l’antitrust de l’ue a un nouveau chef, si les géants américains de la technologie continuent de se méfier |
2024-10-06
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le mois dernier, lorsque la présidente de la commission européenne von der leyen a présenté les 26 membres de la commission européenne qu'elle a nommés, la nouvelle commissaire à la concurrence et vice-première ministre espagnole teresa ribera était la première sur la liste.
en tant que premier vice-président exécutif de la commission européenne qui sera responsable d'une « transition propre, juste et compétitive », le prochain poste de rivera a été décrit par de nombreux médias européens comme probablement le « poste le plus puissant de l'histoire de la commission européenne ». ". en plus de l'application des lois antitrust, elle sera également en charge de la transition verte en europe, veillant à ce que l'ue décarbonise et industrialise simultanément l'économie.
selon la lettre de mission de von der leyen, rivera doit réformer la politique de concurrence de l’ue pour garantir qu’elle soutient l’innovation et la compétitivité des entreprises européennes et permette aux entreprises européennes de dominer le monde.
au cours de la décennie précédente, l’application des règles antitrust européennes, dirigée par la commissaire à la concurrence sortante margrethe vestager, était dure et rigoureuse. et dans des interviews récentes, rivera a révélé sa direction différente en matière d'application de la loi. "(les règles) peuvent être assouplies de plusieurs manières, mais toujours pour renforcer les capacités européennes", a déclaré rivera. "nous réformerons ces règles pour accroître la flexibilité et donner à l'industrie une dimension européenne stratégique".
ninette dodoo, directrice du département chinois des pratiques antitrust de freshfields bruckhaus deringer, a déclaré à china business news que selon les remarques de von der leyen après sa réélection, la compétitivité des entreprises européennes dans la concurrence mondiale a diminué, ce qui signifiel’europe a besoin de nouveaux moyens pour faire progresser la politique de concurrence, « pour aider les entreprises européennes à se développer sur les marchés mondiaux et à garantir un environnement opérationnel équitable en europe ».
position de la commission européenne
rivera a auparavant consacré une grande partie de sa carrière à la politique relative au changement climatique. en tant que ministre espagnol de la transition écologique, rivera a supervisé la fermeture de l'industrie charbonnière espagnole et négocié l'abandon progressif de l'énergie nucléaire d'ici 2035. après que le chili se soit retiré à la dernière minute des négociations des nations unies sur le climat en 2019, il s'est porté volontaire pour accueillir la conférence à madrid et a obtenu des exemptions pour l'espagne et le portugal des règles du marché de l'électricité de l'ue pendant la crise du gaz.
rivera est encore relativement nouvelle dans le domaine de la politique de concurrence, mais elle a déjà un point de vue très clair.
"les problèmes de compétitivité de l'europe ne peuvent pas être résolus par des "entreprises championnes" de trois ou quatre pays. nous avons besoin d'une taille suffisante pour être compétitifs sur le marché international, mais nous avons également besoin du bon fonctionnement du marché intérieur pour construire une activité commerciale relativement équilibrée entre toutes les parties. "écosystème", elle a également attaqué les règles de l'ue en matière de fusions, affirmant que cela réduirait le temps nécessaire à l'examen des accords.
la position de rivera fait également écho aux recommandations de von der leyen concernant son travail dans la lettre de mission, dont certaines vont à l'encontre des positions sur l'agenda antitrust de vestager au cours de la dernière décennie.
plus précisément, von der leyen a demandé à rivera de revoir les règles sur les fusions horizontales ; de simplifier davantage la politique de subventions de l'état tout en maintenant des conditions de concurrence équitables ; les risques d'« acquisitions meurtrières » ; le renforcement et l'accélération de l'application des règles de concurrence, en se concentrant sur les subventions et les pratiques les plus distorsives, tout en poussant à accélérer l'autorisation des subventions et des transactions dans des domaines stratégiques (tels que l'intelligence artificielle) ; appliquer vigoureusement le règlement sur les subventions étrangères (fsr) ; promouvoir activement la coopération entre les agences mondiales de la concurrence ; répondre aux défis et à la dynamique des marchés numériques et mener des « mesures d'application rapides et efficaces » en vertu de la loi sur les marchés numériques.
en outre, von der leyen a spécifiquement rappelé à rivera de faire référence au rapport « l'avenir de la compétitivité européenne » qu'elle a commandé à l'ancien premier ministre italien mario draghi. le thème central de ce rapport est de simplifier et de réformer la politique de concurrence afin de renforcer la capacité de l'europe à rivaliser avec ses concurrents mondiaux.
dans le rapport de draghi, il plaide pour la promotion de la croissance et de l'innovation au sein de l'ue grâce à un réalignement des politiques de concurrence et d'examen des fusions, en tenant compte des menaces géopolitiques et de la chaîne d'approvisionnement. le rapport souligne l'importance de l'alignement sur un marché unique et recommande donc d'assouplir les restrictions en matière de fusions et acquisitions dans des secteurs stratégiques tels que les télécommunications et la défense, afin d'atteindre les objectifs de la politique industrielle et de créer des « champions » européens capables d'être compétitifs sur les marchés mondiaux.
