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공정한 경쟁심사제도는 모든 업종의 사업자에게 좋은 시장 환경을 조성합니다. 사진은 Zhejiang Hangzhou Mingfeng Medical Systems Co., Ltd. 작업장에서 작업자가 제품을 조립하는 모습입니다. 신화통신

공정한 경쟁의 시장 환경은 다양한 기업의 성장과 발전을 위한 비옥한 기반을 제공합니다. 이전에 작은 마을 공장이었던 Jiangsu Yaxing Anchor Chain Company는 단일 챔피언 시범 기업이 되었습니다. 사진은 회사 생산 작업장에서 일하는 직원의 모습이다. 신화통신

【달마아이뷰】

입찰 과정에서 특정 기업에 우선권이 주어지고, 일부 기업에는 높은 진입 장벽이 설정되고, 특정 기업에는 우대 정책이 부여됩니다... 최근에는 지역 보호, 지역 봉쇄, 일부 지역의 업계 장벽과 '유리문' '회전문', '스프링 도어' 등 눈에 보이지 않는 장벽이 완전히 허물어지지 않아 시장의 공정한 경쟁 환경 형성과 개선에 영향을 미치고 있습니다.

이러한 사항을 더욱 규제하기 위해 8월 1일부터 '공정경쟁심사규정'(이하 '규정'이라 한다)이 정식 시행됐다.

공정한 경쟁은 시장경제의 기본원칙이자 통일된 민족시장을 건설하기 위한 객관적인 요구이다. 중국 공산당 제20기 3중전회에서는 공정경쟁심사에 대한 엄격한 제약을 강화하고, 반독점, 반불공정경쟁을 강화하며, 국가질서를 저해하는 각종 규제와 관행을 청산하고 폐지해야 한다고 강조했다. 통일된 시장과 공정한 경쟁. 처음으로 "규정"은 공정 경쟁 심사의 대상, 기준, 메커니즘, 감독 및 보장에 대한 포괄적이고 체계적이며 상세한 규정을 행정 규정의 형태로 제공하여 공정 경쟁 심사 시스템의 입법적 공백을 메우고 있습니다.

소위 공정 경쟁 검토란 시장 접근, 산업 개발, 투자 촉진, 입찰 및 입찰 등 시장 주체의 경제 활동과 관련된 정책 결정 기관이 제정한 규정, 규범 문서 및 기타 정책 및 조치가 다음을 준수해야 함을 의미합니다. 공정한 경쟁의 관점에서 검토해보겠습니다. 심사 결과 경쟁을 없애거나 제한하는 효과가 있다고 판단되는 경우에는 공표하지 않으며, 공정한 경쟁 심사가 이루어지지 않는 경우에는 관련 요건을 충족하도록 조정한 후 공표합니다.

합법화되고 표준화된 공정 경쟁 심사 제도를 실시하고 개선하는 것은 법에 따라 행정권을 규제하고 운영자의 공정한 시장 경쟁 참여를 보장하는 데 있어 큰 의미가 있습니다.

'보이는 손'을 표준화하고 공정경쟁심사제도를 전면적으로 고도화한다.

최근 한 현의 민정국은 프로젝트 입찰 과정에서 입찰자에게 제한 조항을 부과해 중소기업에 대한 차등·차별 대우를 했다는 이유로 시정을 요구받았다. 민정국이 노인요양서비스센터를 건립할 때 입찰참가자들에게 '최근 3년간 유사한 사업을 1회 이상 수행한 적이 있다'는 자격요건, 즉 계약을 통한 주택건설실적을 요구한 것으로 드러났다. 100만 위안 이상의 가치, 그리고 지방 시장 감독 당국은 이 요구 사항이 경쟁을 제거하거나 제한하기 위한 행정 권력 남용에 해당한다고 믿습니다.

공정한 경쟁은 시장경제의 본질적인 요구사항이자 기업환경 평가의 중요한 지표라고 볼 수 있습니다. 공정경쟁의 법제도는 시장경제의 중요한 기본제도로서 자원배분에 있어서 시장의 결정적 역할을 완전하고 효과적으로 수행하는 것과 관련이 있으며 그 중요성은 자명하다.

