소식

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9월 26일, 중국공산당 중앙정치국은 회의를 열어 현 경제상황을 분석, 연구하고 차기 경제사업을 계획했다.

회의에서는 재정정책과 통화정책의 경기대응적 조정을 강화하고, 필요한 재정지출을 확보하며, 기층 차원에서 '3대 보장' 사업을 효과적으로 실시할 필요성이 강조됐다. 정부투자의 견인차적 역할을 더욱 잘 수행하기 위해서는 초장기특수채와 지방정부특채를 발행하고 이를 활용하는 것이 필요하다. 예금지급율을 낮추고 강력한 금리인하를 단행할 필요가 있다. 부동산 시장을 활성화해 하락세를 멈추고 안정시키고, 주택구입자금 규제 정책을 조정하고, 기존 주택담보대출 금리를 인하하는 것이 필요하다. 회의에서는 또한 기업이 어려움을 극복하고 기업 관련 법 집행 및 규제 행위를 더욱 표준화할 수 있도록 지원하는 것이 필요하다고 지적했습니다.

강지아(jia kang) 중국신공급측경제연구소 창립이사이자 중국재정과학원 연구원

최근 중국 신공급측 경제 연구소의 창립 이사인 jia kang은 the paper와의 단독 인터뷰에서 이번 회의가 강한 신호를 보냈고 관련 부서가 책임감과 책임감을 갖고 '큰 움직임'을 시작하도록 유도했다고 말했습니다. 문제 지향적 접근 방식에 따른 긴급성. 최근 통화 정책의 "증폭"은 매우 필요하며, 재정 정책은 계속해서 투자에 초점을 맞춰야 하며, 정부가 적합한 효과적인 투자를 할 수 있도록 장기 공공 부채를 사용해야 합니다. 동시에, 재정 자금을 사용할 때 중앙 정부의 요구에 따라 인민 생활 문제를 더 잘 해결하고 사회적 화합을 강화하며 인민의 이익을 보다 실질적이고 접근 가능하게 만드는 데 특별한 주의를 기울여야 합니다. 예를 들어 일자리도 없고 실업급여도 없는 주민들에게 최저생계비를 지급하는 데 필요한 자금 총액은 사실 국가 부채 조달 규모에 비하면 그리 많지는 않지만 눈에 띄는 부담은 아니다. 이는 사회정책 실현에 있어 매우 중요하며, 정부 이미지 최적화는 물론 국민의 생활안정과 사회화합에 미칠 수 있는 긍정적인 영향도 매우 주목할 만하다.

강지아는 부동산 시장을 위해 회의에서 제안된 정책이 매우 실용적이라고 지적했습니다. 현재 전국에서는 여전히 한 자릿수 지역만이 구매 제한 정책을 시행하고 있습니다. 다음 단계에서는 더 많은 자유화를 고려하거나, "상업용 주택시장에서 수요와 공급의 관계에서 큰 변화가 발생한 상황에서는 구매자 중심 시장으로 전환된 지방 관할권에서는 더 이상 행정적 구매 제한을 시행할 필요가 없습니다. 높은 수준의 사회주의 시장경제 체제의 내부 논리에 더 부합한다."

또한, 강지아 변호사는 민간 기업의 신뢰를 높이는 것도 최우선 과제라고 생각하며, 이와 관련하여 몇 가지 실질적인 조치를 신속하게 취해야 합니다. 예를 들어, 모델 선정을 고려하고, 권리를 침해하는 일부 사건을 공개적으로 처리하고, 민간 기업과 민간 기업가의 이익을 보호하고 민간 경제 발전을 촉진합니다.

증분재정정책은 여전히 ​​투자에 초점을 맞춰야 하며, 장기 공공부채로 효과적인 정부 투자를 지원하는 것이 핵심 과제이다.

논문:9월 26일에 열린 중국공산당 중앙정치국 회의에서 어떤 제안에 더 관심을 두었나요? 올해가 3개월 남은 상황에서 이번 회의를 소집해 어떤 신호를 보낼 것인가.

