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à partir de la mi-2023, l’expression « briser la marmite pour vendre du fer » a commencé à apparaître fréquemment dans les réunions et les documents de nombreuses autorités locales. dans la pratique locale, ce terme fait référence à la nécessité d'utiliser diverses méthodes pour revitaliser les « trois capitaux » appartenant à l'état (fonds, actifs, ressources), réduire les taux d'endettement et améliorer la qualité et l'efficacité des dépenses budgétaires.

auteur : du tao

photo de couverture : ci oriental

introduction

un|| l'approche « vendre la marmite et vendre le fer » pour revitaliser les « trois capitales » publiques consiste, d'une part, à alléger les ressources financières locales et à combler le manque de fonds. il s'agit essentiellement de mettre en œuvre l'esprit du gouvernement central. de vivre serré; d'autre part, il s'agit de promouvoir activement la réforme de la gestion financière locale pour améliorer la qualité et l'efficacité des moyens.

二|| dans la pratique locale, « vendre la marmite et vendre le fer » signifie d'une part améliorer la qualité et l'efficacité des dépenses budgétaires, mais la connotation la plus importante est la revitalisation des « trois capitales » appartenant à l'état.

le 28 août, un avis intitulé « bureau du gouvernement populaire du district de bishan, ville de chongqing sur la création d'un groupe de travail spécial pour la « vente de fer » dans le district de bishan, ville de chongqing » a attiré l'attention du marché. du gouvernement populaire du district de bishan, ville de chongqing (bureau du gouvernement populaire du district de bishan, ville de chongqing)". bureau du gouvernement de bishan (n° 26, 2024)". le même jour, certains médias ont appris du personnel du bureau des finances du district de bishan que la classe ouvrière spéciale chargée de « vendre des casseroles et du fer » avait commencé ses activités.

l'avis montre que la classe spéciale a été créée après recherche et étude par le gouvernement du district conformément aux exigences pertinentes du « plan de travail pour la promotion de la revitalisation des actifs appartenant à l'état dans le district de bishan, chongqing ». le chef de l'équipe spéciale est tian zhong, membre du comité permanent du comité du district de bishan et directeur adjoint exécutif du gouvernement du district. les dirigeants adjoints sont hou yongmei, directeur du bureau des finances du district, et han yan, directeur du bureau des finances du district. centre des actifs du district appartenant à l'état.

le district de bishan mentionné dans l'avis affichera de meilleurs résultats en termes de qualité financière et de situation d'endettement parmi tous les districts et comtés de chongqing en 2023. selon les statistiques du gf securities development research center contenues dans le rapport de recherche, le taux d'autosuffisance budgétaire du district de bishan atteindra 70 % en 2023, juste derrière le taux d'endettement des investissements urbains et le taux d'endettement public du district de bishan en 2023 ; au plus bas parmi les districts et comtés de chongqing. en 2023, les recettes du budget public général du district de bishan à ce niveau atteindront 5,319 milliards de yuans, soit une augmentation de 22,1 %.

un autre « plan pour la mise en œuvre stricte des exigences de « vente de casseroles et de fer » », publié par la ville de delingha, province du qinghai, a également reçu une large attention de la part du marché. dans la matinée du 28 août, economic observer network s'est enquis du document sur le site web officiel du gouvernement de la ville de delingha, province du qinghai. les informations sur le site officiel montrent que le document a été publié le 1er août. mais dans l'après-midi du 28 août, ce dossier ne pouvait plus être interrogé.

une enquête du réseau d'observateurs économiques a révélé qu'à partir de la mi-2023, l'expression « vendre la marmite et vendre le fer » a commencé à apparaître fréquemment dans les réunions et les documents de plusieurs gouvernements locaux. dans la pratique locale, ce terme fait référence à la nécessité d'utiliser diverses méthodes pour revitaliser les « trois capitaux » appartenant à l'état (fonds, actifs, ressources), réduire les taux d'endettement et améliorer la qualité et l'efficacité des dépenses budgétaires.

