новости

Система контроля добросовестной конкуренции создает благоприятную рыночную среду для всех типов хозяйствующих субъектов. На снимке изображен рабочий, собирающий продукцию в мастерской компании Zhejiang Hangzhou Mingfeng Medical Systems Co., Ltd. Информационное агентство Синьхуа

Рыночная среда добросовестной конкуренции создает благодатную почву для роста и развития различных субъектов предпринимательства. Компания Jiangsu Yaxing Anchor Chain, бывшая небольшая фабрика в поселке, стала единственным демонстрационным предприятием-чемпионом. На снимке изображен рабочий, работающий в производственном цехе компании. Информационное агентство Синьхуа

【Взгляд глазами Дхармы】

В ходе торгов приоритет отдается конкретным предприятиям, для некоторых предприятий устанавливаются высокие входные барьеры, а также льготная политика предоставляется конкретным субъектам хозяйствования... В последние годы наблюдаются различные степени местной защиты, региональные блокады и отраслевые барьеры в некоторых местах и ​​«стеклянные двери». Невидимые барьеры, такие как «вращающиеся двери» и «пружинные двери», не были полностью разрушены, что влияет на формирование и улучшение среды справедливой конкуренции на рынке.

1 августа были официально введены в действие «Правила проверки добросовестной конкуренции» (далее – «Правила») для дальнейшего регулирования подобных вопросов.

Честная конкуренция является основным принципом рыночной экономики и объективным требованием построения единого национального рынка. Третий пленарное заседание Центрального комитета Коммунистической партии Китая 20-го созыва подчеркнуло необходимость ужесточения жестких ограничений для контроля за справедливой конкуренцией, усиления антимонопольной и антимонопольной борьбы с недобросовестной конкуренцией, а также очистки и отмены различных правил и практик, которые препятствуют национальному развитию. единый рынок и честная конкуренция. В «Положении» впервые представлены комплексные, систематические и подробные положения об объектах, стандартах, механизмах, надзоре и гарантиях контроля добросовестной конкуренции в форме административных регламентов, восполняющих законодательный пробел в системе контроля добросовестной конкуренции.

Так называемый обзор добросовестной конкуренции означает, что правила, нормативные документы и другие политики и меры, сформулированные директивными органами, касающиеся доступа к рынку, промышленного развития, поощрения инвестиций, проведения тендеров и торгов и т. д., включающих экономическую деятельность субъектов рынка, должны рассматриваться с точки зрения честной конкуренции. Если в результате рассмотрения будет установлено, что он приводит к устранению или ограничению конкуренции, он не будет опубликован или будет опубликован после корректировки с учетом соответствующих требований, если не будет проведена справедливая проверка конкуренции, он не будет опубликован;

Внедрение и совершенствование узаконенной и стандартизированной системы контроля добросовестной конкуренции имеет большое значение для регулирования административных полномочий в соответствии с законом и обеспечения справедливого участия операторов в рыночной конкуренции.

Стандартизировать «видимую руку» и комплексно модернизировать систему проверки честной конкуренции.

Недавно в процессе торгов по проекту Бюро по гражданским делам одного округа было вынуждено внести исправления, поскольку оно наложило на участников торгов ограничительные положения, которые представляли собой дифференцированное или дискриминационное отношение к малым и средним предприятиям. Оказалось, что, когда Бюро по гражданским делам строило центр обслуживания престарелых, оно требовало от участников тендера соответствия квалификационным требованиям «осуществления одного или нескольких аналогичных проектов в течение последних трех лет», то есть выполнения жилищного строительства с подрядом. стоимостью 1 миллион юаней или более, а также провинциальный рынок. Надзорный орган считает, что это требование представляет собой злоупотребление административной властью с целью устранения или ограничения конкуренции.

Можно видеть, что честная конкуренция является неотъемлемым требованием рыночной экономики и важным показателем оценки деловой среды. Правовая система добросовестной конкуренции как важная базовая система рыночной экономики связана с полной и эффективной игрой решающей роли рынка в распределении ресурсов, и ее важность очевидна.

В июне 2016 года издание «Заключения Государственного совета о создании системы контроля добросовестной конкуренции при построении рыночной системы» ознаменовало официальное создание системы контроля добросовестной конкуренции. Сюй Синьцзянь, директор по антимонопольной политике Государственного управления по регулированию рынка, заявил, что за восемь лет с момента ее внедрения система контроля за справедливой конкуренцией сыграла важную роль в содействии лучшему сочетанию эффективных рынков и перспективных правительств, а также в продвижении эффективных и плавное движение внутреннего рынка. На сегодняшний день по всей стране было рассмотрено в общей сложности 1,618 миллиона политик и мер, одобрено 4,47 миллиона существующих документов, 93 000 политик и мер, устраняющих или ограничивающих конкуренцию, были отменены или пересмотрены, а ряд политик и мер препятствовал справедливому Политические меры, ограничивающие свободное движение сырьевых факторов, были решительно скорректированы.