강지아:이 회의는 강력한 문제 지향성을 갖고 있으며 현재의 어려운 상황에 대응하여 중요한 중심 지침을 제공하는 것으로 간주될 수 있습니다. 특별한 정책 특성을 지닌 정책 조합은 실제로 회의의 정신에 설명되어 있습니다. 전체 기사에는 어려움 극복 및 냉정한 대응, 거시적 통제 노력 강화, 개혁 개방 심화, 내수 확대, 경제 구조 최적화, 안정적인 시스템 통합 촉진 노력, 경기 대응적 내수 확대 등의 현 상황이 종합적으로 반영되어 있습니다. 통제력을 높이십시오.

회의에서는 "현재 경제 상황을 종합적이고 객관적이며 침착하게 바라보는 것"이 ​​매우 중요하다는 점, 즉 광대한 시장, 강력한 경제 회복력, 큰 잠재력 등 우리나라 경제의 펀더멘털은 변하지 않았다고 강조했다. 그러나 새로운 상황과 질문의 출현에는 특별한 주의를 기울여야 합니다. 회의에서는 “경제사업을 잘하기 위한 책임감과 긴박감을 효과적으로 제고”하자고 제안했는데, 이 “긴박감”은 우리가 더 이상 기다리거나 머뭇거릴 수 없고 문제 해결을 위해 열심히 노력해야 한다는 뜻이다. 이어 “핵심점을 파악하고 주도적으로 기존 정책을 효과적으로 집행하며 점진적인 정책 도입 노력을 강화해야 한다”고 제안했다. 그 대가로, 도전적인 문제로 인해 연간 개발 목표가 기대한 대로 달성되지 못할 수 있으며, 원하는 결과를 달성하기 위해 노력해야 합니다. 문제의 지도하에 책임감과 긴박감을 가지고 '큰 행동'을 시작해야 합니다.

논문:재정 및 통화 정책에 대한 회의의 요청은 여전히 ​​"조정 노력을 강화"하는 것입니다. 현재 추가 재정 증분 정책은 아직 도입되지 않았으며 시장에서도 이를 요구하고 있다고 생각하십니까? 노력의 방향은 무엇이라고 생각하시나요?

강지아:우선 회의에서는 필요한 재정지출을 보장하고 기층 차원의 '3보장' 사업을 효과적으로 추진해야 한다고 언급했다. 현재 기층 차원의 '3대 보장'은 명백히 심각한 어려움과 도전에 직면해 있습니다. 이와 관련하여 저는 중앙정부의 국고특채로 조성된 자금을 사용하고, 각급 재무부서가 국고중앙지불시스템을 활용하여 각급 공무원의 급여지급과 기본운영을 보장할 것을 제안합니다. 단계적으로.

특히 주목해야 할 점은 이날 회의에서 “정부 투자의 주도적 역할을 보다 잘 수행하기 위해서는 초장기 특별국채와 지방정부 특별채의 발행 ​​및 활용이 필요하다”고 언급한 점이다. 주요 추진 방향인 초장기 특별국채와 지방정부 특별채는 시간과 공간을 맞바꾸어 운용 여지가 크다. 이것이 바로 재정 정책에 대한 회의의 초점입니다. 이 공채에서 나온 자금은 어떻게 해야 합니까? 하이라이트는 시장 실패에 직면했을 때 비정부 기관의 능력을 넘어서지만 객관적으로 수행되어야 하는 일부 장기 인프라 및 공공 사업 프로젝트를 해결하는 데 더 적합한 정부 투자여야 하며, 전반적인 상황에 영향을 미치고, 촉진해야 합니다. 예를 들어, 지금 우리가 말하는 것은 "이중"입니다. 이들 사업은 최고 수준의 계획과 다부문 장기판이 필요하며, 정부가 주도권을 잡기에 적합하다. 이제는 내수 확대를 위한 경기대응적 규제의 기회를 잡아 이를 보다 적극적으로 추진해 경기 회복을 견인해야 할 때다. 그리고 또한 비정부 기관이 자신감을 높이도록 유도합니다. 긍정적인 기대는 결국 비정부 기관이 해야 할 투자를 활성화합니다.

이런 점에서 정부가 노력하기에 적합한 투자는 직접적인 성과만 볼 것이 아니라, 직접적인 비용-편익 분석을 기반으로 하는 종합적인 성과도 살펴봐야 한다는 특징이 있습니다. 그러나 칭하이-티베트 철도 건설과 같은 프로젝트는 경제를 넘어 사회와 정치의 모든 차원에서 경제 기능을 종합적인 성과와 연결하여 고려하고 실행한 것이 확실합니다.

