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Le système d'examen de la concurrence loyale crée un bon environnement de marché pour tous les types d'entités commerciales. La photo montre un ouvrier assemblant des produits dans l'atelier de Zhejiang Hangzhou Mingfeng Medical Systems Co., Ltd. Agence de presse Xinhua

L’environnement de marché caractérisé par une concurrence loyale constitue un terrain fertile pour la croissance et le développement de diverses entités commerciales. Jiangsu Yaxing Anchor Chain Company, autrefois une petite usine de canton, est devenue une entreprise de démonstration championne unique. La photo montre un ouvrier travaillant dans l'atelier de production de l'entreprise. Agence de presse Xinhua

【Vue oculaire du Dharma】

La priorité est donnée à des entreprises spécifiques pendant le processus d'appel d'offres, des barrières à l'entrée élevées sont fixées pour certaines entreprises et des politiques préférentielles sont accordées à des entités commerciales spécifiques... Ces dernières années, il y a eu divers degrés de protection locale, de blocus régionaux et les barrières industrielles à certains endroits et les « portes vitrées » Les barrières invisibles telles que les « portes tournantes » et les « portes à ressort » n'ont pas été complètement détruites, ce qui a affecté la formation et l'amélioration d'un environnement de concurrence équitable sur le marché.

Le 1er août, le « Règlement sur l'examen de la concurrence équitable » (ci-après dénommé le « Règlement ») a été officiellement mis en œuvre pour réglementer davantage ces questions.

Une concurrence loyale est un principe fondamental de l’économie de marché et une condition objective pour construire un marché national unifié. La troisième session plénière du 20e Comité central du Parti communiste chinois a souligné la nécessité de renforcer les contraintes rigides sur l'examen de la concurrence loyale, de renforcer la lutte contre les monopoles et la concurrence déloyale, et d'assainir et d'abolir diverses réglementations et pratiques qui entravent la concurrence nationale. marché unifié et concurrence loyale. Pour la première fois, le « Règlement » fournit des dispositions complètes, systématiques et détaillées sur les objets, les normes, les mécanismes, la supervision et les garanties du contrôle de la concurrence loyale sous la forme de réglementations administratives, comblant ainsi le vide législatif du système de contrôle de la concurrence loyale.

L'examen dit de la concurrence loyale signifie que les réglementations, documents normatifs et autres politiques et mesures formulées par les agences politiques concernant l'accès au marché, le développement industriel, la promotion des investissements, les appels d'offres, etc. impliquant les activités économiques des entités de marché, devraient être examiné dans une perspective de concurrence loyale. Si, après examen, il est estimé qu'il a pour effet d'éliminer ou de restreindre la concurrence, il ne sera pas promulgué, ou il sera promulgué après avoir été ajusté pour répondre aux exigences pertinentes, s'il n'y a pas d'examen de concurrence équitable, il ne sera pas promulgué ;

La mise en œuvre et l'amélioration d'un système légalisé et standardisé d'examen de la concurrence loyale revêtent une grande importance pour réglementer les pouvoirs administratifs conformément à la loi et garantir la participation équitable des opérateurs à la concurrence sur le marché.

Standardiser la « main visible » et améliorer complètement le système d'examen de la concurrence loyale

Récemment, lors d'un appel d'offres pour un projet, le Bureau des affaires civiles d'un certain comté a dû apporter des corrections car il imposait des clauses restrictives aux soumissionnaires, ce qui constituait un traitement différentiel ou discriminatoire à l'égard des petites et moyennes entreprises. Il s'est avéré que lorsque le Bureau des affaires civiles construisait un centre de soins pour personnes âgées, il exigeait des soumissionnaires qu'ils satisfassent aux exigences de qualification « d'avoir entrepris un ou plusieurs projets similaires au cours des trois dernières années », c'est-à-dire d'avoir réalisé une construction de logements avec un contrat. valeur de 1 million de yuans ou plus, et le marché provincial L'Autorité de surveillance estime que cette exigence constitue un abus de pouvoir administratif pour éliminer ou restreindre la concurrence.

