가 어렵다. 따라서 필리핀은 정기적 순찰과 제도화된 실제 순찰을 통해 유지하는 '소프트 점거' 전략을 채택하고 있다. 제어.

Xianbin Reef에서 필리핀의 "단계별" 노력

시안빈 암초는 필리핀 팔라완 주 서쪽으로 약 77해리, 마후안 섬과 페이신 섬에서 약 77해리, 티투 섬에서 167해리 미만 떨어져 있습니다. 공개 정보에 따르면, 원래의 산발적인 순찰과 간섭부터 정상화된 통제와 강제 점령 시도에 이르기까지 필리핀은 시안빈 암초에 대해 "단계적으로" 진행해 왔습니다.

필리핀은 이르면 2011년 초 해군 군함 순찰과 해역 통제를 통해 시안빈 암초를 통제하려 했다. 필리핀 외교부는 2012년 1월 전년도 12월 중국 선박 2척과 중국 해군 전함 1척이 셴빈 암초 해역에서 활동했다는 필리핀 국방부 보고를 인용해 항의했다. 공개 보고서에 따르면 필리핀은 다른 나라의 해양 활동을 순찰하고 방해하는 방식으로 시안빈 암초를 통제하는 경우가 많습니다.

2016년 7월 12일 '남중국해 중재 사건' 판결이 발표되면서 해안경비대가 대표하는 필리핀군은 시안빈 암초 해역에서 중국 어선의 활동을 자주 과장하고 몰아내기 시작했습니다.

예를 들어, 2021년 4월 27일 필리핀 해안경비대와 수산수산자원국 선박은 시안빈 암초에서 활동하는 중국 '민병대 선박' 7척을 발견해 쫓아냈습니다. 필리핀에서 소위 '민병대 보트'로 불리는 것은 사실 남중국해를 전통 어장으로 활용하는 하이난, 광시, 광둥 등 중국 해안 지역 출신의 어부(보트)다. 중국 어부들은 오랫동안 시안빈 암초와 인근 해역에서 낚시를 하고 피난처를 제공해 왔으며, 1930년대 이전에는 장기적인 생산 실습과 관찰을 통해 시안빈 암초를 "물고기 비늘"이라고 생생하게 불렀습니다. 육안 관찰을 통해 도달한 이러한 결론은 현대 위성이 포착한 썰물과 만조 시 시안빈 암초의 자연 지리적 형태와 완전히 일치합니다.

2023년 2월부터 필리핀 해안경비대는 소위 '노출 전략'(이후 '투명성 계획'으로 알려짐)을 제안하고 시안빈 암초에서 중국 어선의 활동을 더욱 빈번하게 과장하고 방해하기 시작했습니다. 2023년 2월 필리핀은 시안빈 암초 주변과 석호에서 조업 중인 중국 어선 26척을 발견했다고 밝히고 중국이 우위를 점하고 있음을 인정했습니다. 같은 해 7월, 필리핀 해군은 시안빈 암초 주변을 '방황'하는 중국 해안경비대 선박 3척과 중국 해군 선박 2척을 발견했다고 밝혔습니다.

2024년에 들어서면서 필리핀은 시안빈 암초에서 중국 어선의 활동을 계속 과장하고 방해하는 것 외에도 해안경비대, 수산수산자원국, 해군의 선박과 어선을 파견해 실제 점거를 실시하기 시작했다. Xianbin Reef에서의 활동은 조직적인 목적 활동입니다.

6월 4일, 필리핀 해안경비대 전함 '테레사 마그바누아'가 셴빈 암초 석호에서 지휘 이양(인사 순환)식을 거행했다. 같은 시각, 필리핀 해안경비대 순찰선 '카브라'는 이른바 '해양과학자'와 언론단체를 태운 채 시안빈 암초에 불법 상륙해 다이빙 활동을 펼쳤다. 6월 12일, 필리핀 해안경비대는 필리핀 독립 126주년이라는 특별한 시기에 시안빈 암초(Xianbin Reef)에서 첫 번째 깃발 게양식을 거행했습니다. 필리핀 해안경비대 대변인 아르만도 발리로(Armando Balilo)는 순찰선 '테레사 마그바누아(Theresa Magbanua)'가 시안빈 암초(Xianbin Reef)에 오랫동안 주둔해 왔다고 말했습니다.