en outre, le rapport de draghi indique également que les procédures existantes d'examen des fusions et d'enquête antitrust sont trop lentes et complexes, en particulier dans les secteurs à innovation rapide tels que la technologie et l'énergie. draghi a suggéré d'accélérer le processus de révision dans ces domaines pour garantir que l'europe puisse réagir rapidement aux changements du marché. il a également recommandé de rétablir le nouvel outil de concurrence (nct) pour permettre aux régulateurs de réagir de manière proactive aux comportements anticoncurrentiels dans des secteurs clés afin de résoudre les problèmes structurels de concurrence tels que les monopoles tacites et les barrières à l'entrée sur le marché, en particulier sur les marchés avec de forts effets de réseau intermédiaire.
la chose la plus différente de la dernière décennie est que draghi a proposé l'introduction d'un mécanisme de « défense innovante » dans les transactions de fusions et acquisitions., c'est-à-dire que si la transaction favorise l'innovation, elle doit être approuvée sur la base de cette prémisse. il estime que l'innovation peut être considérée comme une efficacité suffisante pour compenser un éventuel impact négatif sur la concurrence. l'actuel commissaire à la concurrence, vestager, est souvent sceptique quant aux arguments en matière d'innovation et a donc rigoureusement examiné et bloqué un certain nombre de fusions très médiatisées, comme celle de siemens et d'alstom.
du ning a déclaré à china business news que le débat actuel sur la politique de concurrence en europe se concentre principalement sur deux aspects. d'un côté, leurs partisans espèrent aider les entreprises intra-européennes à devenir des champions du secteur ; d'un autre côté, ils veulent également garantir que la politique de concurrence remplisse sa responsabilité principale, qui est de protéger la concurrence plutôt que les concurrents, créant ainsi un environnement équitable. et promouvoir l’innovation des entreprises.
confrontation avec les géants de la technologie
avant d'être officiellement nommé, rivera devra se soumettre à un examen minutieux du parlement européen, notamment en répondant à des questions écrites et en assistant à des auditions ce mois-ci. si elle est adoptée, elle assumerait la tâche difficile d’affronter les big tech.
pendant son mandat, vestager a pris une série de mesures antitrust agressives contre de grandes entreprises technologiques. par exemple, google a été condamné à trois reprises à une amende totale de plus de 8 milliards d'euros ; apple a été accusé d'avoir obtenu des avantages concurrentiels déloyaux grâce à des avantages fiscaux illégaux. la cour suprême européenne a récemment statué en faveur de l'ordonnance de la commission européenne d'imposer 13 milliards d'euros. en taxes sur apple ; il a accusé amazon l'abus des données des vendeurs sur sa plate-forme pour concurrencer les produits auto-exploités a conduit à un environnement de marché injuste ; apple, google et meta ont également été sévèrement critiqués par vestager pour ne pas se conformer au marché numérique ; acte.
cette tâche ne deviendra pas plus facile pendant le mandat de rivera. selon un rapport du cabinet d'avocats britannique herbert smith freehills, les marchés numériques ont été au centre de l'application du droit de la concurrence de l'ue ces dernières années et sont soumis à de nouvelles réglementations en vertu de la loi sur les marchés numériques, et rivera est chargé de répondre à ces défis et à ces dynamiques. le marché, y compris l’économie des plateformes et les modèles économiques fondés sur les données, et veiller à ce que la commission prenne des mesures coercitives rapides et efficaces en vertu de la loi.
dunin estime : « sous la récente direction de l'ue, nous constatons une tendance à un durcissement de l'ensemble de la législation. qu'il s'agisse de fusions et d'acquisitions dans l'industrie aéronautique ou dans le domaine numérique, le règlement sur les subventions étrangères et la loi sur les marchés numériques " et d'autres lois poussent la législation de l'ue dans une direction plus stricte. "
l'avocat wu han, associé chez king & wood mallesons à pékin, a déclaré à china business news que l'ue tentait actuellement de réglementer les grandes technologies sous de multiples dimensions telles que l'antitrust, la concurrence déloyale, la protection des intérêts des petites et moyennes entreprises. entreprises, protection des droits des consommateurs et conformité des produits. "l'introduction successive de la loi sur les marchés numériques, de la loi sur les services numériques et de la loi européenne sur l'intelligence artificielle peut également confirmer la perspective ci-dessus", a-t-il déclaré.
wu han estime : « pour faire simple, l'ue s'inquiète de la manière dont les entreprises de plateformes technologiques utilisent les plateformes et l'intelligence artificielle, car, sur la base des effets de réseau, leurs actions ont un plus grand impact sur la société. dans la société , il y aura de plus en plus de niveaux de supervision sociale, comme la société physique et la société virtuelle, la monnaie physique et la monnaie virtuelle, etc., et les dimensions deviendront également de plus en plus abondantes (comme l'éthique technologique des grandes plateformes sociales). (comme google et amazon, etc.) ne sont pas seulement utilisés comme cibles réglementaires, les régulateurs peuvent également utiliser la technologie et les données de ces plateformes comme outils réglementaires.
(cet article provient de china business news)