2016년 6월 '시장체제 구축에 있어서 공정경쟁 심사제도 구축에 관한 국무원 의견'이 발표되면서 공정경쟁 심사제도가 공식적으로 확립됐다. 국가 시장 규제 관리국 독점 금지 국장 Xu Xinjian은 공정 경쟁 심사 시스템이 시행된 지 8년 동안 효과적인 시장과 유망한 정부의 더 나은 결합을 촉진하고 효율적이고 국내 시장 흐름이 원활하다. 현재까지 전국적으로 161만 8천 건의 정책 조치가 검토되었고, 447만 건의 기존 문서가 삭제되었으며, 경쟁을 배제하거나 제한하는 93,000건의 정책 조치가 폐지 또는 수정되었으며, 공정성을 저해하는 수많은 정책 조치가 발생했습니다. 접근성, 공정한 경쟁에 영향을 미침, 상품 요소의 자유로운 흐름을 제한하는 정책 조치가 강력하게 수정되었습니다.

경제가 발전하고 시장이 개선되며 우리나라의 독점금지법과 공정경쟁심사제도의 실시가 지속적으로 심화됨에 따라 우리나라는 "의약품 남용 방지에 관한 규정"과 같은 규범적인 문서를 연속적으로 발행했습니다. 경쟁을 배제하고 제한하는 행정권'과 '공정경쟁심사제도 시행규칙'을 참조하세요.

2022년에는 독점금지법에 '공정경쟁심사제도'가 정식으로 포함될 예정이지만, 이는 최근 발표된 '규정'을 통해 특정 기관의 심사 관행과 시범적 발굴이 개선된 것에 불과하다. 콘텐츠.

'규정'은 처음으로 초안 단계의 법률 및 현지 규정을 공정한 경쟁 검토 범위에 포함하고, 시장 접근 및 퇴출, 상품의 자유로운 흐름 등 4가지 측면에서 포함되어서는 안 되는 19개 항목을 더욱 최적화합니다. 요인, 생산 및 운영 비용에 대한 영향, 생산 및 운영 행위에 대한 영향 정책 조치는 적용 가능한 예외 조건을 엄격하게 제한합니다.

국가시장감독관리총국 조례국 국장 펑신민은 조례가 공정경쟁심사제도를 전면적으로 업그레이드해 우리나라가 기본적으로 반독점법 등 중국 특색의 시스템을 형성했다고 말했다. 핵심적이고 비교적 완전한 내용 및 시스템으로서 비교적 건전한 독점 금지 법률 시스템입니다.

"규정의 공포는 공정한 경쟁 검토 시스템의 합법화에 있어 또 다른 확실한 진전을 가져왔습니다." 우한 대학교 경쟁법 및 정책 연구 센터 소장 Sun Jin은 이것이 경쟁을 줄이는 핵심 최적화 메커니즘이라고 말했습니다. 정부의 경제 개입은 정부의 "보이는 손"이 공정한 경쟁의 시장 규칙을 존중하고 자원 배분에서 시장의 결정적인 역할을 존중하도록 하는 정책 및 조치가 이 검토 프레임워크에 포함됩니다. 그 역할을 더 잘 수행하십시오.

공정성이 '서류'에 그치지 않도록 지역적 보호를 없애라

특정 지방정부가 "지역 내 행정기관과 국영기업은 동일한 조건에서 현지 기업의 제품과 서비스를 우선적으로 사용한다"고 발표해 현지 기업들 사이에서 열띤 토론이 벌어졌다. 해당 발표가 공정성을 위반했다는 점을 특별점검해 주시기 바랍니다. 관련 부서에서는 조속히 경쟁심사규정을 개정할 것을 촉구합니다.

"우리 나라에서 공정한 경쟁 검토 시스템을 구축하는 목적은 경쟁을 없애거나 제한하는 정책과 조치의 도입을 방지하고 다양한 기업 간의 공정한 경쟁을 위한 좋은 환경을 조성하는 것입니다."라고 경쟁 정책 책임자인 Zhou Zhigao는 말했습니다. 국가시장감독관리총국 조정부.

