das eu-kartellamt hat einen neuen chef, sollten die us-technologiegiganten weiterhin vorsichtig sein |
2024-10-06
한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina
als eu-kommissionspräsidentin von der leyen letzten monat die 26 von ihr nominierten mitglieder der europäischen kommission vorstellte, stand die neue wettbewerbskommissarin und spanische vizepremierministerin teresa ribera als erste auf der liste.
als erster geschäftsführender vizepräsident der europäischen kommission, der für „einen sauberen, gerechten und wettbewerbsfähigen übergang“ verantwortlich sein wird, wurde riveras bevorstehende position von vielen europäischen medien als möglicherweise die „mächtigste position in der geschichte der europäischen kommission“ beschrieben ". neben der durchsetzung des kartellrechts wird sie auch für den ökologischen wandel europas verantwortlich sein und dafür sorgen, dass die eu gleichzeitig die wirtschaft dekarbonisiert und industrialisiert.
laut von der leyens missionsschreiben muss rivera die wettbewerbspolitik der eu reformieren, um sicherzustellen, dass sie die innovation und wettbewerbsfähigkeit europäischer unternehmen unterstützt und es europäischen unternehmen ermöglicht, weltweit führend zu sein.
im vergangenen jahrzehnt war die durchsetzung des europäischen kartellrechts unter der leitung der scheidenden wettbewerbskommissarin margrethe vestager hart und streng. und in jüngsten interviews hat rivera ihre andere richtung in der strafverfolgung verraten. „(die regeln) können auf viele arten gelockert werden, aber immer, um die europäischen fähigkeiten zu stärken“, sagte rivera. „wir werden diese regeln reformieren, um die flexibilität zu erhöhen und der branche eine strategische europäische dimension zu verleihen.“
ninette dodoo, leiterin der china antitrust practice-abteilung von freshfields bruckhaus deringer, sagte gegenüber china business news, dass nach den äußerungen von der leyens nach ihrer wiederwahl die wettbewerbsfähigkeit europäischer unternehmen im globalen wettbewerb zurückgegangen sei, was bedeuteteuropa braucht neue wege und mittel, um die wettbewerbspolitik voranzutreiben, „um europäische unternehmen dabei zu unterstützen, auf globalen märkten zu expandieren und ein faires betriebsumfeld in europa zu gewährleisten.“
standpunkt der europäischen kommission
rivera hat sich in seiner bisherigen karriere größtenteils auf die klimapolitik konzentriert. als spanischer minister für den ökologischen wandel überwachte rivera die schließung der spanischen kohleindustrie und verhandelte über den ausstieg aus der kernenergie bis 2035. nachdem sich chile in letzter minute aus den un-klimaverhandlungen 2019 zurückgezogen hatte, meldete sie sich freiwillig für madrid als gastgeberin der konferenz und erwirkte während der gaskrise ausnahmen für spanien und portugal von den eu-strommarktregeln.
rivera ist noch relativ neu auf dem gebiet der wettbewerbspolitik, hat aber bereits einen sehr klaren standpunkt.
„europas wettbewerbsfähigkeitsprobleme können nicht durch ‚champion-unternehmen‘ aus drei oder vier ländern gelöst werden. wir brauchen eine ausreichende größe, um auf dem internationalen markt konkurrieren zu können, aber wir brauchen auch das gute funktionieren des binnenmarkts, um ein relativ ausgewogenes geschäft zwischen allen parteien aufzubauen.“ als „ökosystem“ griff sie auch die fusionsregeln der eu an und sagte, sie würden die zeit verkürzen, die für die prüfung von deals benötigt würde.
riveras position spiegelt auch von der leyens empfehlungen für ihre arbeit im auftragsschreiben wider, die teilweise im widerspruch zu den positionen auf der kartellrechtlichen agenda unter vestager im letzten jahrzehnt stehen.
konkret forderte von der leyen rivera auf, die regeln für horizontale fusionen weiter zu vereinfachen und gleichzeitig auf die herausforderungen zu achten, mit denen kleine und mittlere unternehmen konfrontiert sind „killerakquisitionen“-risiken; stärkung und beschleunigung der durchsetzung der wettbewerbsregeln, wobei der schwerpunkt auf den verzerrendsten subventionen und praktiken liegt und gleichzeitig darauf gedrängt wird, die genehmigung von subventionen und transaktionen in strategischen bereichen zu beschleunigen (z. b. zusammenarbeit mit anderen ausschussmitgliedern); die foreign subventions regulation (fsr) energisch durchsetzen; die zusammenarbeit zwischen globalen wettbewerbsbehörden aktiv fördern; auf die herausforderungen und die dynamik digitaler märkte reagieren und „schnelle und wirksame durchsetzungsmaßnahmen“ gemäß dem digital markets act durchführen.
darüber hinaus erinnerte von der leyen rivera ausdrücklich daran, sich auf den bericht „die zukunft der europäischen wettbewerbsfähigkeit“ zu beziehen, den sie beim ehemaligen italienischen premierminister mario draghi in auftrag gegeben hatte. das kernthema dieses berichts ist die vereinfachung und reform der wettbewerbspolitik, um europas wettbewerbsfähigkeit gegenüber globalen wettbewerbern zu stärken.
in draghis bericht plädierte er für die förderung von wachstum und innovation innerhalb der eu durch eine neuausrichtung der wettbewerbs- und fusionskontrollrichtlinien unter berücksichtigung geopolitischer und lieferkettenbedrohungen. der bericht betont die bedeutung der angleichung in einem binnenmarkt und empfiehlt daher eine lockerung der m&a-beschränkungen in strategischen branchen wie telekommunikation und verteidigung, um industriepolitische ziele zu erreichen und europäische „champions“ zu schaffen, die auf globalen märkten konkurrieren können.