따라서 점진적인 재정정책의 핵심 포인트 중 하나는 여전히 투자에 초점을 맞춰야 하며, 정부가 이에 적합한 효과적인 투자를 할 수 있도록 장기 공공부채를 활용해야 합니다.

재정정책 노력의 규모에 있어서는 그 상대적 비중에 주목해야 한다. 예를 들어 우리나라는 2008년 4조 위안 규모의 정부 투자 경기 부양책을 내놨는데, 이는 그해 전국 gdp의 1/10 이상에 해당하는 규모다. 2023년 중국 gdp는 126조 위안을 넘었지만 예산 조정 계획은 그렇지 않다. 지난해 4분기 시행된 국고채 추가발행 규모는 10분의 1에 불과하다. 올해 1차 초장기 특별국채 발행액은 1조에 불과해 국내총생산(gdp)의 1%도 채 되지 않는다. 그러므로 우리는 현재 국채 조달 규모를 4조 위안, 심지어 10만 위안으로 늘리는 것은 결코 과장이 아닙니다.

논문:앞서 언급한 프로젝트에 투자할 수 있는 여지는 얼마나 됩니까? 이로 인해 정부 부담이 가중될 것인가?

강지아:수행할 수 있는 프로젝트는 많으며 중국 전역에 있습니다. 예를 들어 방재 및 감소를 위한 스폰지 도시 건설은 지하 종합 파이프 통로 건설 및 전체 인프라 건설과 조화를 이루어야 합니다. 강 유역, 호수 및 저수지, 기본 농지 관개 시스템 구축, 중앙 지역의 대중교통 기반 시설 및 주차 공간 지원, 다양한 지역의 오래된 주거 지역 개조, 농촌 활성화를 위한 핵심 하드웨어 프로젝트 등은 불가능합니다. 8년, 10년 안에 완성된다.

철강, 시멘트, 노동력, 기술력, 경영력 등 생산요소가 부족하지 않습니다. 이제는 정부가 내수 활성화를 위해 효과적인 투자를 해야 할 때입니다. . 취업을 하면 국민의 소득이 생기고, 소비 잠재력도 발휘됩니다. 실제로 인프라 건설의 여지는 여전히 상당합니다. 다양한 장소의 대중교통 시스템 건설에 관해서는 지하철, 경전철 등의 포괄적인 배치와 건설이 더욱 관대해야 합니다.

또한, 장기 및 초장기 국가채무는 30~50년 정도의 여유가 있기 때문에 공공부문 부채 메커니즘을 적절히 활용한다면 정부의 부담이 가중되지 않을 것이라는 점이 강조되어야 한다. 매우 사용할만한 가치가 있으며 여전히 안전 지대에서 사용됩니다. 예를 들어, 우리나라는 1998년 처음으로 특별국고채를 발행했는데, 발행 규모는 30년 동안 4대 국영은행, 농업은행의 자본을 보충하는 데 사용되었습니다. 2028년 원금을 상환하면 전체 재정지출의 1%도 안 되는 극히 일부에 불과할 것이다.

다음 단계에서는 통화정책은 금리와 지급준비율을 낮추는 방향으로 갈 예정이며, '행동'이 필요한 시점에는 계속해서 '행동'을 취해야 한다.

논문:통화정책이 앞으로 무엇을 해야 한다고 생각하시나요?

강지아:이제 통화 정책은 더욱 단호하고 강력해졌지만 일부 사람들은 '큰 움직임'이 끝나고 근본적인 지원이 없으면 시장 심리가 다시 하락할 것이라고 우려하고 있습니다. 우리는 우리 주식시장의 기본 특성이 여전히 정책시장과 뉴스시장임을 보아야 합니다. 장기적으로 활력을 키우고 기본부터 질적인 발전을 더 잘 반영하여 시장을 더욱 일반화해야 합니다. 좋아. 중국공산당 중앙위원회 3차 전원회의에서 강조한 기대관리는 사실상 이런 문제를 겨냥한 것이다. 최근 몇 년간 경제 이론은 실천과 결합되어 기본적인 합의를 이루었습니다. 즉, 기대는 자기 강화적이고 자기 충족적이라는 것입니다. 일반적인 기대가 무엇이든 실제 결과는 유사할 가능성이 높습니다. 시장에 대한 신뢰도가 낮고 기대감도 낮습니다. 이른바 거시적 지표와 미시적 경험 사이의 온도 차이는 시장의 신뢰도가 아직 부족하다는 것을 보여줍니다. 펀더멘털을 어떻게 강화할 것인가가 매우 중요합니다. 이러한 통화 정책의 '증폭 움직임' 이후에는 금리 인하 및 지급준비율 채널에서 '조치를 취'해야 할 때가 되면 계속해서 '조치를 취'해야 합니다. 그러나 저는 통화 정책의 "큰 움직임" 이후에는 재정 정책의 "큰 움직임"을 면밀히 따라야 한다고 생각합니다.