yuan haixia, président de l'institut de recherche international china chengxin, a déclaré au réseau d'observateurs économiques que l'émergence d'équipes spéciales locales qui « vendent du pot et du fer » est un reflet frappant de la pression à laquelle certaines régions sont confrontées dans le processus actuel de crise économique. le redressement et les progrès du contrôle et de la réduction des dettes existantes. d'une part, les recettes budgétaires continuent d'être sous pression depuis le début de cette année en raison de multiples facteurs tels que l'affaiblissement de la dynamique de la reprise économique, l'ajustement continu du marché immobilier et la faiblesse du marché foncier. au cours des sept premiers mois de cette année, les recettes du budget public général du pays ont chuté de 2,6 % sur un an, et la baisse s'est réduite de 0,2 point de pourcentage par rapport au mois précédent. la baisse des recettes budgétaires des fonds publics s'est encore étendue à -18,5 %. , et l'avancement de l'achèvement du budget des recettes fiscales générales n'a été que de 53,9 %, à un niveau historiquement bas. au premier semestre de cette année, le taux de solde budgétaire de 14 provinces a encore diminué.

d’un autre côté, même si la croissance des recettes budgétaires est limitée, les collectivités locales sont confrontées à une pression accrue en matière de dépenses et de résolution de la dette. les dépenses rigides dans des domaines tels que la sécurité sociale et les moyens de subsistance de la population restent inchangées, et les gouvernements locaux continuent de subir des pressions pour régler leurs dettes.

yuan haixia estime que même si « vendre le pot et vendre le fer » reflète l'initiative du gouvernement local de demander un allégement de la dette, cela révèle également un sentiment d'impuissance. supprimer la dette ne signifie pas éliminer la dette. il s’agit de maintenir la viabilité de la finance, de l’économie et de la dette. le plus important est de maintenir la continuité et le refinancement de la dette. par conséquent, de ce point de vue, « vendre le pot et vendre le fer » n'est pas la meilleure solution au problème de la dette. les gouvernements locaux devraient classer et liquider les dettes, revitaliser les actifs existants et faire un bon travail de gestion progressive sur la base d'une bonne compréhension de leurs dettes. situation financière et trier leurs bilans.

"casse la marmite et vends le fer"

depuis la mi-2023, les gouvernements locaux de nombreux endroits ont mentionné le terme « vendre le fer aux dépens des autres » dans des réunions et des documents.

le 25 août 2023, cui jingying, secrétaire adjoint du comité municipal du parti de wuhai et maire, a présidé la 20e réunion exécutive du gouvernement municipal de wuhai en 2023 et la réunion du groupe dirigeant pour l'optimisation de l'environnement des affaires. la réunion a souligné que nous devons résolument prévenir et résoudre les risques liés à la dette publique, « briser la marmite et vendre du fer » pour convertir la dette, promouvoir fermement la génération de revenus et la réduction des dépenses, et maintenir fermement l'objectif de prévention des risques systémiques.

le comté de majang, province du guizhou a également mentionné dans le rapport d'activité du gouvernement du comté 2024 qu'« il est nécessaire de faire bon usage du « paquet » de mesures de résolution de la dette, de « vendre le pot » pour lever des fonds de résolution de la dette et de faire avancer le règlement de la dette publique. travail de résolution de manière ordonnée.

le district de shapingba de chongqing a mentionné dans ses rapports d'exécution du budget 2023 et de projet de budget 2024 qu'il mènerait des opérations spéciales approfondies de cession d'actifs consistant à « briser des casseroles et à vendre du fer » et à « des hommes forts leur coupant les poignets » pour creuser profondément dans les ressources d'actifs existantes. et revitaliser efficacement les actifs immobiliers appartenant à l'état, les capitaux propres et la dette, les ressources foncières, etc. établir des liens actifs avec des sociétés de gestion d'actifs professionnelles et des entreprises publiques municipales, élargir la voie à la revitalisation des actifs, mettre en œuvre 102 cessions d'actifs, réaliser 940 millions de yuans et réaliser 6 transferts et promesses de capitaux propres, pour un montant de 790 millions de yuans. ajuster raisonnablement l'utilisation prévue et l'intensité du développement des terres inutilisées et inefficaces, enrichir les fonctions des terres et améliorer l'efficacité des terres. la fréquence de planification des transferts de terres a été augmentée, les difficultés, les blocages et les points de blocage dans chaque lien ont été surmontés, et les ressources foncières ont été revitalisées et exploitées de manière régulière, atteignant des revenus de transfert de terres de 1,01 milliard de yuans.

le 11 mai 2024, yang fengxiang, chef du gouvernement du district de quangang de la ville de quanzhou, a présidé la 37e réunion exécutive du gouvernement du district. la réunion a étudié le plan du district de quangang visant à céder ses actifs et à résoudre les risques d'endettement, et a proposé des mesures telles que le renforcement de la gestion budgétaire et le respect d'un mode de vie serré.

