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O sistema de revisão da concorrência leal cria um bom ambiente de mercado para todos os tipos de entidades empresariais. A imagem mostra um trabalhador montando produtos na oficina da Zhejiang Hangzhou Mingfeng Medical Systems Co., Ltd. Agência de Notícias Xinhua

O ambiente de mercado de concorrência leal proporciona um terreno fértil para o crescimento e desenvolvimento de diversas entidades empresariais. A Jiangsu Yaxing Anchor Chain Company, anteriormente uma pequena fábrica municipal, tornou-se uma empresa de demonstração única campeã. A imagem mostra um trabalhador trabalhando na oficina de produção da empresa. Agência de Notícias Xinhua

【Visão do Olho do Dharma】

É dada prioridade a empresas específicas durante o processo de licitação, altas barreiras de entrada são estabelecidas para algumas empresas e políticas preferenciais são dadas a entidades empresariais específicas... Nos últimos anos, tem havido vários graus de proteção local, bloqueios regionais e barreiras industriais em alguns lugares, e a "porta de vidro" Barreiras invisíveis como "portas giratórias" e "portas de mola" não foram completamente quebradas, afetando a formação e melhoria de um ambiente de concorrência leal no mercado.

Em 1º de agosto, o “Regulamento de Revisão da Concorrência Justa” (doravante denominado “Regulamento”) foi oficialmente implementado para regular ainda mais essas questões.

A concorrência leal é um princípio básico da economia de mercado e um requisito objectivo para a construção de um mercado nacional unificado. A Terceira Sessão Plenária do 20.º Comité Central do Partido Comunista da China enfatizou a necessidade de reforçar as restrições rígidas à revisão da concorrência leal, fortalecer a concorrência antimonopólio e anti-desleal, e limpar e abolir vários regulamentos e práticas que dificultam a economia nacional. mercado unificado e concorrência leal. Pela primeira vez, os “Regulamentos” fornecem disposições abrangentes, sistemáticas e detalhadas sobre os objectos, normas, mecanismos, supervisão e garantias de revisão da concorrência leal sob a forma de regulamentos administrativos, preenchendo a lacuna legislativa no sistema de revisão da concorrência leal.

A chamada revisão da concorrência leal significa que os regulamentos, documentos normativos e outras políticas e medidas formuladas por agências formuladoras de políticas envolvendo acesso ao mercado, desenvolvimento industrial, promoção de investimentos, licitações e licitações, etc., envolvendo as atividades econômicas de entidades de mercado, devem ser revistos do ponto de vista da concorrência leal. Se, após revisão, for considerado que tem o efeito de eliminar ou restringir a concorrência, não será promulgado, ou será promulgado após ser ajustado para atender aos requisitos relevantes, se não houver revisão de concorrência leal, não será promulgado;

A implementação e melhoria de um sistema legalizado e padronizado de análise da concorrência leal é de grande importância para regular os poderes administrativos de acordo com a lei e garantir a participação justa dos operadores na concorrência do mercado.

Padronizar a "mão visível" e atualizar de forma abrangente o sistema de análise da concorrência leal

Recentemente, num processo de licitação de projectos, a Direcção dos Assuntos Civis de um determinado concelho foi obrigada a fazer correcções porque impôs cláusulas restritivas aos licitantes, o que constituía um tratamento diferenciado ou discriminatório contra as pequenas e médias empresas. Descobriu-se que quando a Direcção dos Assuntos Civis estava a construir um centro de atendimento a idosos, exigia que os proponentes cumprissem os requisitos de qualificação de "terem realizado um ou mais projectos semelhantes nos últimos três anos", ou seja, desempenho de construção de habitação com um contrato valor igual ou superior a 1 milhão de yuans, e o mercado provincial A Autoridade Supervisora ​​acredita que esta exigência constitui um abuso do poder administrativo para eliminar ou restringir a concorrência.

Verifica-se que a concorrência leal é um requisito inerente à economia de mercado e um importante indicador da avaliação do ambiente de negócios. O sistema jurídico da concorrência leal, como importante sistema básico da economia de mercado, está relacionado com o desempenho pleno e eficaz do papel decisivo do mercado na alocação de recursos, e a sua importância é evidente.

Em Junho de 2016, a emissão dos "Pareceres do Conselho de Estado sobre o Estabelecimento de um Sistema de Análise da Concorrência Leal na Construção do Sistema de Mercado" marcou o estabelecimento oficial do sistema de análise da concorrência leal. Xu Xinjian, diretor antitruste da Administração Estatal de Regulação do Mercado, disse que nos oito anos desde a sua implementação, o sistema de revisão da concorrência leal desempenhou um papel importante na promoção de uma melhor combinação de mercados eficazes e governos promissores, e na promoção de mercados eficientes e promissores. bom fluxo do mercado interno. Até agora, um total de 1,618 milhões de políticas e medidas foram revistas em todo o país, 4,47 milhões de documentos existentes foram apagados, 93.000 políticas e medidas que eliminam ou restringem a concorrência foram abolidas ou revistas, e uma série de políticas e medidas impediram a justiça. acesso, afetou a concorrência leal, As medidas políticas que restringem o livre fluxo de fatores de commodities foram vigorosamente corrigidas.

