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Il sistema di controllo della concorrenza leale crea un buon ambiente di mercato per tutti i tipi di entità commerciali. L'immagine mostra un lavoratore che assembla prodotti nell'officina di Zhejiang Hangzhou Mingfeng Medical Systems Co., Ltd. Agenzia di stampa Xinhua

Il contesto di mercato caratterizzato da una concorrenza leale fornisce un terreno fertile per la crescita e lo sviluppo di varie entità imprenditoriali. La Jiangsu Yaxing Anchor Chain Company, un tempo una piccola fabbrica cittadina, è diventata un'impresa dimostrativa unica. L'immagine mostra un operaio che lavora nel laboratorio di produzione dell'azienda. Agenzia di stampa Xinhua

【Vista del Dharma】

Durante la procedura di gara viene data priorità a specifiche imprese, per alcune imprese vengono stabilite elevate barriere all’ingresso e vengono concesse politiche preferenziali a specifiche entità commerciali... Negli ultimi anni ci sono stati vari gradi di protezione locale, blocchi regionali e barriere industriali in alcuni luoghi e la "porta di vetro" Le barriere invisibili come le "porte girevoli" e le "porte a molla" non sono state completamente abbattute, influenzando la formazione e il miglioramento di un ambiente di concorrenza leale nel mercato.

Il 1° agosto sono stati ufficialmente implementati i "Regolamenti per la revisione della concorrenza leale" (di seguito denominati "Regolamenti") per regolamentare ulteriormente tali questioni.

La concorrenza leale è un principio fondamentale dell’economia di mercato e un requisito oggettivo per la costruzione di un mercato nazionale unificato. La terza sessione plenaria del 20° Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese ha sottolineato la necessità di rafforzare i rigidi vincoli sulla revisione della concorrenza leale, rafforzare l’antimonopolio e la concorrenza sleale, nonché ripulire e abolire varie normative e pratiche che ostacolano il progresso nazionale. mercato unificato e concorrenza leale. Per la prima volta, i "Regolamenti" forniscono disposizioni complete, sistematiche e dettagliate su oggetti, norme, meccanismi, supervisione e garanzie del controllo della concorrenza leale sotto forma di regolamenti amministrativi, colmando la lacuna legislativa nel sistema di controllo della concorrenza leale.

La cosiddetta revisione della concorrenza leale significa che i regolamenti, i documenti normativi e le altre politiche e misure formulate dalle agenzie decisionali riguardanti l’accesso al mercato, lo sviluppo industriale, la promozione degli investimenti, le gare d’appalto e le gare d’appalto, ecc. che coinvolgono le attività economiche delle entità del mercato, dovrebbero essere rivisto dal punto di vista della concorrenza leale. Se in seguito alla revisione si ritiene che abbia l'effetto di eliminare o limitare la concorrenza, non sarà promulgato, o sarà promulgato dopo essere stato adeguato per soddisfare i requisiti pertinenti, se non esiste una revisione della concorrenza leale, non sarà promulgato;

L'attuazione e il miglioramento di un sistema di controllo della concorrenza leale legalizzato e standardizzato è di grande importanza per regolamentare i poteri amministrativi in ​​conformità con la legge e garantire la leale partecipazione degli operatori alla concorrenza di mercato.

Standardizzare la "mano visibile" e aggiornare in modo completo il sistema di revisione della concorrenza leale

Recentemente, in una procedura di gara per un progetto, l'Ufficio per gli affari civili di una certa contea è stato costretto ad apportare correzioni perché imponeva clausole restrittive agli offerenti, che costituivano un trattamento differenziale o discriminatorio nei confronti delle piccole e medie imprese. Si è scoperto che quando l'Ufficio per gli affari civili stava costruendo un centro di servizi per l'assistenza agli anziani, richiedeva agli offerenti di soddisfare i requisiti di qualificazione di "aver intrapreso uno o più progetti simili negli ultimi tre anni", vale a dire, prestazioni di costruzione di alloggi con un contratto valore pari o superiore a 1 milione di yuan e il mercato provinciale L'Autorità di vigilanza ritiene che questo requisito costituisca un abuso di potere amministrativo volto ad eliminare o limitare la concorrenza.

