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El sistema de revisión de la competencia leal crea un buen entorno de mercado para todo tipo de entidades comerciales. La imagen muestra a un trabajador ensamblando productos en el taller de Zhejiang Hangzhou Mingfeng Medical Systems Co., Ltd. Agencia de Noticias Xinhua

El entorno de mercado de competencia leal proporciona un terreno fértil para el crecimiento y desarrollo de diversas entidades comerciales. Jiangsu Yaxing Anchor Chain Company, anteriormente una pequeña fábrica municipal, se ha convertido en una empresa de demostración única y líder. La imagen muestra a un trabajador trabajando en el taller de producción de la empresa. Agencia de Noticias Xinhua

【Vista del Dharma】

Se da prioridad a empresas específicas durante el proceso de licitación, se establecen altas barreras de entrada para algunas empresas y se otorgan políticas preferenciales a entidades comerciales específicas... En los últimos años, ha habido diversos grados de protección local, bloqueos regionales y Las barreras industriales en algunos lugares y las "puertas de cristal" barreras invisibles como las "puertas giratorias" y las "puertas de resorte" no se han derribado por completo, lo que afecta la formación y mejora de un entorno de competencia leal en el mercado.

El 1 de agosto, se implementaron oficialmente los "Reglamentos de revisión de la competencia leal" (en adelante, los "Reglamentos") para regular aún más tales cuestiones.

La competencia leal es un principio básico de la economía de mercado y un requisito objetivo para construir un mercado nacional unificado. La Tercera Sesión Plenaria del XX Comité Central del Partido Comunista de China enfatizó la necesidad de fortalecer las restricciones rígidas a la revisión de la competencia leal, fortalecer la competencia antimonopolio y antidesleal, y limpiar y abolir diversas regulaciones y prácticas que obstaculizan el desarrollo nacional. Mercado unificado y competencia leal. Por primera vez, el "Reglamento" proporciona disposiciones integrales, sistemáticas y detalladas sobre los objetos, estándares, mecanismos, supervisión y garantías de la revisión de la competencia leal en forma de reglamentos administrativos, llenando el vacío legislativo en el sistema de revisión de la competencia leal.

La llamada revisión de competencia leal significa que las regulaciones, documentos normativos y otras políticas y medidas formuladas por los organismos encargados de formular políticas relacionadas con el acceso a los mercados, el desarrollo industrial, la promoción de inversiones, las licitaciones y licitaciones, etc., relacionadas con las actividades económicas de las entidades del mercado, deben ser revisado desde la perspectiva de la competencia leal. Si tras su revisión se considera que tiene el efecto de eliminar o restringir la competencia, no se promulgará, o se promulgará después de haber sido ajustado para cumplir con los requisitos pertinentes si no hay una revisión de competencia leal, no se promulgará;

Implementar y mejorar un sistema de revisión de la competencia leal legalizado y estandarizado es de gran importancia para regular los poderes administrativos de acuerdo con la ley y garantizar la participación justa de los operadores en la competencia del mercado.

Estandarizar la "mano visible" y actualizar integralmente el sistema de revisión de competencia justa

Recientemente, en un proceso de licitación de proyectos, la Oficina de Asuntos Civiles de cierto condado tuvo que hacer correcciones porque impuso cláusulas restrictivas a los licitadores, lo que constituía un trato diferencial o discriminatorio contra las pequeñas y medianas empresas. Resultó que cuando la Oficina de Asuntos Civiles estaba construyendo un centro de servicios de atención para personas mayores, exigía a los postores que cumplieran con los requisitos de calificación de "haber realizado uno o más proyectos similares en los últimos tres años", es decir, realizar la construcción de viviendas con un contrato. valor de 1 millón de yuanes o más, y el mercado provincial La Autoridad de Supervisión cree que este requisito constituye un abuso de poder administrativo para eliminar o restringir la competencia.