Com o desenvolvimento da economia, a melhoria do mercado e o aprofundamento contínuo da implementação da lei antimonopólio e do sistema de revisão da concorrência leal do meu país, o meu país emitiu sucessivamente documentos normativos como o "Regulamento sobre a Prevenção do Abuso de Poder Administrativo para Excluir e Restringir a Concorrência" e as "Normas de Implementação do Sistema de Revisão da Concorrência Leal".

Em 2022, a Lei Antimonopólio incluirá formalmente o "Sistema de Revisão da Concorrência Justa", mas esta é apenas uma confirmação de princípio. Os "Regulamentos" emitidos desta vez melhoraram a prática de revisão e a exploração institucional específica. contente.

Pela primeira vez, os "Regulamentos" incluem leis e regulamentos locais em fase de elaboração no âmbito da revisão da concorrência leal e otimizam ainda mais os 19 itens que não devem ser incluídos em quatro aspectos: acesso e saída do mercado, livre fluxo de mercadorias fatores, impacto nos custos de produção e operação e impacto no comportamento de produção e operação As medidas políticas limitam estritamente as condições aplicáveis ​​para exceções.

Peng Xinmin, diretor do Departamento de Regulamentação da Administração Estatal de Regulação de Mercado, disse que o Regulamento fez uma atualização abrangente do sistema de revisão da concorrência leal, marcando que nosso país formou basicamente um sistema com características chinesas, com lei antimonopólio como conteúdo e sistema central e relativamente completo. Um sistema jurídico antitruste relativamente sólido.

"A promulgação dos Regulamentos deu mais um passo sólido na legalização do sistema de revisão da concorrência leal." intervenção do governo na economia. As políticas e medidas estão incluídas neste quadro de revisão, para que a “mão visível” do governo respeite as regras do mercado de concorrência leal e respeite o papel decisivo do mercado na alocação de recursos, para que o governo possa. desempenhar melhor o seu papel.

Livre-se das proteções locais, para que a justiça não se limite à “papelada”

O anúncio de um determinado governo local de que "as instituições administrativas e as empresas estatais da região têm prioridade na utilização dos produtos e serviços das empresas locais nas mesmas condições" suscitou discussões acaloradas entre as empresas locais. O departamento de supervisão do mercado local descobriu durante um. inspeção especial de que o anúncio violou a justiça. Instamos os departamentos relevantes a revisar os regulamentos de revisão da concorrência o mais rápido possível.

"O objetivo do estabelecimento de um sistema de revisão da concorrência leal no meu país é impedir a introdução de políticas e medidas que eliminem ou restrinjam a concorrência e criar um bom ambiente para a concorrência leal entre várias entidades empresariais", disse Zhou Zhigao, diretor da Política de Concorrência." Departamento de Coordenação da Administração Estatal de Regulação de Mercados.

Para remover barreiras e proteger a justiça, muitos lugares já tomaram medidas antes. Por exemplo, a província de Zhejiang propôs uma retificação especial no campo da licitação de projetos de construção de engenharia, implementou rigorosamente o sistema de revisão da concorrência leal e implementou rigorosamente medidas como "nenhuma proibição ou entrada". ". O responsável pela Divisão Antimonopólio do Gabinete Provincial de Supervisão do Mercado de Zhejiang destacou que, para criar um bom ambiente de negócios, o governo deve fazer algo e não fazer algo. O governo não pode intervir à força nas operações comerciais específicas das empresas, mas deve desempenhar a sua principal responsabilidade na limpeza e abolição de políticas que impedem um mercado unificado e uma concorrência leal.

A este respeito, o Regulamento esclarece as responsabilidades de todas as partes. Guo Qiwen, chefe do Segundo Gabinete Legislativo do Ministério da Justiça, disse que, de acordo com o Regulamento, o Conselho de Estado estabeleceu um mecanismo de revisão e coordenação de concorrência leal, e o departamento de supervisão e administração de mercado do Conselho de Estado é responsável por orientar a implementação do sistema de revisão da concorrência leal; os departamentos de supervisão e administração do mercado dos governos populares locais a nível distrital ou superior são responsáveis ​​pela execução de funções administrativas nesta área administrativa. As organizações regionais implementam um sistema de revisão da concorrência leal.

Além de eliminar e restringir a concorrência, na prática, alguns governos locais fornecem incentivos e subsídios especiais a empresas maiores, o que pode, na verdade, permitir que algumas empresas obtenham vantagens competitivas injustas. Meng Yanbei, professor da Faculdade de Direito da Universidade Renmin da China, acredita que devido à competição objetiva entre diferentes lugares, alguns governos locais tendem a conceder políticas fiscais preferenciais, subsídios, etc. políticas e, depois, em diferentes áreas administrativas. Foram erguidas barreiras de mercado entre regiões, dificultando a formação de um mercado nacional unificado e tornando-se um obstáculo à concorrência leal.