Si può vedere che la concorrenza leale è un requisito intrinseco dell’economia di mercato e un importante indicatore della valutazione del contesto imprenditoriale. Il sistema giuridico della concorrenza leale, in quanto importante sistema di base dell’economia di mercato, è legato allo svolgimento pieno ed efficace del ruolo decisivo del mercato nell’allocazione delle risorse, e la sua importanza è evidente.

Nel giugno 2016, l'emissione dei "Pareri del Consiglio di Stato sull'istituzione di un sistema di revisione della concorrenza leale nella costruzione del sistema di mercato" ha segnato l'istituzione ufficiale del sistema di revisione della concorrenza leale. Xu Xinjian, direttore antitrust dell’Amministrazione statale per la regolamentazione del mercato, ha affermato che negli otto anni trascorsi dalla sua attuazione, il sistema di revisione della concorrenza leale ha svolto un ruolo importante nel promuovere una migliore combinazione tra mercati efficienti e governi promettenti, e nel promuovere l’efficienza e la flusso regolare del mercato interno. Fino ad ora, un totale di 1,618 milioni di politiche e misure sono state riviste a livello nazionale, 4,47 milioni di documenti esistenti sono stati approvati, 93.000 politiche e misure che eliminano o limitano la concorrenza sono state abolite o riviste, e una serie di politiche e misure hanno ostacolato l’equa concorrenza. accesso, ha influenzato la concorrenza leale, le misure politiche che limitano il libero flusso dei fattori legati alle materie prime sono state vigorosamente corrette.

Con lo sviluppo dell'economia, il miglioramento del mercato e il continuo approfondimento dell'attuazione della legge antimonopolio e del sistema di revisione della concorrenza leale del mio paese, il mio paese ha successivamente emanato documenti normativi come il "Regolamento sulla prevenzione dell'abuso di Potere amministrativo di escludere e restringere la concorrenza" e le "Norme di attuazione del sistema di revisione della concorrenza leale".

Nel 2022, la legge antimonopolio includerà formalmente il "sistema di revisione della concorrenza leale", ma questa è solo una conferma di principio. I "regolamenti" emanati questa volta hanno migliorato la pratica di revisione e l'esplorazione pilota specifica istituzionale contenuto.

Per la prima volta, il "Regolamento" include leggi e regolamenti locali in fase di elaborazione nell'ambito della revisione della concorrenza leale, e ottimizza ulteriormente i 19 elementi che non devono essere inclusi in quattro aspetti: accesso e uscita dal mercato, libera circolazione delle merci fattori, impatto sui costi di produzione e operatività e impatto sul comportamento produttivo e operativo. Le misure politiche limitano rigorosamente le condizioni applicabili per le eccezioni.

Peng Xinmin, direttore del Dipartimento di regolamentazione dell'Amministrazione statale per la regolamentazione del mercato, ha affermato che i regolamenti hanno apportato un aggiornamento completo del sistema di revisione della concorrenza leale, sottolineando che il nostro paese ha sostanzialmente formato un sistema con caratteristiche cinesi, con leggi antimonopolio come contenuto e sistema centrale e relativamente completo. Un sistema legale antitrust relativamente solido.

"La promulgazione del Regolamento ha fatto un altro solido passo avanti nella legalizzazione del sistema di revisione della concorrenza leale." Sun Jin, direttore del Centro di ricerca su diritto e politica della concorrenza dell'Università di Wuhan, ha affermato che si tratta di un meccanismo di ottimizzazione chiave che riduce la concorrenza l’intervento del governo nell’economia. Le politiche e le misure sono incluse in questo quadro di revisione, in modo che la “mano visibile” del governo rispetti le regole del mercato della concorrenza leale e rispetti il ​​ruolo decisivo del mercato nell’allocazione delle risorse, in modo che il governo possa. meglio svolgere il suo ruolo.

Eliminare le tutele locali, affinché l’equità non si fermi alle “scartoffie”

L'annuncio di un certo governo locale secondo cui "le istituzioni amministrative e le imprese statali della regione hanno la priorità nell'utilizzare i prodotti e i servizi delle imprese locali alle stesse condizioni" ha suscitato un acceso dibattito tra le imprese locali. Il dipartimento di supervisione del mercato locale ha riscontrato durante a ispezione speciale che l'annuncio ha violato l'equità. Invitiamo i dipartimenti competenti a rivedere le norme sulla revisione della concorrenza il prima possibile.

