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a partir de mediados de 2023, el término "romper la olla para vender hierro" comenzó a aparecer con frecuencia en reuniones y documentos de muchos gobiernos locales. en la práctica local, este término se refiere a la necesidad de utilizar diversos métodos para revitalizar los "tres capitales" estatales (fondos, activos, recursos), reducir los ratios de endeudamiento y mejorar la calidad y eficiencia de los gastos fiscales.

autor: du tao

foto de portada: oriental ic

introducción

uno|| el enfoque de "vender la olla y vender hierro" para revitalizar las "tres capitales" estatales es, por un lado, aliviar los recursos financieros locales y compensar la escasez de fondos. es esencialmente implementar el espíritu del gobierno central. de vida estricta; por otro lado, es promover activamente la reforma de la gestión financiera local para mejorar la calidad y la eficiencia.

二|| en la práctica local, "vender la olla y vender hierro" apunta, por un lado, a mejorar la calidad y la eficiencia del gasto fiscal, pero la connotación más importante es la revitalización de las "tres capitales" estatales.

el 28 de agosto, un aviso titulado "la oficina del gobierno popular del distrito de bishan, ciudad de chongqing, sobre el establecimiento de un grupo de trabajo especial para la "venta de hierro" en el distrito de bishan, ciudad de chongqing", atrajo la atención del mercado. el aviso se titulaba "oficina". del gobierno popular del distrito de bishan, ciudad de chongqing (oficina del gobierno popular del distrito de bishan, ciudad de chongqing)". oficina del gobierno de bishan (nº 26, 2024)". el mismo día, algunos medios se enteraron por el personal de la oficina de finanzas del distrito de bishan de que la clase de trabajo especial para "vender ollas y vender hierro" había comenzado a funcionar.

el aviso muestra que la clase especial fue establecida después de una investigación y estudio por parte del gobierno del distrito de acuerdo con los requisitos pertinentes del "plan de trabajo para promover la revitalización de los activos de propiedad estatal en el distrito de bishan, chongqing". el líder del equipo especial es tian zhong, miembro del comité permanente del comité del distrito de bishan y subdirector ejecutivo del gobierno del distrito. los líderes adjuntos son hou yongmei, director de la oficina de finanzas del distrito, y han yan, director de la. centro distrital de activos estatales.

el distrito de bishan mencionado en el aviso tendrá un mejor desempeño en términos de calidad financiera y situación de deuda entre todos los distritos y condados de chongqing en 2023. según las estadísticas del centro de investigación de desarrollo de valores de gf en el informe de investigación, la tasa de autosuficiencia fiscal del distrito de bishan alcanzará el 70% en 2023, solo superada por el índice de deuda de inversión urbana del distrito de bishan y el índice de deuda pública en 2023 también será superado; en la posición más baja entre los distritos y condados de chongqing. en 2023, los ingresos del presupuesto público general del distrito de bishan a este nivel alcanzarán los 5.319 millones de yuanes, un aumento del 22,1%.

otro "plan para implementar estrictamente los requisitos de" venta de ollas y venta de hierro "" emitido por la ciudad de delingha, provincia de qinghai, también ha recibido amplia atención por parte del mercado. en la mañana del 28 de agosto, la red de observadores económicos preguntó sobre el documento en el sitio web oficial del gobierno de la ciudad de delingha, provincia de qinghai. la información en el sitio web oficial muestra que el documento fue emitido el 1 de agosto. pero la tarde del 28 de agosto este expediente ya no pudo ser consultado.

una investigación de la red de observadores económicos encontró que a partir de mediados de 2023, el término "vender la olla y vender hierro" comenzó a aparecer con frecuencia en reuniones y documentos de múltiples gobiernos locales. en la práctica local, este término se refiere a la necesidad de utilizar diversos métodos para revitalizar los "tres capitales" estatales (fondos, activos, recursos), reducir los ratios de endeudamiento y mejorar la calidad y eficiencia de los gastos fiscales.

yuan haixia, presidente del instituto internacional de investigación chengxin de china, dijo a la red de observadores económicos que la aparición de equipos especiales locales que “venden la olla y venden hierro” es un vívido reflejo de la presión que enfrentan algunos lugares en el actual proceso de recuperación económica. recuperación y el avance en el control y reducción de las deudas existentes. por un lado, los ingresos fiscales han seguido bajo presión desde principios de este año debido a múltiples factores como el debilitamiento del impulso de la recuperación económica, el ajuste continuo del mercado inmobiliario y la lentitud del mercado inmobiliario. en los primeros siete meses de este año, los ingresos del presupuesto público general del país cayeron un 2,6% interanual, y la disminución se redujo 0,2 puntos porcentuales con respecto al mes anterior. la disminución de los ingresos del presupuesto de los fondos gubernamentales se amplió aún más hasta el -18,5%. , y el avance en la finalización del presupuesto de los ingresos fiscales generales fue sólo del 53,9%, un nivel históricamente bajo. en el primer semestre de este año, la tasa de equilibrio fiscal de 14 provincias disminuyó aún más.