darüber hinaus heißt es in draghis bericht, dass die bestehenden fusionskontroll- und kartelluntersuchungsverfahren zu langsam und komplex seien, insbesondere in schnell innovativen branchen wie technologie und energie. draghi schlug vor, den überprüfungsprozess in diesen bereichen zu beschleunigen, um sicherzustellen, dass europa schnell auf marktveränderungen reagieren kann. er empfahl außerdem die wiedereinführung des new competition tool (nct), um es den regulierungsbehörden zu ermöglichen, proaktiv auf wettbewerbswidriges verhalten in schlüsselindustrien zu reagieren, um strukturelle wettbewerbsprobleme wie stillschweigende monopole und markteintrittsbarrieren anzugehen, insbesondere in märkten mit starken netzwerkeffekten.
der größte unterschied zum letzten jahrzehnt besteht darin, dass draghi die einführung eines „innovativen verteidigungsmechanismus“ bei m&a-transaktionen vorgeschlagen hat.das heißt, wenn die transaktion innovationen fördert, sollte die transaktion auf der grundlage dieser prämisse genehmigt werden. er glaubt, dass innovation als eine effizienz angesehen werden kann, die ausreicht, um mögliche negative auswirkungen auf den wettbewerb auszugleichen. die amtierende wettbewerbskommissarin vestager steht innovationsargumenten oft skeptisch gegenüber und hat daher eine reihe prominenter fusionen, etwa die von siemens und alstom, rigoros geprüft und blockiert.
du ning sagte gegenüber china business news, dass sich die aktuelle diskussion über die wettbewerbspolitik in europa hauptsächlich auf zwei aspekte konzentriere. einerseits wollen die befürworter dazu beitragen, dass sich innereuropäische unternehmen zu branchenchampions entwickeln; andererseits wollen sie auch sicherstellen, dass die wettbewerbspolitik ihrer hauptaufgabe gerecht wird, nämlich den wettbewerb und nicht die konkurrenz zu schützen und so ein faires umfeld zu schaffen und förderung von unternehmensinnovationen.
konfrontation mit technologiegiganten
bevor rivera offiziell ernannt wird, muss er sich einer prüfung durch das europäische parlament unterziehen, einschließlich der beantwortung schriftlicher fragen und der teilnahme an anhörungen in diesem monat. im falle einer verabschiedung würde sie die schwierige aufgabe übernehmen, sich mit big tech zu messen.
während seiner amtszeit ergriff vestager eine reihe aggressiver maßnahmen zur durchsetzung des kartellrechts gegen große technologieunternehmen. so wurde google dreimal mit einer geldstrafe von insgesamt über 8 milliarden euro belegt; apple wurde vorgeworfen, sich durch illegale steuervorteile unfaire wettbewerbsvorteile zu verschaffen. der oberste gerichtshof der europäischen union entschied kürzlich zugunsten der anordnung der europäischen kommission, 13 milliarden euro zu verhängen in steuern auf apple; es warf amazon vor, dass der missbrauch von verkäuferdaten auf seiner plattform zu einem unfairen marktumfeld geführt habe, auch apple, google und meta wurden von vestager heftig kritisiert, weil sie sich nicht an den digitalen markt hielten akt.
diese aufgabe wird während riveras amtszeit nicht einfacher. laut einem bericht der britischen anwaltskanzlei herbert smith freehills standen digitale märkte in den letzten jahren im mittelpunkt der durchsetzung des eu-wettbewerbsrechts und unterliegen neuen vorschriften im rahmen des digital markets act. rivera hat die aufgabe, auf diese herausforderungen und dynamiken zu reagieren des marktes, einschließlich der plattformwirtschaft und datengesteuerter geschäftsmodelle, und stellen sicher, dass die kommission rasche und wirksame durchsetzungsmaßnahmen im rahmen des gesetzes ergreift.
dunin glaubt: „unter der jüngsten führung der eu können wir den trend erkennen, dass die gesamte gesetzgebung härter wird. ob es nun um fusionen und übernahmen in der luftfahrtindustrie oder im digitalen bereich geht, die verordnung über ausländische subventionen und das gesetz über digitale märkte.“ „und andere gesetze drängen die eu-gesetzgebung in eine strengere richtung.“
rechtsanwalt wu han, partner bei king & wood mallesons in peking, sagte gegenüber china business news, dass die eu derzeit versuche, große technologien aus mehreren bereichen zu regulieren, etwa aus dem kartellrecht, der bekämpfung unlauteren wettbewerbs und dem schutz der interessen kleiner und mittlerer unternehmen unternehmen, schutz der verbraucherrechte und produkt-compliance. „die sukzessive einführung des digital markets act, des digital services act und des eu artificial intelligence act kann die oben genannte perspektive ebenfalls bestätigen.“
wu han glaubt: „um es einfach auszudrücken: die eu ist besorgt über die art und weise, wie technologieplattformunternehmen plattformen und künstliche intelligenz nutzen, da ihre handlungen aufgrund von netzwerkeffekten einen größeren einfluss auf die gesellschaft haben. aus der perspektive der struktur einer intelligenten.“ gesellschaft wird es immer mehr ebenen sozialer aufsicht geben, wie z. b. physische gesellschaft und virtuelle gesellschaft, physische währung und virtuelle währung usw., und auch die dimensionen werden immer zahlreicher (z. b. technologieethik). große soziale plattformen (wie google und amazon usw.) werden nicht nur als regulierungsziele genutzt, sondern die regulierungsbehörden können die technologie und daten dieser plattformen auch als regulierungsinstrumente nutzen.“
(dieser artikel stammt von china business news)