Puede verse que la competencia leal es un requisito inherente de la economía de mercado y un indicador importante de la evaluación del entorno empresarial. El sistema legal de competencia leal, como sistema básico importante de la economía de mercado, está relacionado con el desempeño pleno y efectivo del papel decisivo del mercado en la asignación de recursos, y su importancia es evidente.

En junio de 2016, la publicación de las "Opiniones del Consejo de Estado sobre el establecimiento de un sistema de revisión de la competencia leal en la construcción del sistema de mercado" marcó el establecimiento oficial del sistema de revisión de la competencia leal. Xu Xinjian, director antimonopolio de la Administración Estatal de Regulación del Mercado, dijo que en los ocho años transcurridos desde su implementación, el sistema de revisión de la competencia leal ha desempeñado un papel importante en la promoción de una mejor combinación de mercados eficaces y gobiernos prometedores, y en la promoción de la eficiencia y fluidez del mercado interno. Hasta ahora, se han revisado en todo el país un total de 1,618 millones de políticas y medidas, se han aprobado 4,47 millones de documentos existentes, se han abolido o revisado 93.000 políticas y medidas que eliminan o restringen la competencia, y una serie de políticas y medidas han obstaculizado la equidad El acceso y la competencia justa de las entidades comerciales se vieron afectadas. Se han corregido enérgicamente las medidas políticas que restringen el libre flujo de factores relacionados con los productos básicos.

Con el desarrollo de la economía, la mejora del mercado y la continua profundización de la implementación de la ley antimonopolio y el sistema de revisión de la competencia leal de mi país, mi país ha emitido sucesivamente documentos normativos como el "Reglamento para la Prevención del Abuso de Poder Administrativo para Excluir y Restringir la Competencia" y las "Reglas de Implementación del Sistema de Revisión de la Competencia Leal".

En 2022, la Ley Antimonopolio incluirá formalmente el "Sistema de revisión de la competencia leal", pero esto es sólo una confirmación de principios. El "Reglamento" emitido esta vez mejora la práctica de revisión y la exploración piloto en los últimos años, y mejora la situación. contenido institucional específico.

Por primera vez, el "Reglamento" incluye leyes y regulaciones locales en etapa de redacción en el alcance de la revisión de competencia leal, y optimiza aún más los 19 elementos que no deben incluirse en cuatro aspectos: acceso y salida del mercado, libre flujo de productos básicos. factores, impacto en los costos de producción y operación, e impacto en el comportamiento de producción y operación. Las medidas de política limitan estrictamente las condiciones aplicables para las excepciones.

Peng Xinmin, director del Departamento de Regulaciones de la Administración Estatal para la Regulación del Mercado, presentó que las Regulaciones han realizado una mejora integral del sistema de revisión de competencia leal, señalando que nuestro país ha formado básicamente un sistema con características chinas, con leyes antimonopolio. como núcleo, contenido y sistemas relativamente completos. Un sistema legal antimonopolio relativamente sólido.

"La promulgación del Reglamento ha dado otro sólido paso adelante en la legalización del sistema de revisión de la competencia leal", dijo Sun Jin, director del Centro de Investigación de Políticas y Derecho de Competencia de la Universidad de Wuhan, que es un mecanismo clave de optimización que reduce el riesgo. La intervención del gobierno en la economía incluye políticas y medidas para que la "mano visible" del gobierno respete las reglas del mercado de competencia leal y respete el papel decisivo del mercado en la asignación de recursos, para que el gobierno pueda. desempeñar mejor su papel.

Deshacerse de las protecciones locales, para que la justicia no se limite al "papeleo"

El anuncio de un determinado gobierno local de que "las instituciones administrativas y las empresas estatales de la región tienen prioridad en el uso de los productos y servicios de las empresas locales en las mismas condiciones" provocó acaloradas discusiones entre las empresas locales, según constató durante una reunión. inspección especial que el anuncio violó la equidad Instamos a los departamentos pertinentes a revisar las regulaciones de revisión de competencia lo antes posible.

