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ソルト・リバー・イースト・ロードは現地で通行止めとなっている。写真提供：ju feng、人民日報オンライン

江蘇省蓮水県の全長500メートルの市道である延河東路の南側区間は半年以上にわたり、建設から閉鎖、作業再開、そして閉鎖に至るまで多くのトラブルに見舞われてきた。近隣住民の張さんは「現在、南に向かうには幅３～４メートルのセメント道路しかない」ため、この区間の道路の建設を心待ちにしていたが、工事は中断されている。この状況は彼女を常に困惑させていたが、つい最近、延河東路が不法土地占拠でニュースになったと聞いた。

7月29日、江蘇省天然資源局は、2024年に監督対象となる第2弾の不法土地占有事件5件について公表した。蓮水県住宅都市農村開発局が延河東路建設のために土地を不法占拠コラムにて。これは地方政府部門が「先にバスに乗り、後でチケットを支払う」というケースで、江蘇省では同様の状況は珍しくない。

「法に基づく行政の徹底的な推進」 中国共産党第20期中央委員会第3回総会は、政府機関、機能、権限、手続き、責任の合法化を推進することを明確に要求した。中央党学校（国家行政学校）の朱立佳教授は、地方政府部門による「承認前の建設」は法治政府の構築にとって悪い前例となっており、政府の行政にも損害を与えるだろうと述べた。あらゆるレベルの政府は、関連する法律と規制に従い、規制に従って行政業務と公共サービスを実行する必要があります。

不法土地占有、郡住宅建設局に通報

延河東路の南側は蓮水県浜河新城に位置し、長さは約500メートルで、南は龍騰大道、北は大関コミュニティ自治会と複数の住宅地につながっています。近く。人民日報の現地取材では、この道路区間は双方向４車線道路として設計されており、水安定層の第１層工事が完了していることが分かった。

蓮水県住宅・都市農村開発局が提供した入札資料によると、延河東路南部区間（陳西路～龍騰大道）の道路土木プロジェクトの推定契約価格は約1,316万元、工期は約1,316万元である。期間は 150 日間で、開始予定日は 2023 年 3 月 20 日です。

「プロジェクトの実際の開始は昨年末でした。」と連水県住宅・都市農村開発局技術課主任の徐瑞氏は、プロジェクト開始後、県天然資源局は次のように率直に語った。計画局（以下、「県資産規制局」という）は、違法な土地使用を理由に引き渡し書を発行し、建設は一旦中止されたが、その後再開された。

連水県資産規制局の法執行監督チームの班長であるサン・ロンユエ氏は、確かに現場に出向いて建設関係者に口頭で知らせた、と述べた。当時はまだ路面が固まっていなかったので、何も対策は講じられなかった。訴訟を起こすために。江蘇省天然資源局が衛星リモートセンシング監視を通じて延河東路の違法建設を発見したのは今年6月のことだった。その後、蓮水県資産規制局法執行監督団が正式に訴訟を起こした。

江蘇省天然資源局の報告書によると、2023年12月、蓮水県住宅・都市農村開発局は、蓮水県大関地域自治委員会の集合土地のうち6.71エーカー（耕地面積5.6エーカー）を占拠した。延河東路の建設許可なし。

中国土地経済学会の蕭金成会長は人民日報電子版とのインタビューで、耕作地占有が必要な大規模プロジェクトや公共施設などは「占有と補償のバランスを考慮して」厳格に承認され、使用されなければならないと指摘した。 。」

蓮水県住宅・都市農村開発局によると、この道路は地元住民の生活のための実用的なプロジェクトであり、関連手続きが不完全なため、工事が中止されている。本稿執筆時点で、人民日報電子は延河東路の道路建設のための土地収用手続きがまだ審査・承認中であることを局職員から聞いた。「工事前に必ず法令遵守を徹底してください。」

承認される前に建設することが繰り返し禁止されるのはなぜですか?

江蘇省の基本的な状況は、人口が多すぎるのに土地が少なすぎるということです。近年、江蘇省は耕作地保護制度を厳格に実施し、法と監督を厳格に執行するための厳しい措置を講じており、耕作地総量の継続的な減少傾向は当初は抑制されてきたが、依然としていくつかのインフラプロジェクトが存在する。不法占拠が効果的に阻止されておらず、不法土地占有が承認されていない問題もある。

早くも 2011 年 9 月には、「江蘇省における土地・資源違反および違反事件の公告・リスト監督の実施措置」が公布・施行され、事件通知・監督メカニズムは現在も続いている。

「第14次5カ年計画」以来、連水県住宅・都市農村開発局に加えて、江蘇省の多くの政府機関が不法土地占有の疑いで江蘇省天然資源局から公に通知されている。淮安市淮安区交通管理局2021年11月にバス整備工場や道路などを建設するため、河下地区川雲村の15エーカー（耕地9.5エーカー）を不法占拠し、そのうち2.77エーカーは土地・空間計画に準拠していない。蘇州呉江経済開発区建設局2022年4月、東呉南路から魯翔北路までのプロジェクトの北部セクションを建設するため、江陵地区清水湾村の集合土地12.69エーカー（耕地5.41エーカー）を不法占拠。連雲港市関南経済開発区管理委員会2022年9月に新安鎮小苗村の集合土地22.84エーカー（耕地15.62エーカー）を無許可で占拠。揚州高油交通局2023年7月、甘多鎮鎮興村の4.74エーカーの土地（恒久的基礎農地1.53エーカーを含む）を不法占拠し、甘平路の東延長部を建設。連雲港市東海県住宅都市農村開発局許可なく、牛山街の望東村と四柳街の西柳村の27.45エーカーの集合地が、26.01エーカーの耕地を含む民順路と民安路の建設のために占拠された。

一部の地域では、耕作地の不法占拠が繰り返し禁止されており、同様のレベルでの監督さえ果たせていない。肝心なことは何だろうか。

江蘇省天然資源局法執行監督局の担当者は、不法土地占有を効果的に阻止することが現在土地法執行を悩ませている現実的な問題であると述べ、天然資源局には行政罰の機能があり、命令権限も持っていると述べた。違法行為は法律に基づいて停止されるが、強制力はなく、実際には違法行為が限定的で停止しない状況もあり得る。

土地を不法占拠する企業や個人はそれに応じて処罰されることになるが、政府主導によるインフラの不法土地占有の責任は誰にあるのだろうか。担当者は、土地の所有者が誰であっても、土地の不法占拠は法規制に基づいて調査・対処しなければならず、事件と人物の両方を捜査する必要があると述べた。 「捜査」とは、土地管理法や行政罰法などの法令に基づいて、違法な土地占有行為を捜査し、厳正に処罰しなければならないことを意味します。 「人物捜査」とは、不法土地占拠の責任者を懲戒検査監督機関に移送し、党および政府の規律の関連規定に従って関連責任を調査し、刑事犯罪の疑いのある者を一般に移送しなければならないことを意味する。刑事責任を調査するための治安機関。彼は次のようにも明らかにしました。「民生事業を認可前の建設の『盾』にすることはできない」。

蓮水県住宅・都市農村開発局による不法土地占拠事件では、県資産規制局が書簡を発行した後、作業が再開された。法律専門家の劉暁兵氏によると、同レベルの監督不全の問題の本質は、第一責任者である県政府がおざなりであり、水平的な権力の監督・制限メカニズムを強化する必要があるということだ。 「法の支配に基づく政府の構築には、法的権限の確立が必要です。権力を檻の中に閉じ込める。劉暁兵氏は語った。