저소득층에게 최저생계비를 지원하여 사회정책에 따른 국민생활 보장과 사회화합을 실현한다.

논문:이번 회의에서는 소비에도 주목하고 이를 민생 개선과 결합해 중·저소득층의 소득 증대를 제안했습니다.

강지아:소비 촉진의 목표는 사람들의 삶을 개선하고 더 나은 삶에 대한 요구를 충족시키는 것입니다. 이것이 우리 모든 경제 활동의 출발점이자 목적지입니다. 소비를 촉진하고 내수를 확대하는 동시에 중·저소득층에 대한 혜택도 더 고려해야 한다.

나는 재정자금을 활용함으로써 중앙정부의 요구에 따라 민생문제를 더욱 집중적으로 해결하고, 사회적 화합을 강화하며, 국민의 이익을 보다 가시적이고 접근 가능하게 만들 수 있다고 믿습니다. 예를 들어, 직업이 없고 실업수당도 없는 주민에게 최소한의 생활비를 제공하기 위해 재무부는 중국 인민은행과 협력하여 재무부 중앙 집중식 지불 시스템을 통해 중앙 정부 특별 국채에서 조달한 자금을 사용할 수 있습니다. 재정 부서는 도시 및 농촌 주민 id 카드 정보를 사용하고 전염병 기간 동안 사용된 "건강 코드"를 전달 수단으로 사용하여 개인에게 직접 지점 간 배포합니다. 국가채무 규모에 비하면 이 적은 금액의 자금을 풀어야 하는 것은 명백한 부담은 아니지만, 사회정책의 기반인 국민생활 보장과 사회화합 실현에 부정적인 영향을 미칠 수 있는 점은 다음과 같다. 정부 이미지 최적화에도 긍정적인 효과가 있다는 점은 주목할 만하다. 이는 국민생활에 도움이 되는 근본적인 방법이자, 사회갈등을 단기적으로 해결하기 위해 시급하게 추진해야 할 과제이기도 하다.

재정 정책은 기존 부동산의 잠재력을 동원해야 합니다.

논문:부동산 시장과 관련해 회의에서 언급한 '하락을 멈추고 안정시킨다', '증가를 엄격히 통제하고, 재고를 최적화하고, 품질을 향상시킨다'는 것은 모두 앞으로 부동산 시장이 어떤 변화를 가져올 것이라고 생각하는가? 단계?

강지아:이번 회의에서 부동산 시장의 업무 목표는 '부동산 시장의 하락을 멈추고 안정시키는 것'으로 매우 명확하다. 부동산은 바닥을 쳤고 겉으로는 더 이상 무너지지 않을 것입니다. 구체적으로 어떻게 해야 할까요? "상업용 주택 건설을 위해서는 증분을 엄격히 통제하고 재고를 최적화하며 품질을 개선하고 '화이트리스트' 프로젝트에 대한 대출 공급을 늘리며 기존 유휴 토지의 활성화를 지원해야 한다고 언급했습니다." 주택 구입 제한 정책, 기존 모기지 금리 인하 등 매우 구체적인 정책 지침이므로 최대한 빨리 시행해야 합니다. 예를 들어, 현재 전국에서 한 자릿수 지역만이 여전히 주택 구매 제한 정책을 시행하고 있습니다. 다음 단계는 더 많은 자유화를 고려하거나 심지어 완전한 취소도 고려하는 것일 수 있습니다. 상업용 주택 시장에서 수요와 공급 관계의 큰 변화 이후, 구매자 중심 시장으로 변한 모든 지방 관할권은 더 이상 행정적 구매 제한을 시행할 필요가 없습니다. 이는 높은 수준의 내부 논리에 더 부합합니다. 수준의 사회주의 시장 경제 체제.