On peut constater qu’une concurrence loyale est une exigence inhérente à l’économie de marché et un indicateur important de l’évaluation de l’environnement des affaires. Le système juridique de concurrence loyale, en tant que système fondamental important de l'économie de marché, est lié au jeu plein et efficace du rôle décisif du marché dans l'allocation des ressources, et son importance va de soi.

En juin 2016, la publication des « Avis du Conseil d'État sur la création d'un système d'examen de la concurrence loyale dans la construction du système de marché » a marqué la création officielle du système d'examen de la concurrence loyale. Xu Xinjian, directeur antitrust de l'Administration d'État pour la régulation du marché, a déclaré qu'au cours des huit années écoulées depuis sa mise en œuvre, le système d'examen de la concurrence loyale a joué un rôle important dans la promotion d'une meilleure combinaison de marchés efficaces et de gouvernements prometteurs, et dans la promotion d'un système efficace et fluidité du marché intérieur. Jusqu'à présent, un total de 1,618 million de politiques et mesures ont été révisées à l'échelle nationale, 4,47 millions de documents existants ont été approuvés, 93 000 politiques et mesures qui éliminent ou restreignent la concurrence ont été abolies ou révisées, et un certain nombre de politiques et mesures ont entravé l'équité. Les mesures politiques qui restreignent la libre circulation des produits de base ont été vigoureusement corrigées.

Avec le développement de l'économie, l'amélioration du marché et l'approfondissement continu de la mise en œuvre de la loi antimonopole et du système d'examen de la concurrence loyale de mon pays, mon pays a successivement publié des documents normatifs tels que le « Règlement sur la prévention des abus de Pouvoir administratif d'exclure et de restreindre la concurrence" et les "Règles de mise en œuvre du système d'examen de la concurrence loyale".

En 2022, la loi antimonopole inclura officiellement le « Système d'examen de la concurrence équitable », mais ce n'est qu'une confirmation de principe. Les « Règlements » publiés cette fois améliorent les pratiques d'examen et d'exploration pilote au cours des dernières années, et améliorent la situation. contenu institutionnel spécifique.

Pour la première fois, les « Règlements » incluent les lois et réglementations locales en cours de rédaction dans le champ d'application de l'examen de la concurrence loyale, et optimisent davantage les 19 éléments qui ne doivent pas être inclus dans quatre aspects : l'accès et la sortie du marché, la libre circulation des produits. facteurs, l'impact sur les coûts de production et d'exploitation et l'impact sur le comportement de production et d'exploitation. Les mesures politiques limitent strictement les conditions applicables aux exceptions.

Peng Xinmin, directeur du Département des réglementations de l'Administration d'État pour la régulation du marché, a présenté que les réglementations ont apporté une mise à niveau complète du système d'examen de la concurrence loyale, marquant que notre pays a fondamentalement formé un système aux caractéristiques chinoises, avec une loi anti-monopole. comme contenu et systèmes de base relativement complets. Un système juridique antitrust relativement solide.

"La promulgation du Règlement a fait un autre pas en avant dans la légalisation du système d'examen de la concurrence loyale." Sun Jin, directeur du Centre de recherche sur le droit et la politique de la concurrence de l'Université de Wuhan, a déclaré qu'il s'agissait d'un mécanisme d'optimisation clé qui réduit la concurrence. l'intervention du gouvernement dans l'économie. Des politiques et des mesures sont incluses dans ce cadre d'examen, afin que la « main visible » du gouvernement respecte les règles du marché de concurrence loyale et respecte le rôle décisif du marché dans l'allocation des ressources, afin que le gouvernement puisse mieux jouer son rôle.

Supprimer les protections locales, pour que l'équité ne s'arrête pas à la « paperasse »

L'annonce d'un certain gouvernement local selon laquelle "les institutions administratives et les entreprises publiques de la région ont la priorité dans l'utilisation des produits et services des entreprises locales dans les mêmes conditions" a provoqué des discussions animées entre les entreprises locales lors d'une réunion du département local de surveillance du marché. inspection spéciale que l'annonce a violé l'équité. Nous exhortons les départements concernés à réviser les règles d'examen de la concurrence dès que possible.