장벽을 제거하고 공정성을 보호하기 위해 이전에도 많은 곳에서 조치를 취한 적이 있습니다. 예를 들어 저장성은 엔지니어링 건설 프로젝트 입찰 분야에서 특별 시정을 제안하고 공정한 경쟁 검토 시스템을 엄격하게 구현하며 '금지 또는 진입 금지'와 같은 조치를 엄격하게 시행했습니다. ". 저장성 시장감독국 반독점부 책임자는 좋은 사업 환경을 조성하려면 정부가 뭔가를 해야 하고, 뭔가를 해서는 안 된다고 지적했습니다. 정부는 기업의 구체적인 경영활동에 강제적으로 개입할 수는 없지만, 통일된 시장과 공정한 경쟁을 저해하는 정책을 청산하고 철폐하는 데는 정부의 주된 책임을 져야 한다.

이와 관련하여 규정은 모든 당사자의 책임을 명확히 합니다. 법무부 제2입법국 국장 Guo Qiwen은 규정에 따라 국무원이 공정한 경쟁 검토 및 조정 메커니즘을 확립했으며 국무원 시장 감독 관리 부서가 지도 책임을 맡고 있다고 말했습니다. 공정경쟁심사제도를 시행하며, 현급 이상 지방 인민정부의 시장감독관리부서는 본 행정구역의 행정직무를 책임지고 공정경쟁심사제도를 시행한다.

경쟁을 제거하고 제한하는 것 외에도 실제로 일부 지방 정부는 대규모 기업에 특별한 인센티브와 보조금을 제공하여 실제로 일부 기업이 불공정한 경쟁 우위를 얻을 수 있도록 허용할 수 있습니다. 중국 런민대학교 법과대학원 Meng Yanbei 교수는 여러 장소 간의 객관적인 경쟁으로 인해 일부 지방 정부가 관련 경제 발전을 수립할 때 현지 기업 및 프로젝트에 우대 세금 정책, 보조금 등을 제공하는 경향이 있다고 믿습니다. 행정구역별로 시장장벽이 세워져 통일된 국가시장 형성을 방해하고 공정한 경쟁을 방해하는 요인이 되고 있습니다.

이러한 문제에 대응하여 "규정"은 법률, 행정법규 또는 국무원의 승인 없이 특정 사업자에게 세금 특혜를 부여하지 않고 선택적이고 차별화된 금전적 보상이나 보조금을 실시하지 않도록 요구합니다. 또한 요소 획득이나 관리 비용에도 포함되지 않습니다. 기타 측면에서 특정 운영자에게 우대를 제공합니다.

"현재 다양한 지역에서 세금 인센티브와 관련하여 직접 도입한 산업 인센티브 및 보조금 정책은 상대적으로 적지만 여전히 논란의 여지가 있는 부분이 있습니다. 절강과학기술대학교 법학 및 정치학부 교수입니다." 대학은 인센티브와 보조금이 선택적이 아니라 포괄적이라면 지자체가 우선적으로 추진해야 할 에너지 신산업, 소프트웨어 산업, 컴퓨팅 파워 산업에 대한 보조금 등 정책을 도입할 수 있다고 본다. 그러나 특정 정책과 조치가 특정 요구 사항을 충족하는 기업에 대해 특정 보상 및 보조금을 규정하는 경우 이것이 "규정"을 위반하는지 여부는 특정 문제에 대한 자세한 분석이 필요합니다.

시스템의 유휴를 방지하기 위해 엄격한 제약 조건을 강화합니다.

심사 메커니즘의 설정은 실제로 공정 경쟁 심사 제도가 결국 구현될 수 있는지 여부와 관련이 있습니다.