"El objetivo del establecimiento por parte de mi país de un sistema de revisión de la competencia leal es impedir la introducción de políticas y medidas que eliminen o restrinjan la competencia y creen un buen ambiente para la competencia leal entre diversas entidades comerciales", dijo Zhou Zhigao, director de Política de Competencia. Departamento de Coordinación de la Administración Estatal de Regulación del Mercado.

Para eliminar barreras y proteger la equidad, muchos lugares han tomado medidas antes, por ejemplo, la provincia de Zhejiang propuso una rectificación especial en el campo de la licitación de proyectos de construcción de ingeniería, implementó estrictamente el sistema de revisión de competencia leal y implementó estrictamente medidas como "prohibición de entrada". ". El responsable de la División Antimonopolio de la Oficina de Supervisión del Mercado Provincial de Zhejiang señaló que para crear un buen entorno empresarial, el gobierno debe hacer algo y no hacer nada. El gobierno no puede intervenir por la fuerza en las operaciones comerciales específicas de las empresas, pero debe asumir su responsabilidad principal de limpiar y abolir las políticas que obstaculizan un mercado unificado y una competencia leal.

En este sentido, el Reglamento aclara las responsabilidades de todas las partes. Guo Qiwen, jefe de la Segunda Oficina Legislativa del Ministerio de Justicia, dijo que según el Reglamento, el Consejo de Estado ha establecido un mecanismo de coordinación y revisión de la competencia justa, y el departamento de administración y supervisión del mercado del Consejo de Estado es responsable de guiar la implementación del sistema de revisión de la competencia leal; los departamentos de administración y supervisión del mercado de los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior son responsables de llevar a cabo tareas administrativas en esta área administrativa. Las organizaciones regionales implementan un sistema de revisión de la competencia leal.

Además de eliminar y restringir la competencia, en la práctica algunos gobiernos locales ofrecen incentivos y subsidios especiales a empresas más grandes, lo que en realidad puede permitir que algunas empresas obtengan ventajas competitivas injustas. Meng Yanbei, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Renmin de China, cree que debido a la competencia objetiva entre diferentes lugares, algunos gobiernos locales tienden a otorgar políticas fiscales preferenciales, subsidios, etc. a empresas y proyectos locales al formular un desarrollo económico relevante. políticas, y luego en diferentes áreas administrativas, se han erigido barreras de mercado entre regiones, obstaculizando la formación de un mercado nacional unificado y convirtiéndose en un obstáculo para la competencia leal.

En respuesta a estos problemas, el "Reglamento" exige que sin la base de leyes y reglamentos administrativos o sin la aprobación del Consejo de Estado, no se otorgarán preferencias fiscales a operadores específicos, ni se implementarán recompensas o subsidios financieros selectivos y diferenciados. , ni estarán incluidos en la adquisición de factores o cargas administrativas. Otorgar trato preferencial a operadores específicos en otros aspectos.

"Actualmente, hay relativamente pocas políticas de recompensa y subsidio industrial introducidas directamente por varias regiones que impliquen incentivos fiscales, pero todavía hay áreas de controversia", Wang Jian, profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Ciencia y Tecnología de Zhejiang. , cree que si las recompensas y los subsidios son inclusivos en lugar de selectivos, los gobiernos locales pueden introducir políticas, como subsidios para nuevas industrias energéticas, industrias de software e industrias de potencia informática, que los gobiernos locales deberían priorizar. Sin embargo, si políticas y medidas específicas estipulan ciertas recompensas y subsidios para las empresas que cumplan ciertos requisitos, si esto viola el "Reglamento" requiere un análisis detallado de cuestiones específicas.

Fortalecer las restricciones rígidas para evitar el ralentí del sistema.

El establecimiento del mecanismo de revisión en realidad está relacionado con si al final se puede implementar el sistema de revisión de competencia leal.