"Le but de la mise en place par mon pays d'un système d'examen de la concurrence équitable est d'empêcher l'introduction de politiques et de mesures qui éliminent ou restreignent la concurrence et créent un environnement favorable à une concurrence loyale entre les différentes entités commerciales", a déclaré Zhou Zhigao, directeur de la politique de concurrence. Département de coordination de l'Administration d'État pour la régulation du marché.

Pour éliminer les obstacles et protéger l'équité, de nombreux endroits ont pris des mesures auparavant. Par exemple, la province du Zhejiang a proposé des rectifications spéciales dans le domaine des appels d'offres pour les projets de construction technique, a strictement mis en œuvre le système d'examen de la concurrence loyale et a strictement mis en œuvre des mesures telles que « aucune interdiction ou entrée ». ". Le responsable compétent de la Division antimonopole du Bureau provincial de surveillance du marché du Zhejiang a souligné que pour créer un bon environnement commercial, le gouvernement doit faire quelque chose et ne pas faire quelque chose. Le gouvernement ne peut pas intervenir par la force dans les opérations commerciales spécifiques des entreprises, mais il doit assumer sa responsabilité principale en nettoyant et en abolissant les politiques qui entravent un marché unifié et une concurrence loyale.

À cet égard, le Règlement clarifie les responsabilités de toutes les parties. Guo Qiwen, chef du deuxième bureau législatif du ministère de la Justice, a déclaré que conformément aux règlements, le Conseil d'État a établi un mécanisme d'examen et de coordination de la concurrence équitable, et que le département de surveillance et d'administration du marché du Conseil d'État est chargé de guider la mise en œuvre du système d'examen de la concurrence équitable ; les départements de surveillance et d'administration du marché des gouvernements populaires locaux au niveau du comté ou au-dessus sont responsables de l'exécution des tâches administratives dans cette zone administrative. Les organisations régionales mettent en œuvre un système d'examen de la concurrence équitable.

En plus d'éliminer et de restreindre la concurrence, dans la pratique, certains gouvernements locaux offrent des incitations et des subventions spéciales aux grandes entreprises, ce qui peut en réalité permettre à certaines entreprises d'obtenir des avantages concurrentiels déloyaux. Meng Yanbei, professeur à la faculté de droit de l'Université Renmin de Chine, estime qu'en raison de la concurrence objective entre différents endroits, certains gouvernements locaux ont tendance à accorder des politiques fiscales préférentielles, des subventions, etc. aux entreprises et projets locaux lors de la formulation d'un développement économique pertinent. politiques, puis dans différentes zones administratives. Des barrières commerciales ont été érigées entre les régions, entravant la formation d'un marché national unifié et devenant un obstacle à une concurrence loyale.

En réponse à ces problèmes, les « Règlements » exigent que sans la base de lois et de réglementations administratives ou sans l'approbation du Conseil d'État, aucun avantage fiscal ne soit accordé à des opérateurs spécifiques et que des récompenses financières ou des subventions sélectives et différenciées ne soient pas mises en œuvre. , et ils ne doivent pas non plus être inclus dans l'acquisition de facteurs ou dans les frais administratifs. Accorder un traitement préférentiel à des opérateurs spécifiques dans d'autres aspects.

"Actuellement, il existe relativement peu de politiques de récompenses et de subventions industrielles directement introduites par diverses régions qui impliquent des incitations fiscales, mais il existe encore des domaines de controverse. " , estime que si les récompenses et les subventions sont inclusives plutôt que sélectives, les gouvernements locaux peuvent introduire des politiques, telles que des subventions pour les nouvelles industries énergétiques, les industries du logiciel et les industries de l'énergie informatique, auxquelles les gouvernements locaux devraient donner la priorité. Toutefois, si des politiques et mesures spécifiques prévoient certaines récompenses et subventions pour les entreprises qui satisfont à certaines exigences, la question de savoir si cela constitue une violation de la « Règlement » nécessite une analyse détaillée de questions spécifiques.

Renforcer les contraintes rigides pour éviter le ralenti du système

La mise en place du mécanisme d'examen est en fait liée à la question de savoir si le système d'examen de la concurrence loyale peut finalement être mis en œuvre.