"Lo scopo dell'istituzione di un sistema di revisione della concorrenza leale nel mio Paese è quello di prevenire l'introduzione di politiche e misure che eliminino o limitino la concorrenza e creino un buon ambiente per una concorrenza leale tra le varie entità commerciali", ha affermato Zhou Zhigao, direttore della Politica di concorrenza Dipartimento di Coordinamento dell'Amministrazione Statale per la Regolazione del Mercato.

Per rimuovere le barriere e proteggere l'equità, molti luoghi hanno intrapreso azioni in passato. Ad esempio, la provincia di Zhejiang ha proposto una rettifica speciale nel campo delle gare d'appalto per progetti di costruzione di ingegneria, ha implementato rigorosamente il sistema di revisione della concorrenza leale e ha implementato rigorosamente misure come "nessun divieto o ingresso". ". Il responsabile della Divisione Anti-Monopoli dell'Ufficio Provinciale di Supervisione del Mercato dello Zhejiang ha sottolineato che per creare un buon ambiente imprenditoriale, il governo deve fare qualcosa e non fare qualcosa. Il governo non può intervenire con la forza nelle specifiche operazioni commerciali delle imprese, ma deve svolgere la sua principale responsabilità nel ripulire e abolire le politiche che ostacolano un mercato unificato e una concorrenza leale.

A questo proposito, il Regolamento chiarisce le responsabilità di tutte le parti. Guo Qiwen, capo del Secondo Ufficio Legislativo del Ministero della Giustizia, ha affermato che, in conformità con i Regolamenti, il Consiglio di Stato ha istituito un meccanismo di revisione e coordinamento della concorrenza leale, e il dipartimento di supervisione e amministrazione del mercato del Consiglio di Stato è responsabile di guidare l'attuazione del sistema di revisione della concorrenza leale; i dipartimenti di supervisione del mercato e di amministrazione dei governi popolari locali a livello di contea o superiore sono responsabili dello svolgimento dei compiti amministrativi in ​​questa area amministrativa. Le organizzazioni regionali implementano un sistema di revisione della concorrenza leale.

Oltre ad eliminare e limitare la concorrenza, in pratica, alcuni governi locali forniscono incentivi e sussidi speciali alle imprese più grandi, che potrebbero effettivamente consentire ad alcune imprese di ottenere vantaggi competitivi sleali. Meng Yanbei, professore alla Facoltà di Giurisprudenza dell'Università Renmin della Cina, ritiene che a causa della concorrenza oggettiva tra luoghi diversi, alcuni governi locali tendono a concedere politiche fiscali preferenziali, sussidi, ecc. alle imprese e ai progetti locali quando formulano rilevanti sviluppi economici politiche, e poi in diverse aree amministrative, sono state erette barriere di mercato tra le regioni, ostacolando la formazione di un mercato nazionale unificato e diventando un ostacolo alla concorrenza leale.

In risposta a questi problemi, i "Regolamenti" richiedono che senza la base di leggi e regolamenti amministrativi o senza l'approvazione del Consiglio di Stato, non siano concesse preferenze fiscali a determinati operatori, non siano attuati premi o sussidi finanziari selettivi e differenziati , né saranno inclusi nell'acquisizione di fattori o oneri amministrativi. Fornire un trattamento preferenziale a operatori specifici in altri aspetti.

“Attualmente, ci sono relativamente poche politiche di ricompensa e sussidio industriale introdotte direttamente da varie regioni che comportano incentivi fiscali, ma ci sono ancora aree controverse.” Wang Jian, professore alla Facoltà di Giurisprudenza e Scienze Politiche della Zhejiang Sci-Tech University , ritiene che se i premi e i sussidi sono inclusivi anziché selettivi, i governi locali possono introdurre politiche, come i sussidi per le nuove industrie energetiche, le industrie del software e le industrie dell’energia informatica a cui i governi locali dovrebbero dare priorità. Tuttavia, se politiche e misure specifiche prevedono determinati premi e sussidi per le imprese che soddisfano determinati requisiti, se ciò viola i "Regolamenti" richiede un'analisi dettagliata di questioni specifiche.

Rafforzare i vincoli rigidi per evitare il minimo funzionamento del sistema

L'istituzione del meccanismo di revisione dipende in realtà dalla possibilità o meno di attuare il sistema di revisione della concorrenza leale.

