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公正な競争審査制度により、あらゆる事業体にとって良好な市場環境が形成されます。写真は浙江杭州明峰医科系統有限公司の作業場で製品を組み立てる作業員。新華社通信

公正な競争の市場環境は、さまざまな事業体の成長と発展のための豊かな土壌を提供します。江蘇亜興アンカーチェーン会社は、以前は小さな町工場でしたが、今では単一のチャンピオンデモンストレーション企業になりました。写真は、同社の生産ワークショップで働く労働者を示しています。新華社通信

【ダルマアイビュー】

入札において特定の企業を優先したり、一部の企業に高い参入障壁を設けたり、特定の事業体に優遇政策を与えたり…近年、程度の差こそあれ地域保護や地域封鎖、地域封鎖などが行われている。ところどころにある業界の壁と「ガラスドア」 「回転ドア」や「スプリングドア」などの目に見えない障壁は完全には解消されておらず、市場における公正な競争環境の形成・向上に影響を与えている。

8月1日、こうした問題をさらに規制するための「公正競争審査規程」（以下「規程」という。）が正式に施行された。

公正な競争は市場経済の基本原則であり、統一された国内市場を構築するための客観的な要件です。中国共産党第20期中央委員会第3回総会は、公正な競争審査に対する厳格な制約を強化し、独占禁止と不正競争防止を強化し、国家の秩序を妨げるさまざまな規制や慣行を一掃し廃止する必要性を強調した。統一された市場と公正な競争。 「規則」は初めて、公正競争審査の目的、基準、仕組み、監督および保証について、行政規則の形で包括的、体系的かつ詳細な規定を規定し、公正競争審査制度における法的空白を埋めるものとなった。

いわゆる公正競争審査とは、市場主体の経済活動に関わる市場アクセス、産業開発、投資促進、入札・入札等に関わる政策立案機関が策定する規制、規範文書、その他の政策や措置を、公正な競争の観点から見直しを行うこと。審査の結果、競争を排除または制限する効果があるとみなされる場合は公布されず、公正な競争審査が行われない場合は関連要件を満たすように調整された上で公布されません。

法に基づいて行政権限を規制し、事業者の市場競争への公正な参加を確保するためには、法定化・標準化された公正競争審査制度の導入・整備が極めて重要である。

「見える手」の標準化と公正競争審査制度の全面的高度化

最近、ある県の民事局は、プロジェクトの入札過程において、入札者に制限条項を課したことが、中小企業に対する差別的・差別的取扱いに当たるとして、是正を求められた。民事局が高齢者サービスセンターを建設する際、入札者に「過去３年間に同様の事業を１件以上請け負ったこと」、つまり契約上の住宅建設実績を満たすことを入札参加者に求めていたことが判明した。監督当局は、この要件は競争を排除または制限するための行政権の乱用に当たると考えている。

公正な競争は市場経済の本質的な要件であり、ビジネス環境評価の重要な指標であることがわかります。公正競争の法制度は、市場経済の重要な基本制度として、資源配分における市場の決定的な役割を十分かつ効果的に発揮することに関連しており、その重要性は自明である。

2016年6月に「市場システム構築における公正競争審査制度の確立に関する国務院の意見」が公布され、公正競争審査制度が正式に創設された。国家市場規制総局の独占禁止局長徐新堅氏は、公正競争審査制度は施行以来8年間で、効果的な市場と有望な政府のより良い組み合わせを促進し、効率的で公正な競争を促進する上で重要な役割を果たしてきたと述べた。国内市場のスムーズな流れ。これまでに、全国で合計161万8,000件の政策・措置が見直され、447万件の既存文書が整理され、競争を排除または制限する9万3,000件の政策・措置が廃止または改正され、多くの政策・措置が公平性を妨げている。商品要素の自由な流通を制限する政策措置は精力的に修正されている。