2024년 7월부터 필리핀 해안경비대 팔라완 해안경비대 지구는 보급선, 해안경비대 순찰선, 해군 전함, 어선 등을 시안빈 암초에 집결시키기 시작했으며 시안빈 암초를 기항지로 활용하기 시작했다. 필리핀 난사군도는 운송과 보급품을 위해 섬과 암초를 불법 점거하는 중심지입니다.

7월 1일, 필리핀은 시안빈 암초에 좌초된 해안경비대 선박 9701호에 인력과 보급품을 이송하기 위해 해안경비대 3척을 파견했다. 8월 3일부터 필리핀 당국의 순찰선과 어선 다수가 시안빈 암초 인근 해역에 집결했다. 8월 19일 이른 아침, 필리핀 해안경비대 순찰선 4410호와 4411호가 밤에 강제로 시안빈 암초 인근 해역으로 진입하다 중국 해안경비대 법집행정과 충돌해 양측 선박이 충돌했다.

필리핀 시안빈 암초 모험에 대한 고려사항

Second Thomas Shoal과 Scarborough Shoal에서 Iron Line Reef와 Senbin Reef에 이르기까지 마르코스 행정부는 필리핀 외교 정책의 원래 경로를 완전히 바꾸고 남중국해 문제를 국내외 정책 우선 순위로 정의했습니다. Scarborough Shoal, Second Thomas Shoal 및 기타 섬과 암초에 대한 조치와 유사하게 Marcos 행정부는 Xianbin Reef를 전당포로 사용하여 "중재 판정"을 "확인"하고 미국의 요구를 충족하며 국내 정치 권력을 강화했습니다.

필리핀, 미국, 서구 언론에서는 '남중국해 중재 사건' 판정에 대해 반복적으로 언급했지만 실제로 '중재 판정'은 셴빈 암초의 법적 지위를 명확하게 정의하지 않았습니다. 필리핀 정부와 대중은 시안빈 암초가 '썰물 고지'이기 때문에 필리핀은 유엔 해양법 협약에 규정된 배타적 경제 수역에서 다양한 권리를 향유한다는 데 동의합니다.

7월 2일 필리핀 해군 대변인 로이 빈센트 트리니다드(Roy Vincent Trinidad)는 시안빈 암초에 대해 “우리는 우리의 배타적 경제수역 내에서 원하는 것은 무엇이든 할 수 있다”고 주장했다. 8월 18일 필리핀 해안경비대 '서필리핀해' 대변인 제이 타리엘라는 "유엔 해양법협약과 2016년 중재상에 따르면 시안빈 암초는 필리핀의 배타적경제수역에 위치한다"고 밝혔다. "필리핀 해안경비대 선박은 필요한 경우 다른 국가의 허가 없이 시안빈 산호초 내에서 작전할 권리가 있습니다."

Xianbin Reef에 대한 강경한 조치는 Marcos Jr.와 그의 정치 단체가 국내 대중의 지지를 얻기 위한 협상 카드였습니다.

독립 여론조사 기관 '아시아펄스'가 2024년 7월 발표한 여론조사 결과에 따르면 마르코스의 지지율과 신뢰도는 각각 53%, 52%로 3월 여론조사보다 2%포인트, 5%포인트 낮았다. . 사라 두테르테 부통령의 지지율은 3월보다 2%포인트 오른 69%, 신뢰도는 71%를 기록했다.

