uutiset

Reilun kilpailun arviointijärjestelmä luo hyvän markkinaympäristön kaikenlaisille toimijoille. Kuvassa työntekijä kokoamassa tuotteita Zhejiang Hangzhou Mingfeng Medical Systems Co., Ltd:n työpajassa. Xinhua-uutistoimisto

Reilun kilpailun markkinaympäristö tarjoaa suotuisan maaperän eri liiketoimintakokonaisuuksien kasvulle ja kehitykselle. Jiangsu Yaxing Anchor Chain Company, entinen pieni kylätehdas, on tullut yksi mestari esittelyyritys. Kuvassa työntekijä, joka työskentelee yrityksen tuotantopajassa. Xinhua-uutistoimisto

【Dharma Eye View】

Etusija annetaan tietyille yrityksille tarjouskilpailun aikana, joillekin yrityksille asetetaan korkeat markkinoille pääsyn esteet ja tietyille liiketoimintayksiköille etuuspolitiikka... Viime vuosina on ollut vaihtelevaa paikallista suojelua, alueellisia esteitä ja teollisuuden esteet paikoin ja "lasiovi" Näkymättömiä esteitä, kuten "pyöröovet" ja "jousiovet", ei ole täysin purettu, mikä vaikuttaa reilun kilpailuympäristön muodostumiseen ja parantamiseen markkinoilla.

Elokuun 1. päivänä "Reilun kilpailun arviointisäännöt" (jäljempänä "säännökset") otettiin virallisesti käyttöön tällaisten asioiden säätelemiseksi edelleen.

Reilu kilpailu on markkinatalouden perusperiaate ja objektiivinen edellytys yhtenäisten kansallisten markkinoiden rakentamiselle. Kiinan kommunistisen puolueen 20. keskuskomitean kolmas täysistunto korosti tarvetta vahvistaa reilun kilpailun tarkastelun tiukkoja rajoituksia, vahvistaa monopolien ja epäreilun kilpailun vastaista toimintaa sekä puhdistaa ja poistaa erilaisia ​​kansallisia sääntöjä ja käytäntöjä. yhtenäiset markkinat ja reilu kilpailu. "Säännöt" tarjoavat ensimmäistä kertaa kattavat, järjestelmälliset ja yksityiskohtaiset määräykset reilun kilpailun arvioinnin kohteista, standardeista, mekanismeista, valvonnasta ja takeista hallinnollisten määräysten muodossa, mikä täyttää reilun kilpailun arviointijärjestelmän lainsäädännöllisen aukon.

Ns. reilun kilpailun tarkastelu tarkoittaa, että säädösten, normatiivisten asiakirjojen ja muiden päätöksentekoelinten laatimien politiikkojen ja toimenpiteiden, jotka koskevat markkinoille pääsyä, teollisuuden kehittämistä, investointien edistämistä, tarjouskilpailuja ja tarjouskilpailuja jne., jotka koskevat markkinayhteisöjen taloudellista toimintaa tarkastella reilun kilpailun näkökulmasta. Jos tarkastelun yhteydessä katsotaan, että sillä on kilpailua poistava tai rajoittava vaikutus, sitä ei julkaista tai se julkaistaan ​​sen jälkeen, kun se on mukautettu asiaankuuluvien vaatimusten mukaiseksi, jos reilua kilpailua ei ole tehty, sitä ei julkaista.

Laillistetun ja standardoidun reilun kilpailun arviointijärjestelmän toteuttamisella ja parantamisella on suuri merkitys lainmukaisen hallinnollisen toimivallan säätelyssä ja toimijoiden oikeudenmukaisen osallistumisen varmistamisessa markkinakilpailussa.

Standardoi "näkyvä käsi" ja päivitä kattavasti reilun kilpailun arviointijärjestelmä

Hiljattain hanketarjousmenettelyssä tietyn läänin siviiliasioiden virasto joutui tekemään korjauksia, koska se asetti tarjoajia rajoittavia lausekkeita, jotka merkitsivät pienten ja keskisuurten yritysten erilaista tai syrjivää kohtelua. Kävi ilmi, että kun siviiliasiain virasto rakensi vanhustenhuollon palvelukeskusta, se edellytti tarjoajilta kelpoisuusvaatimuksen "olen tehnyt yhden tai useamman samankaltaisen hankkeen viimeisen kolmen vuoden aikana", eli asuntorakentamisen suoritusta sopimuksella. arvo on 1 miljoona yuania tai enemmän, ja maakunnalliset markkinat Valvontaviranomainen katsoo, että tämä vaatimus merkitsee hallinnollisen vallan väärinkäyttöä kilpailun poistamiseksi tai rajoittamiseksi.