por otro lado, si bien el crecimiento de los ingresos fiscales es limitado, los gobiernos locales enfrentan una mayor presión de gasto y de resolución de deuda. los gastos rígidos en áreas como la seguridad social y el sustento de la gente no disminuyen, y los gobiernos locales continúan enfrentando presiones para resolver sus deudas.

yuan haixia cree que aunque "vender la olla y vender el hierro" refleja la iniciativa del gobierno local de buscar alivio de la deuda, también revela una sensación de impotencia. eliminar la deuda no significa reducirla a cero. es mantener la sostenibilidad de las finanzas, la economía y la deuda. lo más importante es mantener la continuidad y la renovación de la deuda. por lo tanto, desde esta perspectiva, "vender la olla y vender el hierro" no es la mejor solución para la deuda. los gobiernos locales deberían clasificar y deshacerse de las deudas, revitalizar los activos existentes y hacer un buen trabajo en la gestión incremental sobre la base de comprender sus necesidades. situación financiera y ordenar sus balances.

"rompe la olla y vende el hierro"

desde mediados de 2023, los gobiernos locales de muchos lugares han mencionado la expresión "vender el hierro a costa de otros" en reuniones y documentos.

el 25 de agosto de 2023, cui jingying, subsecretario del comité del partido municipal de wuhai y alcalde, presidió la vigésima reunión ejecutiva del gobierno municipal de wuhai en 2023 y la reunión del grupo líder para optimizar el entorno empresarial. la reunión señaló que debemos prevenir y resolver resueltamente los riesgos de la deuda pública, "romper la olla y vender hierro" para convertir la deuda, promover sólidamente la generación de ingresos y la reducción del gasto, y mantener firmemente el objetivo de prevenir los riesgos sistémicos.

el condado de majiang, provincia de guizhou, también mencionó en el informe sobre la labor del gobierno del condado de 2024 que "es necesario hacer un buen uso del 'paquete' de medidas de resolución de deuda, 'vender el bote' para recaudar fondos para resolver la deuda y adelantar la deuda pública. trabajo de resolución de manera ordenada."

el distrito shapingba de chongqing mencionó en sus informes de implementación del presupuesto de 2023 y del borrador del presupuesto de 2024 que llevará a cabo operaciones especiales de eliminación de activos en profundidad de "romper ollas y vender hierro" y "hombres fuertes cortándoles las muñecas" para profundizar en los recursos de activos existentes. y revitalizar eficazmente los activos inmobiliarios de propiedad estatal, el capital y la deuda, los recursos territoriales, etc. conectarse activamente con empresas profesionales de gestión de activos y empresas estatales municipales, ampliar el camino para la revitalización de activos, implementar 102 enajenaciones de activos, obtener 940 millones de yuanes y completar 6 transferencias de capital y promesas, por un monto de 790 millones de yuanes. ajustar razonablemente el uso planificado y la intensidad del desarrollo de tierras ociosas e ineficientes, enriquecer las funciones de la tierra y mejorar la eficiencia de la tierra. se aumentó la frecuencia de la programación de transferencias de tierras, se superaron las dificultades, bloqueos y puntos estancados en cada enlace y se revitalizaron y explotaron los recursos de tierras de manera constante, logrando ingresos por transferencias de tierras de 1.010 millones de yuanes.

el 11 de mayo de 2024, yang fengxiang, jefe del gobierno del distrito de quangang de la ciudad de quanzhou, presidió la 37.ª reunión ejecutiva del gobierno del distrito. la reunión estudió el plan del distrito de quangang para deshacerse de activos y resolver los riesgos de deuda, y propuso medidas como fortalecer la gestión presupuestaria y adherirse a una vida estricta.

el "plan para la implementación estricta de los requisitos de" venta de papas y venta de hierro " antes mencionado emitido por la oficina del gobierno popular municipal de delingha propone utilizar efectivamente fondos limitados en la vanguardia, invertir en áreas críticas y gastarlos para lograr beneficios. crear conciencia, vender hierro vendiendo hierro y superar las dificultades. limpiar la propiedad y realizar inspecciones y comparaciones cuidadosas para encontrar los métodos y métodos adecuados para acelerar la eliminación; a través de diversos métodos, como el uso propio, el intercambio, la transferencia, el arrendamiento y la disposición, podemos aprovechar aún más el potencial de los recursos de activos existentes, mejorar la eficiencia del uso de los "tres capitales" y brindar un fuerte apoyo financiero para promover la alta inversión. desarrollo económico y social de calidad de la ciudad.