経済の発展、市場の改善、我が国の独占禁止法と公正競争審査制度の実施の継続的な深化に伴い、我が国は「権利濫用防止規則」などの規範文書を次々に発行してきました。 「競争を排除し制限する行政権限」及び「公正競争審査制度の実施規則」。

2022年には独占禁止法に「公正競争審査制度」が正式に盛り込まれることになるが、これは原則的な確認にすぎず、今回公布された「規則」は近年の審査慣行や試験的検討を改善し、公正競争審査制度を改善するものである。特定の制度的内容。

「規程」では、草案段階の法律や地方条例を初めて公正競争審査の対象に加え、市場へのアクセスと退出、商品の自由な流通の４つの側面において、含めてはならない19項目をさらに適正化した。政策措置は、例外の適用条件を厳しく制限します。

国家市場監督管理総局規定部の彭新民・主任は、同規定により公正競争審査制度が全面的に強化され、我が国が基本的に独占禁止法を備えた中国の特色ある制度を形成したことを示したと紹介した。比較的完全な内容とシステムを核としており、比較的健全な独占禁止法制度です。

武漢大学競争法・政策研究センター所長のスン・ジン氏は、「規則の公布により、公正競争審査制度の合法化がさらに確実に前進した。」と述べ、これは公正競争審査制度の法制化を促進する重要な最適化メカニズムであると述べた。この検討枠組みには政府の経済介入が含まれており、政府の「目に見える手」が公正な競争の市場ルールを尊重し、資源配分における市場の決定的な役割を尊重している。その役割をよりよく果たします。

公平性が「事務処理」にとどまらないように、地域の保護を取り除きます。

ある地方政府が「地域内の行政機関や国有企業が地元企業の製品やサービスを同一条件で優先的に使用する」との発表を巡り、地元企業の間で激しい議論が巻き起こっていることが地元市場監督局の調査で判明した。発表が公平性に違反しているとの特別検査を行ったので、関係部門にできるだけ早く競争審査規定を改正するよう求める。

「我が国が公正競争審査制度を設立する目的は、競争を排除または制限する政策や措置の導入を防ぎ、さまざまな事業体間の公正な競争のための良好な環境を作り出すことである」と競争政策局長の周志高氏は述べた。国家市場規制総局調整局。

障壁を取り除き、公平性を守るために、多くの場所がこれまでに行動を起こしており、例えば、浙江省は土木建設プロジェクトの入札分野における特別な是正を提案し、公正な競争審査制度を厳格に実施し、「禁止または参入禁止」などの措置を厳格に実施した。 」。浙江省市場監督局独占禁止部門の担当者は、良好なビジネス環境を作り出すためには、政府が何かをしなければならず、何かをしてはならないと指摘した。政府は企業の具体的な業務運営に強制的に介入することはできないが、市場の統一と公正な競争を妨げる政策を一掃し、廃止するという主な責任を果たさなければならない。

この点に関して、規則はすべての当事者の責任を明確にしています。法務部第二法制局の郭啓文・局長は、条例によれば、国務院は公正な競争審査・調整メカニズムを確立しており、国務院市場監督管理部門が指導する責任があると述べた。公正競争審査制度の実施；県レベル以上の地方人民政府の市場監督管理部門は、この行政分野の管理責任を負う。

競争の排除や制限に加えて、実際には一部の地方自治体が大企業に特別な奨励金や補助金を提供しており、実際には一部の企業が不当な競争上の優位性を得ることができている可能性がある。中国人民大学法科大学院の孟延貝教授は、異なる地域間の客観的な競争のため、一部の地方政府は関連する経済発展を策定する際に、地元企業やプロジェクトに優遇税制や補助金などを与える傾向があると考えている。地域間には市場の壁が構築され、統一された全国市場の形成が妨げられ、公正な競争の障害となっています。

こうした問題に対し、「条例」では、法律や行政法規の根拠なしに、あるいは国務院の承認なしに、特定の事業者に税制上の優遇措置を与えないこと、選択的かつ差別化された金銭的報奨金や補助金を実施してはならないことを定めている。また、その他の面で特定の事業者を優遇することも要素の取得や事務手数料に含まれないものとします。