Voidaan nähdä, että reilu kilpailu on markkinatalouden luontainen vaatimus ja tärkeä indikaattori liiketoimintaympäristön arvioinnissa. Reilun kilpailun oikeusjärjestelmä markkinatalouden tärkeänä perusjärjestelmänä liittyy markkinoiden ratkaisevan roolin täysimääräiseen ja tehokkaaseen pelaamiseen resurssien allokoinnissa, ja sen merkitys on itsestään selvä.

Kesäkuussa 2016 "Valtioneuvoston lausunnot reilun kilpailun arviointijärjestelmän perustamisesta markkinajärjestelmän rakentamisessa" antaminen merkitsi reilun kilpailun arviointijärjestelmän virallista perustamista. Xu Xinjian, valtion markkinoiden sääntelystä vastaavan hallinnon kartellijohtaja, sanoi, että reilun kilpailun arviointijärjestelmällä on ollut kahdeksan vuoden aikana sen täytäntöönpanon jälkeen tärkeä rooli tehokkaiden markkinoiden ja lupaavien hallitusten paremman yhdistämisen edistämisessä sekä tehokkaan ja kotimarkkinoiden sujuvaa sujumista. Tähän mennessä valtakunnallisesti on tarkistettu yhteensä 1,618 miljoonaa politiikkaa ja toimenpidettä, 4,47 miljoonaa olemassa olevaa asiakirjaa on selvitetty, 93 000 kilpailua poistavaa tai rajoittavaa politiikkaa ja toimenpidettä on poistettu tai tarkistettu, ja monet politiikat ja toimenpiteet ovat estäneet oikeudenmukaisuutta. pääsy, vaikuttanut reiluun kilpailuun, Hyödyketekijöiden vapaata liikkuvuutta rajoittavia toimenpiteitä on korjattu voimakkaasti.

Talouden kehittyessä, markkinoiden parantuessa ja maani monopolien vastaisen lain ja reilun kilpailun arviointijärjestelmän täytäntöönpanon jatkuvan syventyessä maani on peräkkäin julkaissut normatiivisia asiakirjoja, kuten "säännökset väärinkäytösten estämisestä". Hallinnollinen valta sulkea ja rajoittaa kilpailua" ja "Reilun kilpailun arviointijärjestelmän täytäntöönpanosäännöt".

Vuonna 2022 monopolien vastaiseen lakiin sisällytetään virallisesti "Fair Competition Review System", mutta tämä on vain periaatteellinen vahvistus Tällä kertaa julkaistut "säännökset" ovat parantaneet tarkastelukäytäntöä ja pilottitutkimusta viime vuosina sisältöä.

"Säännöt" sisällyttävät ensimmäistä kertaa valmisteluvaiheessa olevat lait ja paikalliset määräykset reilun kilpailun tarkastelun piiriin ja optimoivat edelleen 19 kohdetta, joita ei saa sisällyttää neljään näkökohtaan: markkinoille pääsy ja poistuminen, hyödykkeiden vapaa liikkuvuus. tekijät, vaikutus tuotanto- ja käyttökustannuksiin sekä vaikutus tuotanto- ja toimintakäyttäytymiseen.

Peng Xinmin, valtion hallinnon markkinasääntelyn sääntöosaston johtaja, sanoi, että säännöillä on tehty kattava päivitys reilun kilpailun arviointijärjestelmään, mikä osoittaa, että maamme on pohjimmiltaan muodostanut järjestelmän, jolla on kiinalaisia ​​piirteitä ja jolla on monopolien vastainen laki. ydin, suhteellisen täydellinen sisältö ja järjestelmä.

"Säännösten julkaiseminen on ottanut jälleen vakaan askeleen eteenpäin reilun kilpailun arviointijärjestelmän laillistamisessa, Wuhanin yliopiston kilpailuoikeuden ja -politiikan tutkimuskeskuksen johtaja Sun Jin sanoi, että tämä on keskeinen optimointimekanismi, joka vähentää kilpailua." Hallituksen puuttuminen talouteen on sisällytetty tähän tarkastelukehykseen, jotta hallituksen "näkyvä käsi" kunnioittaa reilun kilpailun sääntöjä ja markkinoiden ratkaisevaa roolia resurssien allokoinnissa, jotta hallitus voi. hoitaa roolinsa paremmin.

Hankkiudu eroon paikallisista suojauksista, jotta oikeudenmukaisuus ei jää "paperityöhön"

Erään paikallishallinnon ilmoitus, että "Seudun hallintolaitoksilla ja valtion omistamilla yrityksillä on etusija paikallisten yritysten tuotteiden ja palvelujen käytössä samoilla ehdoilla" herätti kiivasta keskustelua paikallisten yritysten keskuudessa erityistarkastus, että ilmoitus rikkoi oikeudenmukaisuutta. Kehotamme asianomaisia ​​osastoja tarkistamaan kilpailun arviointisäännöt mahdollisimman pian.