Il convient de noter que le Règlement poursuit principalement le modèle d’auto-examen des unités de rédaction des politiques et des mesures. Les politiques et mesures à promulguer par les départements seront examinées par l'unité de rédaction ou l'unité de rédaction principale pour examen en matière de concurrence loyale ; les politiques et mesures à promulguer par le gouvernement populaire ou soumises à l'Assemblée populaire nationale et à son Comité permanent pour examen seront révisé par le service de surveillance et d'administration du marché en collaboration avec la cellule de rédaction. En mode d'auto-examen, comment mettre en œuvre le système d'examen de la concurrence loyale pour éviter que le système ne tourne au ralenti ?

« La couverture du système d'examen de la concurrence loyale de notre pays est très large et implique un grand nombre de politiques et de mesures. Dans ce cas, il est réaliste et réalisable que l'unité de rédaction procède à un auto-examen au stade de la rédaction, et il est également propice à faire jouer pleinement l'enthousiasme et l'enthousiasme de l'unité de rédaction pour assurer l'opportunité des mesures politiques. " Zhou Zhigao a déclaré qu'en même temps, il est également nécessaire d'empêcher l'unité de rédaction de suivre les mouvements pendant le processus. processus d’examen, pour éviter que le système d’examen de la concurrence loyale ne reste inactif et n’affaiblisse l’effet de la mise en œuvre des politiques.

Zhou Zhigao a déclaré qu'afin de garantir l'objectivité et l'exactitude des conclusions de l'examen, le Règlement exige que lors de l'examen d'une concurrence loyale, les opinions des opérateurs concernés, des associations industrielles, des chambres de commerce et des autres parties prenantes soient entendues, si elles sont sociales et publiques. les intérêts sont en jeu, les opinions du public. Écoutez les opinions du public. Une fois l’examen terminé, l’unité de rédaction doit également formuler une conclusion claire ; si des exceptions s’appliquent, cela doit être expliqué en détail dans la conclusion de l’examen.

« Afin d'assurer la mise en œuvre du système d'examen de la concurrence loyale, le Règlement prévoit une série de mesures de surveillance et de sauvegarde telles que des contrôles ponctuels, des rapports, une supervision et des entretiens, etc., pour renforcer davantage les contraintes rigides de l'examen de la concurrence loyale. système", a déclaré Guo Qiwen.

« Par exemple, le Règlement exige que les autorités de régulation du marché établissent un mécanisme d'examen de la concurrence loyale et de contrôle ponctuel, organisent des contrôles ponctuels sur les politiques et mesures pertinentes et demandent instamment que des mesures soient rectifiées si des politiques et mesures qui violent les exigences du Règlement sont claires ; que le Conseil d'État inspectera régulièrement les politiques et mesures pertinentes des gouvernements populaires au niveau du comté ou au-dessus, Zhou Zhigao a déclaré que si l'unité de rédaction ne parvenait pas à procéder à un examen de la concurrence loyale conformément aux réglementations et ne parvenait pas à apporter des corrections après avoir été pressée par le Conseil d'État. le service de surveillance du marché, le service de surveillance du marché de niveau supérieur peut interroger le responsable.

Sun Jin estime que même si « l'entretien » est une « loi douce », elle a un grand effet dissuasif dans la pratique. Wang Jian a également déclaré que le système « d'entretien » stipulé dans le « Règlement » renforcerait encore les contraintes rigides du système d'examen de la concurrence loyale.

Les « Règlements » exigent que les gouvernements populaires au niveau des comtés ou au-dessus intègrent un travail d'examen de la concurrence loyale dans le système d'évaluation visant à construire un gouvernement fondé sur la loi et à optimiser l'environnement des affaires.

« Il s'agit d'une méthode d'évaluation plus directe et transparente qui répond également aux exigences de construction d'un gouvernement de l'État de droit. L'intégration d'un travail d'examen de la concurrence loyale dans le système d'évaluation local aidera les gouvernements locaux à optimiser le mécanisme de coordination global, à garantir des investissements budgétaires pertinents, et promouvoir le projet. Le travail peut être effectué plus efficacement », a déclaré Zhong Gang, directeur exécutif du Centre de recherche sur le droit de la concurrence de l'Université des sciences politiques et du droit de Chine orientale.

(Guangming quotidien)