논문:주택 시장을 지원하기 위해 재정 정책은 무엇을 할 수 있습니까?

강지아:재정 정책은 먼저 다른 정책과 협력하여 이중 경로 부동산 계획을 위한 좋은 기반을 제공해야 합니다. 임대주택, 장기임대주택, 공동소유주택의 경우 재정을 통해 보조금 형태로 구체적인 지원을 제공할 수 있다. 저렴한 주택에 대한 지원에는 두 가지 형태가 있습니다. 하나는 "벽돌 지원"이고 다른 하나는 "헤드 지원"입니다. 소위 "벽돌 보충"은 새로운 저렴한 주택 건설을 지원하는 것을 의미합니다. 소위 "사람 보충"은 재정 정책 자금을 우대 조치를 형성하기 위한 지원으로 사용하고 관할권 내 부동산 재고의 잠재력을 동원하는 것을 의미합니다. 전반적인 대책을 마련하고 주택공급을 저렴한 임대주택으로 전환함으로써 정부는 재정지원을 통해 저소득층의 주택임대료 일부를 부담하게 된다. 금융이 이 분야에 노력한다면 당연히 새로운 저렴한 주택을 건설하기 위해 더 큰 규모의 자금을 사용할 필요가 없고 기존 부동산의 잠재력을 동원할 필요가 있습니다.

경영 강화라는 명분으로 기업에 더 큰 어려움을 안겨줄 수는 없습니다.

논문:기업, 특히 민간 기업의 발전 지원 측면에서 회의는 "기업이 어려움을 극복하고 기업 관련 법 집행 및 규제 행위를 더욱 표준화할 수 있도록 지원"하는 데 중점을 두었습니다.

강지아:이러한 제안이 겨냥한 현상은 사회에서 뜨거운 논의를 불러일으켰다. 즉, 지방정부의 재정적 제약으로 인해 일부 지역에서는 감독 강화라는 명분으로 벌금, 몰수, 보복, 재원 확보에 의존하기 시작했다. 정부 수입을 늘리고 가용 재정 자원을 늘립니다. 올해 상반기 국민총소득 증가율은 5.0%를 기록했다. 일반공공재정수입은 일부 비교불가한 요인과 물가요인이 복합적으로 작용해 마이너스 성장을 보였지만, 지방세 외수입 증가율은 5.0%를 넘어섰다. 11%는 분명히 매우 분명한 반전을 포함하고 있습니다. "기업 관련 법 집행 및 규제 행위의 표준화"에 대한 회의의 강조는 이러한 문제를 겨냥한 것입니다. 기업이 어려움을 극복하도록 돕기 위해 우리는 더 이상 경영 강화라는 이름으로 기업에 더 큰 어려움을 야기할 수 없습니다. 지방 정부의 재정 압박으로 인해 현재 시장의 신뢰와 기대에 미치는 명백한 부정적인 영향을 제거해야 합니다.

논문:앞으로 3개월 남은 올해, 연간 경제성장 목표 달성을 위해 최우선 과제로 무엇을 해야 한다고 생각하시나요?

강지아:최근 통화정책의 '증폭'은 매우 필요하며, 재정정책도 이에 부응해야 하며, 이는 거시경제 통제를 위한 가장 중요한 두 가지 정책이며 반드시 조화되고 조화를 이루어야 합니다. 지난해 4분기 중앙정부는 거시 거버넌스 최적화를 위해 1조 위안의 국채를 추가로 발행하는 예산 조정 계획을 시행했는데, 이는 기대치를 이끄는 매우 중요한 조치다. 올해는 지난 경험을 살려 이번 정치국 회의의 정신을 제대로 구현하는 것이 필요하다고 생각합니다.

또한, 중앙정부에서는 기업의 신뢰도 제고가 핵심이라고 강조하고 있으며, 이를 위해서는 모델 선정을 검토하고, 국민의 권익을 침해하는 일부 사건을 공개적으로 처리하는 등 실질적인 조치를 신속히 취해야 합니다. 민간 기업과 민간 기업가를 더 효과적으로 보호하고 촉진하기 위해 민간 경제가 발전하고 성장합니다.