동시에 필리핀의 또 다른 여론 조사 기관인 OCTA Research가 지난 6월 발표한 결과에 따르면 응답자 1,200명 중 76%가 중국이 필리핀에 대한 '가장 큰 위협'이라고 믿고 있었고, 필리핀인의 61%는 이에 동의했습니다. 마르코스 정부의 남중국해 정책. 2022년 9월 Pew Research Center 여론조사에 따르면 필리핀인의 80% 이상이 중국과의 군사적 충돌에 대해 매우 또는 어느 정도 우려하고 있는 것으로 나타났습니다.

여론 조사 기관의 표본과 그 결과의 선택은 일반적으로 정치적인 경향이 있지만, 서로 다른 기관의 결과는 서로를 확증하며 일반적으로 남중국해에서 중국과 필리핀 간의 분쟁에 대한 필리핀 국민의 안보 우려를 반영합니다. . 센빈 리프에 대한 강경한 입장은 대중의 지지를 강화하고 강화하려는 젊은 마르코스 행정부의 요구와 일치합니다.

시안빈 암초에서의 작전은 또한 남중국해에서 미국의 새로운 전략을 충족시킵니다. 많은 사람들은 시안빈 암초를 포함한 남중국해의 섬과 암초에 필리핀이 "문제를 일으키도록" 선동하고 지원하는 배후에 미국이 있다고 믿습니다. 이러한 견해는 변증법적으로 보아야 할 수도 있습니다.

실제로 미국 정부와 싱크탱크는 셈빌란 암초(Sembilan Reef), 세컨드 토마스 암초(Second Thomas Shoal), 스카버러 암초(Scarborough Shoal)에 대한 필리핀의 작전에 현장 정보와 외교적 지원을 제공했으며, 필리핀이 배후에서 해양 작전을 위한 구체적인 계획을 계획하는 데 도움을 주었습니다. 그러나 미국은 1952년 미국-필리핀 상호방위조약 제4조 및 제5조와 이 조약의 남중국해 적용 약속을 존중할지 여부에 대해 여전히 주저하고 있습니다.

실제로 미국은 남중국해 섬 영유권을 둘러싼 필리핀과 중국의 분쟁을 이유로 중국과의 군사적 충돌을 도발하는 것이 미국의 장기적인 전략적 이익에 부합하지 않는다고 보고 거부 의사를 표시하기도 했다. '남중국해 안보 약속'을 이행하기 위해서다.

필리핀의 마르코스 정부는 또한 미국이 센빈 암초(Senbin Reef), 세컨드 토마스 암초(Second Thomas Shoal) 및 중국 남부의 민감한 섬과 암초에 대한 필리핀의 작전에 대해 직접적인 군사 지원(즉, 군사 개입)을 제공할 의도가 없다는 것을 알고 있습니다. 바다. 이는 '6·17' 사건에 대한 필리핀의 대응에서 엿볼 수 있다. 당시 필리핀 정부는 이를 이용해 사건이 '오해'였으며, 무력공격이 아니었다는 점을 밝히기 위해 최선을 다했다. 미국의 '불이행'을 변명하기 위해.

따라서 셴빈 암초에서의 필리핀의 행동은 본질적으로 남중국해에서 미국의 '저비용, 고수익'과 '대리인' 전략을 중첩한 것이다. 반면에 중국 해군과 해안경비대는 중국의 국제적 명성과 경제적 투자를 최대한 소모합니다.

Xianbin Reef에서의 행동은 또한 필리핀의 찢어진 국내 정치 환경을 반영했습니다. 더욱 분명한 것은 필리핀 외교부와 군경이 남중국해 문제에서 각각 '하얀 얼굴'과 '붉은 얼굴' 역할을 하려 했으나 군과 경찰이 그 역할을 했다는 점이다. 부서가 우위를 점하고 있습니다.

필리핀 외교부는 그동안 중국과 대화를 유지하고 해상 긴장을 통제하기 위한 임시 조치를 마련하려고 노력해 왔지만 태도는 매우 조심스럽다. 중국과 필리핀은 지난 7월 런아이 암초 분쟁에 대해 '임시 합의'에 도달했지만 이후 필리핀은 '사전 통지'와 '검증 메커니즘'의 존재를 부인했습니다. 필리핀군과 해안경비대는 남중국해의 모든 보급작전을 장악하고 있으며 상황을 완화하기 위해 해양위원회와 외교부가 취한 조치를 받아들이지 않고 있다.