un financiero local dijo a la red de observadores económicos:el enfoque de "vender la olla y vender hierro" para revitalizar las "tres capitales" estatales es, por un lado, aliviar los recursos financieros locales y compensar la escasez de fondos. es esencialmente implementar el espíritu del gobierno central. de vida estricta; por otro lado, es promover activamente la reforma de la gestión financiera local para mejorar la calidad y la eficiencia.sin embargo, cuando se utiliza "vender hierro" en medidas específicas del gobierno de primer nivel, especialmente en los documentos divulgados al mundo exterior, inevitablemente se sospecha que es un truco, especialmente como un departamento de servicio público, que lo divulga al público. inevitablemente causará pánico entre las masas y los inversores locales. controlar la opinión pública conlleva ciertos riesgos.

esta persona cree que las finanzas de varias regiones están actualmente relativamente ajustadas y que varias regiones también están adoptando diferentes métodos para revitalizar las "tres capitales". esta es también una tarea importante de la reforma de la gestión financiera del departamento financiero. pasar al nivel gubernamental no es más que movilizar el entusiasmo de varios departamentos para participar e implementar. el propósito de emitir documentos es dividir mejor el trabajo, aclarar e implementar el trabajo.

¿quién es la olla y quién es el hierro?

el aviso del distrito de bishan mencionaba que el establecimiento de la clase especial para "vender ollas y hierro" se basaba en el "plan de trabajo del distrito de chongqing bishan para promover la revitalización de los activos de propiedad estatal".

la revitalización de los activos estatales es una tarea importante para todos los distritos y condados de chongqing en 2024. a principios de 2024, los principales líderes del partido y del gobierno en varios distritos y condados de chongqing y los principales líderes de las empresas estatales municipales firmaron la "carta de responsabilidad para el objetivo de avance de la reforma" tres ataques y una revitalización "de 2024". y la "carta de responsabilidad objetivo 2024 para lograr la reforma de las empresas estatales" con el gobierno municipal respectivamente", y establecieron una "orden militar" destinada a la reforma y el trabajo duro. entre ellos, los "tres desafíos clave" son la reforma de las empresas estatales, la reforma de las zonas de desarrollo de parques y la reforma de la separación del gobierno y las empresas. "revitalizar" se refiere a revitalizar los activos de propiedad estatal. en el primer semestre de 2024, chongqing completó la liquidación de activos por valor de 84.820 millones de yuanes.

un artículo en el sitio web oficial del comité permanente de la asamblea popular del distrito de bishan muestra que: bajo la promoción del comité permanente de la asamblea popular del distrito, el distrito de bishan ha establecido actualmente un sistema "3+6+n" "una red": "3" significa "gestión de pérdidas" los tres principales focos de trabajo son "pérdidas", "adelgazamiento y fitness" y "mejora de la eficiencia y la energía" "6" se refiere a "una empresa, una política" para 6 empresas estatales clave; en el distrito; "n" se refiere al plan "una empresa, una política" para 42 empresas con pérdidas para reducir y revertir las pérdidas, así como al plan "una industria, una política" para revitalizar el estado. -activos propios de 46 empresas, y 3 planes especiales de reducción de deuda, etc.

en la reunión de programación de operaciones económicas del distrito de bishan y la reunión ordinaria de ciudades, calles y departamentos de "máximos líderes" celebradas el 21 de agosto de la primera mitad de 2024, el secretario del comité del partido del distrito de bishan, qin wenmin, también mencionó que "es necesario revitalizar eficazmente "los tres capitales" y activar la economía de recursos bursátiles. para lograr la eficiencia, aumentaremos los esfuerzos para deshacerse de los activos inactivos y haremos todo lo posible para aumentar la tasa de pago del fondo".

según el aviso anterior, la clase de trabajo especial del distrito de bishan ha establecido una oficina en la oficina de finanzas del distrito para coordinar y hacerse cargo del trabajo diario de la clase de trabajo especial. al mismo tiempo, una persona será transferida de la oficina de finanzas del distrito, el centro de activos estatales del distrito, la oficina de impuestos del distrito, la oficina de auditoría del distrito y otras unidades para trabajar en la oficina de trabajo dedicada. en principio, el personal transferido será desacoplado. de su trabajo original durante el período de transferencia y será responsable del trabajo de "venta de ollas y venta de hierro" a tiempo completo. el equipo de trabajo especial es responsable de coordinar el trabajo de "vender hierro vendiendo hierro" en el distrito, incluida la formulación del plan de trabajo, aclarar el alcance de la implementación, determinar el paquete de activos, establecer el mecanismo de determinación de precios, mejorar la recompensa y medidas de castigo, promoción de la implementación del proyecto, realización de publicidad de políticas y otros asuntos relacionados con "vender el hierro vendiendo el trabajo del hierro".