浙江理工大学法政政治学部教授の王建氏は、「現在、さまざまな地域で直接導入されている税制上の優遇措置を伴う産業報奨金や補助金政策は比較的少ないが、依然として議論の余地がある」と述べた。は、報奨金や補助金が選択的ではなく包括的であれば、地方自治体が優先すべき新エネルギー産業、ソフトウェア産業、コンピューティングパワー産業への補助金などの政策を導入できると考えています。ただし、特定の政策や措置で一定の要件を満たす企業に一定の報奨金や補助金を規定する場合、それが「規定」に違反するかどうかについては、具体的な問題を詳細に分析する必要がある。

システムのアイドリングを回避するために厳格な制約を強化する

審査機構の設置は、実は、最終的に公正競争審査制度が実現できるかどうかに関係します。

規則は主に政策および措置の立案単位の自己検討モデルを継続していることは注目に値します。各部門が公布する政策及び措置は、公正競争審査のために起草部門又は主任起草部門によって審査され、人民政府が公布するか、又は全国人民代表大会及びその常務委員会に提出されて審査されるものとする。起草部門と協力して市場監督管理部門によってレビューされます。自己検討モードにおいて、制度の空回りを避けるために公正競争審査制度をどのように導入していくのか。

「我が国の公正競争審査制度の対象範囲は非常に広く、膨大な政策・措置が含まれる。この場合、起草段階で起草部門が自己点検を行うことが現実的かつ実現可能であり、また、政策措置の適時性を確保するために、起草部門の取り組みの熱意と熱意を最大限に発揮するのに役立つ」と周志高氏は同時に、起草部門が政策措置の実行を阻止することも必要であると述べた。公正競争審査制度が空回りして政策実施の効果が弱まるのを防ぐため、審査プロセスを適切に整備する。

周志高氏は、審査結論の客観性と正確性を確保するため、規則では公正な競争審査を実施する際、関連事業者、業界団体、商工会議所、その他の社会的・公共的利害関係者の意見を聞くことが求められていると述べた。利害関係がある場合は、国民の意見を聞きます。レビューが完了した後、起草部門は明確なレビュー結論を作成する必要があります。例外が適用される場合は、レビュー結論で詳細に説明する必要があります。

「公正競争審査制度の確実な実施を図るため、規則では抜き取り検査、報告、監督、面接等の一連の監督・安全措置が定められており、公正競争審査の厳格な制約をさらに強化している」システムです」と郭啓文氏は語った。

「例えば、規則は、市場規制当局に対し、公正な競争レビューと抜き打ちチェックの仕組みを確立し、関連する政策や措置について抜き打ちチェックを組織し、規則の要件に違反する政策や措置が見つかった場合には是正を促すことを義務付けている。周志高氏は、起草部門が規定に従った公正な競争審査を怠り、政府からの勧告を受けて是正を怠った場合には、国務院が県レベル以上の人民政府の関連政策・措置を定期的に検査すると述べた。市場監督部門の上位の市場監督部門は責任者と面談することができます。

スン・ジン氏は、「面接」は「ソフトロー」ではあるが、実際には大きな抑止力があると信じている。王建氏はまた、「規則」に定められた「面接」制度は公正競争審査制度の厳格な制約をさらに強化すると述べた。

「条例」は、県レベル以上の人民政府に対し、法に基づく政府の構築とビジネス環境の最適化の評価・評価制度に公正競争審査業務を組み込むよう求めている。

「これは、より直接的かつ透明性の高い評価方法であり、法治政府の構築の要件も満たします。地方の評価・評価システムに公正競争レビュー作業を組み込むことは、地方自治体が全体的な調整メカニズムを最適化し、関連する予算投資を確保するのに役立ちます。」プロジェクトを推進することで、作業をより効率的に実行できるようになります」と華東政法大学競争法研究センターのエグゼクティブディレクターであるZhong Gang氏は述べています。

（光明日報）