Vale la pena señalar que el Reglamento continúa principalmente el modelo de autoexamen de las unidades de redacción de políticas y medidas. Las políticas y medidas que serán promulgadas por los departamentos serán revisadas por la unidad de redacción o la unidad de redacción principal para una revisión de competencia leal; las políticas y medidas que serán promulgadas por el gobierno popular o presentadas al Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente para su revisión; revisado por el departamento de supervisión y administración del mercado en colaboración con la unidad de redacción. En el modo de autoexamen, ¿cómo implementar el sistema de revisión de competencia justa para evitar que el sistema esté inactivo?

"La cobertura del sistema de revisión de la competencia leal de nuestro país es muy amplia e implica una gran cantidad de políticas y medidas. En este caso, es realista y factible que la unidad de redacción realice un autoexamen en la etapa de redacción, y también es propicio para aprovechar plenamente el entusiasmo y el entusiasmo de la unidad de redacción para garantizar la puntualidad de las medidas políticas". Zhou Zhigao dijo que al mismo tiempo, también es necesario evitar que la unidad de redacción siga las mociones durante la sesión. proceso de revisión, para evitar que el sistema de revisión de competencia leal quede inactivo y debilite el efecto de la implementación de políticas.

Zhou Zhigao dijo que para garantizar la objetividad y precisión de las conclusiones de la revisión, el Reglamento exige que al realizar revisiones de competencia leal, se escuchen las opiniones de los operadores relevantes, asociaciones industriales, cámaras de comercio y otras partes interesadas, tanto sociales como públicas. Están en juego intereses, las opiniones de Escuchar las opiniones del público. Una vez completada la revisión, la unidad de redacción también debe llegar a una conclusión clara de la revisión; si se aplican excepciones, esto debe explicarse en detalle en la conclusión de la revisión.

"Para garantizar la implementación del sistema de revisión de la competencia leal, el Reglamento estipula una serie de medidas de supervisión y salvaguardia, como controles aleatorios, informes, supervisión y entrevistas, etc., para fortalecer aún más las rígidas limitaciones de la revisión de la competencia leal. sistema", dijo Guo Qiwen.

“Por ejemplo, los Reglamentos exigen a las autoridades reguladoras del mercado que establezcan un mecanismo de revisión de la competencia leal y de control aleatorio, organicen controles aleatorios de las políticas y medidas pertinentes e insten a la rectificación si se encuentran claramente políticas y medidas que violen los requisitos del Reglamento; que el Consejo de Estado inspeccionará periódicamente las políticas y medidas pertinentes de los gobiernos populares a nivel distrital o superior, Zhou Zhigao dijo que si la unidad de redacción no realiza una revisión de competencia leal de acuerdo con las regulaciones y no hace correcciones después de ser instada por. El departamento de supervisión del mercado, el departamento de supervisión del mercado de nivel superior puede entrevistar al responsable.

Sun Jin cree que aunque la "entrevista" es una "ley no vinculante", tiene un gran efecto disuasorio en la práctica. Wang Jian también dijo que el sistema de "entrevistas" estipulado en el "Reglamento" fortalecerá aún más las rígidas limitaciones del sistema de revisión de la competencia justa.

Los "Reglamentos" exigen que los gobiernos populares a nivel de condado o superior incorporen el trabajo de revisión de la competencia leal en el sistema de evaluación para construir un gobierno basado en la ley y optimizar el entorno empresarial.

"Este es un método de evaluación más directo y transparente que también cumple con los requisitos para construir un gobierno de estado de derecho. La incorporación del trabajo de revisión de la competencia justa en el sistema de evaluación y evaluación local ayudará a los gobiernos locales a optimizar el mecanismo de coordinación general, garantizar una inversión presupuestaria relevante, y promover que el trabajo del proyecto se pueda llevar a cabo de manera más eficiente", dijo Zhong Gang, director ejecutivo del Centro de Investigación de Derecho de Competencia de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho del Este de China.

(Diario de Guangming)