규정이 주로 정책 및 측정 초안 단위의 자체 검토 모델을 계속한다는 점은 주목할 가치가 있습니다. 각 부서가 공포하는 정책, 조치는 초안 단위 또는 주관하는 초안 단위의 공정 경쟁 심사를 거쳐야 하며, 인민 정부가 공포하거나 전국인민대표대회와 그 상무위원회에 제출하여 심의를 받아야 하는 정책, 조치는 다음과 같다. 초안 작성 부서와 함께 시장 감독 및 관리 부서의 검토를 받습니다. 자체점검 모드에서 시스템의 공회전을 방지하기 위해 공정한 경쟁 검토 시스템을 구현하는 방법은 무엇입니까?

"우리나라는 공정경쟁심사제도의 적용 범위가 매우 넓고, 수많은 정책과 조치가 포함되어 있다. 이 경우 초안 작성 단위가 초안 단계에서 자체 검토를 하는 것이 현실적이고 실현 가능하다. 정책 조치의 적시성을 보장하기 위해 초안 작성 단위의 열정과 열정을 충분히 발휘하는 데 도움이 됩니다." Zhou Zhigao는 동시에 초안 작성 단위가 회의 중에 동작을 진행하는 것을 방지해야 한다고 말했습니다. 공정경쟁 심사제도가 정체되어 정책 집행 효과가 약화되는 것을 방지하기 위해 심사 과정을 진행합니다.

Zhou Zhigao는 검토 결론의 객관성과 정확성을 보장하기 위해 규정에 따라 공정한 경쟁 검토를 수행할 때 사회 및 대중의 경우 관련 운영자, 업계 협회, 상공회의소 및 기타 이해관계자의 의견을 경청해야 한다고 말했습니다. 이해관계가 관련되어 있으며, 국민의 의견을 경청합니다. 검토가 완료된 후 초안 작성 단위에서는 명확한 검토 결론을 내려야 합니다. 예외가 적용되는 경우 검토 결론에 자세히 설명해야 합니다.

“공정경쟁심사제도의 이행을 보장하기 위해 규정에서는 불시점검, 보고, 감독, 면담 등 일련의 감독 및 보호 조치를 규정하여 공정경쟁심사에 대한 엄격한 제약을 더욱 강화하고 있습니다. 시스템입니다." Guo Qiwen이 말했습니다.

“예를 들어, 규정은 시장 규제 당국이 공정한 경쟁 검토 및 즉석 점검 메커니즘을 구축하고, 관련 정책 및 조치에 대한 즉석 점검을 조직하고, 규정의 요구 사항을 위반하는 정책 및 조치가 발견된 경우 시정을 촉구하도록 요구합니다. Zhou Zhigao는 국무원이 현(縣)급 이상 인민정부의 관련 정책과 조치를 정기적으로 점검할 것이라고 말했습니다. 초안 작성 단위가 규정에 따라 공정한 경쟁 검토를 실시하지 않고 정부의 촉구에도 불구하고 시정하지 않을 경우. 시장 감독 부서, 상위 시장 감독 부서는 담당자와 인터뷰를 할 수 있습니다.

선진은 '인터뷰'가 '연성법'이지만 실제로는 큰 억제력을 갖고 있다고 믿는다. Wang Jian은 또한 '규정'에 규정된 '면접' 시스템이 공정 경쟁 심사 시스템의 엄격한 제약을 더욱 강화할 것이라고 말했습니다.

"규정"은 현급 이상의 인민정부가 법에 기초한 정부를 구축하고 경영환경을 최적화하는 평가평가 시스템에 공정 경쟁 검토 업무를 포함시켜야 한다고 요구하고 있습니다.

"이것은 법치 정부 구축의 요구 사항도 충족하는 보다 직접적이고 투명한 평가 방법입니다. 공정 경쟁 검토 작업을 지방 평가 및 평가 시스템에 통합하면 지방 정부가 전반적인 조정 메커니즘을 최적화하고 관련 예산 투자를 보장하는 데 도움이 될 것입니다. 화동정법대학 경쟁법연구센터 전무이사 Zhong Gang은 "작업을 더욱 효율적으로 수행할 수 있습니다."라고 말했습니다.

(광밍데일리)