"Maani reilun kilpailun arviointijärjestelmän tarkoituksena on estää sellaisten politiikkojen ja toimenpiteiden käyttöönotto, jotka poistavat tai rajoittavat kilpailua ja luovat hyvän ympäristön reilulle kilpailulle eri liiketoimintayksiköiden välillä, sanoi kilpailupolitiikan johtaja Zhou Zhigao Markkinoiden sääntelyn valtionhallinnon koordinointiosasto.

Esteiden poistamiseksi ja oikeudenmukaisuuden suojelemiseksi monissa paikoissa on ryhdytty toimiin aiemmin. Esimerkiksi Zhejiangin maakunnassa on ehdotettu erityistä korjausta teknisten rakennushankkeiden tarjouskilpailujen alalla, tiukasti toteutettu reilun kilpailun arviointijärjestelmä ja tiukasti toteutettu toimenpiteitä, kuten "ei kieltoa tai maahantuloa". ". Zhejiangin maakunnan markkinavalvontaviraston monopolien vastaisesta osastosta vastaava asianomainen henkilö huomautti, että hyvän liiketoimintaympäristön luomiseksi hallituksen on tehtävä jotain eikä tehdä jotain. Valtio ei voi väkisin puuttua yritysten liiketoimintaan, mutta sen on otettava päävastuunsa yhtenäisiä markkinoita ja reilua kilpailua estävän politiikan puhdistamisessa ja poistamisessa.

Tältä osin määräykset selventävät kaikkien osapuolten vastuuta. Oikeusministeriön toisen lainsäädäntöviraston päällikkö Guo Qiwen sanoi, että sääntöjen mukaan valtioneuvosto on perustanut reilun kilpailun tarkastelu- ja koordinointimekanismin ja valtionneuvoston markkinavalvonta- ja hallintoosasto vastaa ohjauksesta. reilun kilpailun arviointijärjestelmän toteuttaminen läänin tasolla tai sen yläpuolella paikallishallintojen markkinavalvonta- ja hallintoosastot vastaavat hallinnollisten tehtävien suorittamisesta tällä hallintoalueella.

Kilpailun poistamisen ja rajoittamisen lisäksi jotkin kunnat tarjoavat käytännössä erityisiä kannustimia ja tukia suuremmille yrityksille, mikä saattaa jopa antaa tietyille yrityksille mahdollisuuden saada epäreilua kilpailuetua. Kiinan Renminin yliopiston oikeustieteellisen tiedekunnan professori Meng Yanbei uskoo, että eri paikkojen välisen objektiivisen kilpailun vuoksi joillakin paikallishallinnoilla on tapana antaa paikallisille yrityksille ja hankkeille etuuskohteluun oikeuttavaa veropolitiikkaa, tukia jne. muotoillessaan asiaankuuluvaa talouskehitystä. politiikoissa ja sitten eri hallinnonaloilla alueiden välille on noussut markkinaesteitä, jotka haittaavat yhtenäisten kansallisten markkinoiden muodostumista ja muodostuvat esteeksi reilulle kilpailulle.

Vastauksena näihin ongelmiin "määräykset" edellyttävät, että ilman lakien ja hallinnollisten määräysten perustaa tai ilman valtioneuvoston hyväksyntää tietyille toimijoille ei myönnetä veroetuuksia, valikoivaa ja eriytettyä taloudellista palkkiota tai tukia ei saa toteuttaa. , eikä niitä saa sisällyttää tekijöiden hankintaan tai hallinnollisiin maksuihin.

"Tällä hetkellä eri alueilla on suhteellisen vähän teollisuuden kannustin- ja tukipolitiikkaa, jotka sisältävät verokannustimia, mutta Wang Jian, Zhejiang Sci-Techin oikeustieteen ja valtiotieteen korkeakoulun professori, on edelleen kiistanalaisia." Yliopisto uskoo, että jos kannustimet ja tuet ovat osallistavia eikä valikoivia, paikallishallinnot voivat ottaa käyttöön politiikkaa, kuten uusien energia-, ohjelmisto- ja laskentatehotoimialojen tukia, jotka paikallishallinnon tulisi asettaa etusijalle. Jos tietyissä politiikoissa ja toimenpiteissä kuitenkin määrätään tietyt palkkiot ja tuet tietyt vaatimukset täyttäville yrityksille, se, rikkooko tämä "määräyksiä", edellyttää erityisten asioiden yksityiskohtaista analyysiä.

Vahvista jäykkiä rajoituksia välttääksesi järjestelmän joutokäynnin

Valvontamekanismin perustaminen liittyy itse asiassa siihen, voidaanko reilun kilpailun arviointijärjestelmä lopulta toteuttaa.