Em resposta a estes problemas, os "Regulamentos" exigem que, sem base em leis e regulamentos administrativos ou sem a aprovação do Conselho de Estado, não sejam concedidas preferências fiscais a operadores específicos, não sejam implementadas recompensas ou subsídios financeiros selectivos e diferenciados. , nem serão incluídos na aquisição de fatores ou encargos administrativos. Fornecer tratamento preferencial a operadores específicos em outros aspectos.

“Atualmente, existem relativamente poucas políticas de recompensas e subsídios industriais introduzidas diretamente por várias regiões que envolvem incentivos fiscais, mas ainda existem áreas de controvérsia.” , acredita que se as recompensas e os subsídios forem inclusivos e não selectivos, os governos locais podem introduzir políticas, tais como subsídios para novas indústrias energéticas, indústrias de software e indústrias de energia informática que os governos locais devem dar prioridade. No entanto, se políticas e medidas específicas estipularem certas recompensas e subsídios para empresas que cumpram determinados requisitos, se isso viola os “Regulamentos” requer uma análise detalhada de questões específicas.

Fortalecer restrições rígidas para evitar a inatividade do sistema

A criação do mecanismo de revisão está, na verdade, relacionada com a possibilidade de o sistema de revisão da concorrência leal ser implementado no final.

É importante notar que o Regulamento dá principalmente continuidade ao modelo de auto-exame das unidades de elaboração de políticas e medidas. As políticas e medidas a serem promulgadas pelos departamentos estarão sujeitas à revisão de concorrência leal pela unidade redactora ou pela unidade redactora dirigente. As políticas e medidas a serem promulgadas pelo governo popular ou submetidas ao Congresso Nacional Popular e à sua Comissão Permanente para revisão serão; revistos pelo departamento de supervisão e administração de mercado em conjunto com a unidade de redação. No modo de auto-exame, como implementar o sistema de revisão da concorrência leal para evitar a ociosidade do sistema?

"A cobertura do sistema de revisão da concorrência leal do nosso país é muito ampla e envolve um grande número de políticas e medidas. Neste caso, é realista e viável para a unidade de redação realizar um autoexame na fase de redação, e também é propício para dar pleno uso ao entusiasmo e entusiasmo da iniciativa da unidade de redação para garantir a oportunidade das medidas políticas." Zhou Zhigao disse que, ao mesmo tempo, também é necessário evitar que a unidade de redação execute as ações durante o processo. processo de revisão, para evitar que o sistema de revisão da concorrência leal fique ocioso e enfraqueça o efeito da implementação de políticas.

Zhou Zhigao disse que, a fim de garantir a objetividade e precisão das conclusões da revisão, os "Regulamentos" exigem que, ao realizar análises de concorrência leal, as opiniões dos operadores relevantes, associações industriais, câmaras de comércio e outras partes interessadas sejam ouvidas. e os interesses públicos estão envolvidos, as opiniões de Ouça as opiniões do público. Após a conclusão da revisão, a unidade de redação também deverá fazer uma conclusão clara da revisão; se forem aplicáveis ​​exceções, ela deverá ser explicada detalhadamente na conclusão da revisão;

"A fim de garantir a implementação do sistema de revisão da concorrência leal, os Regulamentos estipulam uma série de medidas de supervisão e salvaguarda, tais como verificações no local, relatórios, supervisão, entrevistas, etc., para fortalecer ainda mais as restrições rígidas do sistema de revisão da concorrência leal. ." Guo Qiwen disse.

“Por exemplo, os Regulamentos exigem que as autoridades reguladoras do mercado estabeleçam uma revisão da concorrência justa e um mecanismo de verificação pontual, organizem verificações pontuais sobre políticas e medidas relevantes e exijam a retificação se forem encontradas políticas e medidas que violem os requisitos dos Regulamentos; que o Conselho de Estado revisará regularmente as políticas e medidas relevantes dos governos populares no nível do condado ou acima dele, Zhou Zhigao disse que se a unidade de redação não conduzir uma revisão da concorrência justa de acordo com os regulamentos e não fizer correções após ser instada por. o departamento de supervisão de mercado, o departamento de supervisão de mercado de nível superior pode entrevistar o responsável.

Sun Jin acredita que, embora a “entrevista” seja uma “lei branda”, ela tem grande efeito dissuasor na prática. Wang Jian também disse que o sistema de “entrevistas” estipulado nos “Regulamentos” fortalecerá ainda mais as restrições rígidas do sistema de revisão da concorrência leal.

Os "Regulamentos" exigem que os governos populares a nível de condado ou acima dele incorporem o trabalho de revisão da concorrência leal no sistema de avaliação e avaliação para construir um governo baseado na lei e optimizar o ambiente de negócios.

"Este é um método de avaliação mais direto e transparente que também atende aos requisitos para a construção de um governo do Estado de direito. A incorporação do trabalho de revisão da concorrência leal no sistema local de avaliação e avaliação ajudará os governos locais a otimizar o mecanismo de coordenação geral, garantir o investimento orçamentário relevante, e promover o projeto O trabalho pode ser realizado de forma mais eficiente", disse Zhong Gang, diretor executivo do Centro de Pesquisa em Direito da Concorrência da Universidade de Ciência Política e Direito da China Oriental.

(Guangming Diário)