le « plan pour la mise en œuvre stricte des exigences de « vente de pommes de terre et de fer » mentionné ci-dessus, publié par le bureau du gouvernement populaire municipal de delingha, propose d'utiliser efficacement les fonds limités à la pointe, d'investir dans des domaines critiques et de les dépenser pour obtenir des avantages, sensibiliser, vendre du fer en vendant du fer et surmonter les difficultés ; nettoyer la propriété et procéder à une inspection et une comparaison minutieuses pour trouver les bonnes méthodes et méthodes pour accélérer l'élimination ; grâce à diverses méthodes telles que l'auto-utilisation, le partage, le transfert, la location et la cession, nous pouvons exploiter davantage le potentiel des ressources d'actifs existantes, améliorer l'efficacité de l'utilisation des « trois capitaux » et fournir un soutien financier solide pour promouvoir des investissements de haut niveau. développement économique et social de qualité de la ville.

un financier local a déclaré à economic observer network :l'approche « vendre la marmite et vendre le fer » pour revitaliser les « trois capitales » publiques consiste, d'une part, à alléger les ressources financières locales et à combler le manque de fonds. il s'agit essentiellement de mettre en œuvre l'esprit du gouvernement central. de vivre serré; d'autre part, il s'agit de promouvoir activement la réforme de la gestion financière locale pour améliorer la qualité et l'efficacité des moyens.cependant, lorsque la « vente de fer » est utilisée dans des mesures spécifiques du gouvernement de premier niveau, en particulier dans les documents diffusés au monde extérieur, elle est inévitablement soupçonnée d'être un gadget, en particulier en tant que service public qui le rend public. cela provoquera inévitablement la panique parmi les masses et les investisseurs locaux. il existe certains risques à contrôler l’opinion publique.

cette personne estime que les finances des différentes régions sont actuellement relativement tendues et que diverses régions adoptent également différentes méthodes pour revitaliser les « trois capitales ». c'est également une tâche importante de la réforme de la gestion financière du département financier. passer au niveau gouvernemental n'est rien d'autre que mobiliser l'enthousiasme des différents départements pour participer et mettre en œuvre. le but de la délivrance de documents est de mieux diviser le travail, de clarifier et de mettre en œuvre le travail.

qui est le pot et qui est le fer

l'avis du district de bishan mentionnait que la création d'une classe spéciale pour « la vente de pots et de fer » était basée sur le « plan de travail du district de chongqing bishan pour promouvoir la revitalisation des actifs appartenant à l'état ».

la revitalisation des actifs appartenant à l'état est une tâche importante pour tous les districts et comtés de chongqing en 2024. début 2024, les principaux dirigeants du parti et du gouvernement de divers districts et comtés de chongqing et les principaux dirigeants des entreprises municipales d'état ont signé la « lettre de responsabilité pour l'objectif révolutionnaire de la réforme « trois attaques et une revitalisation » de 2024. et la « lettre de responsabilité cible 2024 pour remporter la réforme des entreprises publiques » avec le gouvernement municipal respectivement », et a établi un « ordre militaire » visant la réforme et le travail acharné. parmi eux, les « trois défis clés » sont la réforme des entreprises publiques, la réforme des zones de développement des parcs et la réforme de la séparation entre le gouvernement et les entreprises. « revitaliser » fait référence à la revitalisation des actifs appartenant à l'état. au premier semestre 2024, chongqing a finalisé la liquidation d'actifs d'un montant de 84,82 milliards de yuans.

un article sur le site officiel du comité permanent de l'assemblée populaire du district de bishan montre que : sous la promotion du comité permanent de l'assemblée populaire du district, le district de bishan a actuellement mis en place un système « 3+6+n » « un réseau » : « 3 » signifie « gestion stop loss ». les trois principaux axes de travail sont « perte », « minceur et forme physique » et « amélioration de l'efficacité et de l'énergie » ; « 6 » fait référence à « une entreprise, une politique » pour 6 entreprises publiques clés ; dans le district ; "n" fait référence au plan "une entreprise, une politique" visant à réduire et à redresser les pertes de 42 entreprises, ainsi qu'au plan "une industrie, une politique" pour revitaliser l'état. -actifs détenus par 46 entreprises et 3 plans spéciaux de réduction de la dette, etc.