С развитием экономики, улучшением рынка и постоянным углублением реализации антимонопольного законодательства моей страны и системы контроля за справедливой конкуренцией моя страна последовательно издавала нормативные документы, такие как «Положения о предотвращении злоупотреблений Административные полномочия по исключению и ограничению конкуренции» и «Правила применения системы контроля добросовестной конкуренции».

В 2022 году Антимонопольный закон формально включит в себя «Систему проверки добросовестной конкуренции», но это лишь принципиальное подтверждение. Изданные на этот раз «Положения» совершенствуют практику проверки и пилотной разведки за последние годы, совершенствуют систему проверки. конкретное институциональное содержание.

Впервые «Правила» включают законы и местные нормативные акты, находящиеся на стадии разработки, в сферу обзора добросовестной конкуренции, а также дополнительно оптимизируют 19 пунктов, которые не должны быть включены в четыре аспекта: доступ на рынок и выход, свободное движение товаров. Политические меры строго ограничивают применимые условия для исключений.

Пэн Синьминь, директор Департамента правил Государственного управления по регулированию рынка, сообщил, что Постановления произвели комплексную модернизацию системы проверки добросовестной конкуренции, отметив, что в нашей стране в основном сформирована система с китайской спецификой, с антимонопольным законодательством. как ядро, относительно полное содержание и системы. Относительно прочная антимонопольная правовая система.

«Обнародование Постановления стало еще одним серьезным шагом вперед в легализации системы контроля за справедливой конкуренцией», — сказал Сунь Цзинь, директор Исследовательского центра конкурентного права и политики Уханьского университета, который является ключевым механизмом оптимизации, который снижает уровень конкуренции. вмешательство правительства в экономику. Политика и меры включены в эту структуру обзора, чтобы «видимая рука» правительства уважала рыночные правила честной конкуренции и уважала решающую роль рынка в распределении ресурсов, чтобы правительство могло лучше сыграй свою роль.

Избавьтесь от местной защиты, чтобы справедливость не ограничивалась «бумажной работой».

Заявление одного из местных органов власти о том, что «Административные учреждения и государственные предприятия в регионе имеют приоритет в использовании продуктов и услуг местных компаний на одинаковых условиях», вызвало бурные дискуссии среди местных компаний, как выяснил департамент надзора за местным рынком. Специальная проверка показала, что это объявление нарушило справедливость. Мы призываем соответствующие ведомства как можно скорее пересмотреть правила проверки конкуренции.

«Цель создания в моей стране системы контроля за справедливой конкуренцией состоит в том, чтобы предотвратить введение политики и мер, которые устраняют или ограничивают конкуренцию, и создать хорошую среду для честной конкуренции между различными субъектами предпринимательской деятельности», - сказал Чжоу Чжигао, директор отдела конкурентной политики. Координационный отдел Государственного управления по регулированию рынка.

Чтобы устранить барьеры и защитить справедливость, во многих местах ранее были приняты меры. Например, провинция Чжэцзян предложила специальные исправления в области торгов на инженерно-строительные проекты, строго внедрила систему проверки честной конкуренции и строго реализовала такие меры, как «запрет на вход или запрет». ". Соответствующее лицо, отвечающее за антимонопольное управление Бюро по надзору за рынком провинции Чжэцзян, отметило, что для создания хорошей деловой среды правительство должно что-то делать, а что-то не делать. Правительство не может принудительно вмешиваться в конкретные бизнес-операции предприятий, но оно должно взять на себя основную ответственность за очистку и отмену политики, которая препятствует единому рынку и честной конкуренции.

В связи с этим Положение уточняет ответственность всех сторон. Го Цивэнь, глава Второго законодательного бюро Министерства юстиции, заявил, что в соответствии с Положением Госсовет создал механизм обзора и координации справедливой конкуренции, а отдел надзора за рынком и управления Госсовета несет ответственность за руководство внедрение системы контроля за справедливой конкуренцией; отделы по надзору за рынком и административные органы местных органов власти уровня уезда и выше несут ответственность за выполнение административных функций в этой административной области. Региональные организации внедряют систему контроля за справедливой конкуренцией.

Помимо устранения и ограничения конкуренции, на практике некоторые местные органы власти предоставляют специальные стимулы и субсидии более крупным предприятиям, что может фактически позволить некоторым предприятиям получить несправедливые конкурентные преимущества. Мэн Яньбэй, профессор юридического факультета Китайского университета Жэньминь, считает, что из-за объективной конкуренции между разными местами некоторые местные органы власти склонны предоставлять льготную налоговую политику, субсидии и т. д. местным предприятиям и проектам при формулировании соответствующего экономического развития. между регионами были установлены рыночные барьеры, препятствующие формированию единого национального рынка и становящиеся препятствием для честной конкуренции.