en la práctica local, "vender la olla y vender hierro" apunta, por un lado, a mejorar la calidad y la eficiencia del gasto fiscal, pero la connotación más importante es la revitalización de las "tres capitales" estatales.

el aviso de la ciudad de delingha antes mencionado detalla una serie de medidas específicas: primero, fortalecer la gestión de los activos estatales, segundo, optimizar la estructura de los gastos fiscales, tercero, endurecer las restricciones de ejecución presupuestaria, cuarto, gestionar estrictamente gastos generales, y quinto, controlar estrictamente los "tres fondos públicos": el sexto es controlar estrictamente la construcción de edificios y pasillos, el séptimo es gestionar estrictamente la contratación pública, el octavo es distribuir estrictamente subsidios y subsidios, el noveno es fortalecer la gestión y control del personal temporal, el décimo es fortalecer la gestión financiera unitaria, y el undécimo es prevenir y resolver el riesgo de endeudamiento.

en marzo de 2024, la oficina de auditoría del distrito de chongqing nan'an propuso durante la investigación previa al juicio de la auditoría especial sobre la calidad y eficiencia de las operaciones financieras del distrito de jiulongpo y la reforma del parque que el trabajo de revitalización de activos debería centrarse en el desarrollo. de nuevos espacios de estacionamiento (almacenados), sitios de eliminación de basura y otros estados de revitalización de activos, y realizar una verificación en profundidad en el sitio de la cantidad de activos, el estado de los activos, la operación de los activos, etc. para garantizar la autenticidad, la calidad y la eficiencia de los ingresos fiscales. operación.

la revitalización de los ingresos estatales pertenece a los ingresos no tributarios de los ingresos fiscales. los resultados de los esfuerzos de varias localidades por "vender olla y vender hierro" también se reflejan en los datos fiscales del primer semestre del año.

según datos del ministerio de finanzas, los ingresos tributarios nacionales de enero a julio de 2024 fueron de 11.124 mil millones de yuanes, una disminución interanual del 5,4%; los ingresos no tributarios fueron de 2.442,3 mil millones de yuanes, un aumento interanual; del 12%.

el departamento de finanzas de la provincia de jiangsu declaró que los ingresos no tributarios aumentaron un 33,1% en el primer semestre del año, principalmente debido a que varias localidades revitalizaron los activos de recursos a través de múltiples canales, aprovecharon el potencial para aumentar los ingresos y se esforzaron por compensar la brecha. en la reducción de los ingresos tributarios, logrando un crecimiento estable y ligeramente creciente de los ingresos fiscales.

el departamento de finanzas de la provincia de jilin afirmó que los ingresos no tributarios lograron un crecimiento relativamente alto en la primera mitad del año. por un lado, los ingresos por el uso pagado de recursos (activos) de propiedad estatal alcanzaron los 10,17 mil millones de yuanes, un aumento de 10,17 mil millones de yuanes. el 50% se debió principalmente a la implementación integral de operaciones de reducción de activos en varias regiones y a la formulación científica del plan de revitalización para aumentar el atractivo de la disposición de activos de recursos. por otro lado, los ingresos por multas y confiscaciones alcanzaron los 3,150 millones de yuanes. , un aumento del 54,1% el crecimiento provino del pago centralizado de multas y de los ingresos por confiscaciones de casos importantes de seguridad pública y de la inspección y supervisión disciplinaria.

(las estadísticas de este artículo provienen del artículo de economic observer "detrás del aumento de los ingresos no tributarios en muchos lugares")

una persona a cargo de un departamento de finanzas local dijo a la red de observadores económicos que en la primera mitad de 2024, la mayoría de los condados y ciudades de su área experimentaron un aumento interanual en diversos grados de los ingresos no tributarios. los principales puntos de crecimiento están concentrados. en: primero, "operaciones de capital de propiedad estatal" el segundo es aumentar los ingresos de "ingresos del uso pagado de recursos (activos) de propiedad estatal - los ingresos del uso pagado de otros recursos (activos) de propiedad estatal" el tercero es implementar el espíritu de la política de las "grandes finanzas" y aumentar la vigorosa revitalización de las "tres capitales" para garantizar que los ingresos provenientes del uso pagado de los recursos (activos) estatales se depositen en el tesoro de manera oportuna; manera.