오랫동안 미국 전역에 침투해온 군경이 마르코스 정부의 셴빈 암초 문제 처리에 절대적인 발언권을 갖고 있음을 알 수 있습니다. 이것이 필리핀이 모험적인 태도를 취하는 본질적인 이유입니다. Xianbin Reef의 라인.

필리핀의 시안빈 산호초 작전 뒤에 숨은 '미국의 그림자'

남중국해에서 미국의 주요 군사동맹국인 필리핀은 미국 제1열도련의 '문지기'이자 남중국해에서 인도-태평양 전략을 이행하는 '대리인'이다. 필리핀의 셴빈 암초 작전 이면에는 미국의 불길을 부채질하는 '요소'가 가득하고, 외교적 지원과 현장 정보가 필리핀의 모험적인 작전을 위한 '생수의 원천'이다. Xianbin Reef에서.

미국 정부와 야당은 시안빈 암초에 대한 필리핀의 '소프트 점거' 계획의 주도자입니다. 2021년부터 미국 싱크탱크는 옥스보우 암초(Oxbow Reef)와 티투 섬(Thitu Island)부터 호스슈 암초(Horseshoe Reef), 시안빈 암초(Xianbin Reef)에 이르기까지 남중국해 섬과 암초에서 중국 어선의 활동을 과장해 왔다. 필리핀 "대응조치" 취한다.

미국과 동맹국이 제공한 위성 항공 사진의 도움으로 필리핀 해안경비대는 남중국해에서 조업하는 중국 어선에 대해 대규모 '조사'와 '폭로'를 시작했습니다. 미국과 필리핀은 중국 어선을 정부 배경을 지닌 '민병대 보트'로 규정해 중국의 어업 활동을 '섬과 암초 통제'로 고의적이고 거짓되게 규정하려 하고 있다.

미국의 시의적절한 외교적 입장은 필리핀이 국제사회로부터 지지를 얻는 데에도 도움이 되었습니다. 중국과 필리핀이 셴빈 암초에서 벌어진 '8월 19일' 분쟁 이후 미 국무부는 이날 성명을 발표해 중국이 '위험하고' '무모한' 행동을 취했다고 비난했다. 광범위하고 '불법'을 실행하기 위한 조치”는 중국의 남중국해 영유권 주장의 최신 사례입니다.

남중국해 안보에 대한 미국의 공약은 필리핀이 시안빈 암초에서 더 많은 진전을 이룰 수 있다는 자신감을 제공합니다. 지난 8월 19일 국무부 성명과 비슷하게 설리번 미국 국가안보보좌관은 8월 20일 에두아르도 아뇨 필리핀 국가안보보좌관에게 전화를 걸어 필리핀 두 해안의 셈핀 암초 근처에서 중국의 '고의적 충돌'을 규탄했다고 밝혔다. 남중국해에서 합법적으로 활동하는 경비 선박은 남중국해 어디에서나 무장 공격을 받을 수 있는 필리핀 군대, 공공 선박 또는 항공기(해안경비대 항공기 포함)에 미-필리핀 상호방위조약이 적용된다는 점을 재확인합니다. .

마찬가지로 공개 정보 공개에 따르면 미 해군도 시안빈 암초에 대한 행동 계획을 수립하는 데 있어 필리핀 해군과 해안경비대에 조언을 하고 있습니다. 또한 미국은 P-8A 순찰기를 사용하여 Second Thomas Shoal에서 필리핀의 소위 '보급 작전'에 대한 현장 정보 지원을 제공합니다.

남중국해에서 필리핀의 활동은 미국의 지원과 불가분의 관계에 있으며 남중국해에 더 많은 위험을 가져올 것이라는 것을 알 수 있습니다.

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