Vale la pena notare che i Regolamenti continuano principalmente il modello di autoesame delle unità di elaborazione delle politiche e delle misure. Le politiche e le misure che saranno promulgate dai dipartimenti saranno soggette al controllo della concorrenza leale da parte dell'unità di redazione o dell'unità di redazione principale. Le politiche e le misure che saranno promulgate dal governo popolare o sottoposte alla revisione del Congresso nazionale del popolo e del suo Comitato permanente; esaminato dal Servizio Amministrazione e Vigilanza dei Mercati di concerto con l'Unità di redazione. Nella modalità di autoesame, come implementare il sistema di revisione della concorrenza leale per evitare il funzionamento inattivo del sistema?

"La copertura del sistema di revisione della concorrenza leale del nostro Paese è molto ampia e coinvolge un numero enorme di politiche e misure. In questo caso, è realistico e fattibile per l'unità di redazione condurre un autoesame in fase di redazione, ed è anche favorevole a dare pieno sfogo all'entusiasmo e all'entusiasmo dell'unità di redazione per garantire la tempestività delle misure politiche." Zhou Zhigao ha affermato che, allo stesso tempo, è anche necessario impedire all'unità di redazione di eseguire le mozioni durante l'operazione. processo di revisione, per evitare che il sistema di revisione della concorrenza leale resti inattivo e indebolisca l’effetto dell’attuazione delle politiche.

Zhou Zhigao ha affermato che, al fine di garantire l'obiettività e l'accuratezza delle conclusioni della revisione, i "Regolamenti" richiedono che quando si conducono revisioni della concorrenza leale, si debbano ascoltare le opinioni degli operatori interessati, delle associazioni di settore, delle camere di commercio e di altre parti interessate e sono coinvolti gli interessi pubblici, le opinioni di Ascoltare le opinioni del pubblico. Una volta completata la revisione, l'unità di redazione deve anche formulare una chiara conclusione della revisione, se si applicano eccezioni, che devono essere spiegate in dettaglio nella conclusione della revisione;

"Al fine di garantire l'attuazione del sistema di controllo della concorrenza leale, il Regolamento prevede una serie di misure di vigilanza e di salvaguardia quali controlli a campione, relazioni, vigilanza, colloqui, ecc., per rafforzare ulteriormente i rigidi vincoli del sistema di controllo della concorrenza leale ." Ha detto Guo Qiwen.

“Ad esempio, i Regolamenti richiedono alle autorità di regolamentazione del mercato di istituire un meccanismo di revisione e controllo a campione della concorrenza leale, di organizzare controlli a campione sulle politiche e misure pertinenti e di sollecitare la rettifica se si riscontrano politiche e misure che violano i requisiti dei Regolamenti; che il Consiglio di Stato esaminerà regolarmente le politiche e le misure pertinenti dei governi popolari a livello di contea o superiore, ha affermato che se l'unità di redazione non riesce a condurre una revisione della concorrenza leale in conformità con i regolamenti e non apporta correzioni dopo essere stata sollecitata. il dipartimento di supervisione del mercato, il dipartimento di supervisione del mercato di livello superiore può intervistare la persona responsabile.

Sun Jin ritiene che, sebbene il "colloquio" sia una "legge morbida", nella pratica abbia un grande deterrente. Wang Jian ha anche affermato che il sistema dei "colloqui" previsto nei "Regolamenti" rafforzerà ulteriormente i rigidi vincoli del sistema di revisione della concorrenza leale.

I "Regolamenti" richiedono che i governi popolari a livello di contea o superiore incorporino il lavoro di revisione della concorrenza leale nel sistema di valutazione e valutazione della costruzione di un governo basato sulla legge e dell'ottimizzazione dell'ambiente imprenditoriale.

"Si tratta di un metodo di valutazione più diretto e trasparente che soddisfa anche i requisiti per la costruzione di un governo basato sullo stato di diritto. Incorporare il lavoro di revisione della concorrenza leale nel sistema di valutazione e valutazione locale aiuterà i governi locali a ottimizzare il meccanismo di coordinamento generale, a garantire investimenti di bilancio rilevanti, e promuovere il progetto Il lavoro può essere svolto in modo più efficiente", ha affermato Zhong Gang, direttore esecutivo del Centro di ricerca sul diritto della concorrenza dell'Università di scienze politiche e diritto della Cina orientale.

(Guangming quotidiano)