В ответ на эти проблемы «Положение» требует, чтобы без оснований законов и административных правил или без одобрения Государственного совета не предоставлялись налоговые преференции конкретным операторам, не вводились выборочные и дифференцированные финансовые вознаграждения или субсидии. , а также они не должны включаться в приобретение факторов или административных сборов. Предоставлять преференциальный режим конкретным операторам в других аспектах.

«В настоящее время в различных регионах относительно мало политик промышленных вознаграждений и субсидий, которые включают налоговые льготы, но все еще существуют области разногласий». , считает, что если вознаграждения и субсидии будут инклюзивными, а не выборочными, местные органы власти могут ввести политику, такую ​​​​как субсидии для новых энергетических отраслей, индустрии программного обеспечения и отраслей вычислительной мощности, которые местные органы власти должны уделять приоритетное внимание. Однако если конкретная политика и меры предусматривают определенные льготы и субсидии для предприятий, отвечающих определенным требованиям, вопрос о том, нарушает ли это «Положение», требует детального анализа конкретных вопросов.

Усиление жестких ограничений, чтобы избежать простоя системы.

Создание механизма проверки фактически связано с тем, сможет ли в конечном итоге быть внедрена система проверки добросовестной конкуренции.

Стоит отметить, что Положение в основном продолжает модель самоанализа подразделений, разрабатывающих политику и меры. Политика и меры, которые будут обнародованы департаментами, должны быть рассмотрены редакционной группой или ведущей редакционной группой для проверки справедливой конкуренции. Политика и меры, которые будут обнародованы народным правительством или представлены на рассмотрение Всекитайского собрания народных представителей и его Постоянного комитета; рассматривается отделом надзора и управления рынком совместно с отделом разработки. Как внедрить систему проверки честной конкуренции в режиме самопроверки, чтобы избежать простоя системы?

«Охват системы обзора добросовестной конкуренции в нашей стране очень широк и включает в себя огромное количество политик и мер. способствует полному использованию энтузиазма и энтузиазма инициативы редакционного отдела для обеспечения своевременности политических мер». процесс проверки, чтобы не допустить, чтобы система обзора добросовестной конкуренции простаивала и ослабляла эффект от реализации политики.

Чжоу Чжигао сказал, что для обеспечения объективности и точности выводов проверки Правила требуют, чтобы при проведении проверок добросовестной конкуренции учитывались мнения соответствующих операторов, отраслевых ассоциаций, торговых палат и других заинтересованных сторон, как социальных, так и общественных. интересы затрагиваются, мнения Прислушиваются к мнению общественности. После завершения проверки редакционное подразделение также должно сделать четкое заключение по результатам проверки. Если применяются исключения, это должно быть подробно объяснено в заключении по проверке;

«Чтобы обеспечить внедрение системы проверки добросовестной конкуренции, Положение предусматривает ряд мер надзора и защитных мер, таких как выборочные проверки, отчетность, надзор, собеседования и т. д., чтобы еще больше усилить жесткие ограничения проверки добросовестной конкуренции. система», — сказал Го Цивэнь.

«Например, Положения требуют, чтобы органы регулирования рынка создали механизм обзора добросовестной конкуренции и выборочной проверки, организовали выборочные проверки соответствующих политик и мер и призвали к исправлению, если обнаружены политики и меры, нарушающие требования Положений; Чжоу Чжигао сказал, что Государственный совет будет регулярно проверять соответствующую политику и меры народных правительств на уровне уезда или выше, если редакционное подразделение не сможет провести проверку честной конкуренции в соответствии с правилами и не внесет исправления по требованию. отдел надзора за рынком, отдел надзора за рынком более высокого уровня может провести собеседование с ответственным лицом.

Сунь Цзинь считает, что, хотя «интервью» является «мягким законом», на практике оно имеет большое сдерживающее воздействие. Ван Цзянь также сказал, что система «собеседований», предусмотренная «Правилами», еще больше усилит жесткие ограничения системы проверки честной конкуренции.

«Положения» требуют, чтобы народные правительства на уровне уезда или выше включили работу по проверке добросовестной конкуренции в систему анализа и оценки для построения правового правительства и оптимизации деловой среды.

«Это более прямой и прозрачный метод оценки, который также отвечает требованиям построения правового правительства. Включение работы по проверке добросовестной конкуренции в местную систему оценки и оценки поможет местным органам власти оптимизировать общий механизм координации, обеспечить соответствующие бюджетные инвестиции, и продвигать проект. Работа может осуществляться более эффективно», — сказал Чжун Ган, исполнительный директор Исследовательского центра конкурентного права Восточно-Китайского университета политических наук и права.

(Гуанмин Daily)