On huomionarvoista, että määräykset jatkavat pääosin politiikka- ja toimenpidekokonaisuuksien itsetutkiskelumallia. Lausuntojen julkaisemat linjaukset ja toimenpiteet ovat reilun kilpailun tarkastelun kohteena laadintayksikön tai johtavan valmisteluyksikön toimesta, jotka kansanhallitus julkaisee tai ne on esitettävä kansallisen kansankongressin ja sen pysyvän komitean tarkastettavaksi; markkinavalvonta- ja hallintoosasto tarkastelee yhdessä laadintayksikön kanssa. Miten reilun kilpailun arviointijärjestelmä toteutetaan itsetutkiskelutilassa järjestelmän joutokäynnin välttämiseksi?

"Maamme reilun kilpailun arviointijärjestelmän kattavuus on erittäin laaja ja sisältää valtavan määrän politiikkoja ja toimenpiteitä. Tässä tapauksessa on realistista ja mahdollista, että laadintayksikkö tekee itsetutkiskelun valmisteluvaiheessa, ja se on myös Tämä edistää luonnosyksikön innostusta ja innostusta, jotta voidaan varmistaa poliittisten toimenpiteiden oikea-aikaisuus." Zhou Zhigao sanoi, että samalla on myös välttämätöntä estää luonnosyksikköä käymästä läpi aloitteita. tarkistusprosessi, jotta reilun kilpailun arviointijärjestelmä ei joutuisi toimimaan ja heikentäisi politiikan täytäntöönpanon vaikutusta.

Zhou Zhigao sanoi, että tarkastelun päätelmien objektiivisuuden ja tarkkuuden varmistamiseksi määräykset edellyttävät, että reilun kilpailun arviointeja suoritettaessa tulee kuulla asianomaisten toimijoiden, toimialajärjestöjen, kauppakamarien ja muiden sidosryhmien mielipiteitä edut ovat mukana, mielipiteitä Kuuntele yleisön mielipiteitä. Tarkastuksen päätyttyä laadintayksikön on tehtävä myös selkeä tarkastelupäätelmä, jos poikkeuksia on, se on selitettävä tarkastelupäätelmässä.

"Reilun kilpailun arviointijärjestelmän täytäntöönpanon varmistamiseksi säännöissä määrätään joukosta valvonta- ja suojatoimenpiteitä, kuten pistokokeita, raportointia, valvontaa ja haastatteluja jne., jotka vahvistavat edelleen reilun kilpailun arvioinnin jäykkiä rajoituksia. järjestelmä", Guo Qiwen sanoi.

”Esimerkiksi määräykset vaativat markkinoiden sääntelyviranomaisia ​​perustamaan reilun kilpailun arviointi- ja pistokokeilumekanismin, järjestämään asiaankuuluvien politiikkojen ja toimenpiteiden pistokokein ja kehottamaan korjaamaan, jos säännösten vaatimuksia rikkovia toimintatapoja ja toimenpiteitä havaitaan että valtioneuvosto tarkastaa säännöllisesti kansanhallitusten asiaankuuluvia politiikkoja ja toimenpiteitä läänin tasolla tai sen yläpuolella, Zhou Zhigao sanoi, että jos laadintayksikkö ei suorita reilua kilpailua koskevaa tarkistusta määräysten mukaisesti ja ei tee korjauksia viranomaisten kehotuksesta. markkinavalvontaosasto, ylemmän tason markkinavalvontaosasto voi haastatella vastuuhenkilöä.

Sun Jin uskoo, että vaikka "haastattelu" on "pehmeä laki", sillä on käytännössä suuri pelote. Wang Jian sanoi myös, että "asetusten" mukainen "haastattelu"-järjestelmä vahvistaa entisestään reilun kilpailun arviointijärjestelmän jäykkiä rajoituksia.

"Asetukset" edellyttävät, että läänin tai sitä korkeamman tason kansanhallitukset sisällyttävät reilun kilpailun arviointityön lakiin perustuvan hallituksen rakentamisen ja liiketoimintaympäristön optimoinnin arviointi- ja arviointijärjestelmään.

"Tämä on suorempi ja läpinäkyvämpi arviointimenetelmä, joka täyttää myös oikeusvaltiohallinnon rakentamisen vaatimukset. Reilun kilpailun arviointityön sisällyttäminen paikalliseen arviointi- ja arviointijärjestelmään auttaa kuntia optimoimaan kokonaiskoordinointimekanismin, varmistamaan asianmukaiset budjettiinvestoinnit, ja edistää hanketta Työtä voidaan tehdä tehokkaammin", sanoi Zhong Gang, Itä-Kiinan valtiotieteen ja oikeuden yliopiston kilpailuoikeuden tutkimuskeskuksen johtaja.

(Guangming Daily)