lors de la réunion de planification des opérations économiques du district de bishan et de la réunion ordinaire des « hauts dirigeants » des villes, des rues et des départements tenues le 21 août au premier semestre 2024, le secrétaire du comité du parti du district de bishan, qin wenmin, a également mentionné qu'« il est nécessaire de revitaliser efficacement ». "les trois capitales" et activer l'économie des ressources boursières. pour atteindre l'efficacité, nous intensifierons nos efforts pour éliminer les actifs inutilisés et ferons tout notre possible pour augmenter le taux de paiement des fonds.

selon l'avis ci-dessus, la classe ouvrière spéciale du district de bishan a créé un bureau au sein du bureau des finances du district pour coordonner et prendre en charge le travail quotidien de la classe ouvrière spéciale. dans le même temps, une personne sera transférée du bureau des finances du district, du centre des actifs publics du district, du bureau des impôts du district, du bureau d'audit du district et d'autres unités pour travailler dans le bureau de travail dédié. en principe, le personnel transféré sera découplé. de leur travail d'origine pendant la période de transfert et sera responsable du travail de « vente de pots et de fer » à temps plein. l'équipe de travail spéciale est chargée de coordonner le travail de « vente du fer en vendant le fer » dans le district, y compris la formulation du plan de travail, la clarification de la portée de la mise en œuvre, la détermination de l'ensemble des actifs, l'établissement du mécanisme de détermination des prix, l'amélioration des récompenses et des mesures de sanction, la promotion de la mise en œuvre du projet, la réalisation de publicités politiques et d'autres questions liées à « vendre le fer en vendant le travail du fer ».

dans la pratique locale, « vendre la marmite et vendre le fer » signifie d'une part améliorer la qualité et l'efficacité des dépenses budgétaires, mais la connotation la plus importante est la revitalisation des « trois capitales » appartenant à l'état.

l'avis de la ville de delingha mentionné ci-dessus détaille un certain nombre de mesures spécifiques : premièrement, renforcer la gestion des actifs appartenant à l'état, deuxièmement, optimiser la structure des dépenses budgétaires, troisièmement, renforcer les contraintes d'exécution budgétaire, quatrièmement, gérer strictement les dépenses générales, et cinquièmement, pour contrôler strictement « trois fonds publics » : le sixième est de contrôler strictement la construction de bâtiments et de halls, le septième est de gérer strictement les marchés publics, le huitième est de distribuer strictement les subventions et les subventions, le neuvième est afin de renforcer la gestion et le contrôle du personnel temporaire, le dixième est de renforcer la gestion financière de l'unité et le onzième est de prévenir et de résoudre les risques d'endettement.

en mars 2024, le bureau d'audit du district de chongqing nan'an a proposé lors de l'enquête préalable au procès de l'audit spécial sur la qualité et l'efficacité des opérations financières du district de jiulongpo et sur la réforme du parc que les travaux de revitalisation des actifs devraient se concentrer sur le développement. de nouvelles places de stationnement (approvisionnées), de sites d'élimination des déchets et d'autres statuts de revitalisation des actifs, et procéder à une vérification approfondie sur site de la quantité d'actifs, de l'état des actifs, de leur fonctionnement, etc. pour garantir l'authenticité des recettes fiscales, leur qualité et leur efficacité. opération.

la revitalisation des revenus de l’état fait partie des recettes non fiscales des recettes fiscales. les résultats des efforts déployés par diverses localités pour « vendre la poterie et vendre le fer » se reflètent également dans les données fiscales du premier semestre.

selon les données du ministère des finances, les recettes fiscales nationales de janvier à juillet 2024 se sont élevées à 11 124 milliards de yuans, soit une baisse de 5,4 % sur un an ; de 12%.

le ministère provincial des finances du jiangsu a déclaré que les recettes non fiscales ont augmenté de 33,1 % au premier semestre, principalement en raison de la revitalisation des actifs de ressources par diverses localités, de l'exploitation du potentiel d'augmentation des revenus et des efforts déployés pour combler l'écart. en matière de réduction des recettes fiscales, obtenant ainsi une croissance stable et légèrement en hausse des recettes fiscales.

le département provincial des finances du jilin a déclaré que les recettes non fiscales ont enregistré une croissance relativement élevée au premier semestre de l'année. d'une part, les recettes provenant de l'utilisation payante des ressources (actifs) appartenant à l'état ont atteint 10,17 milliards de yuans, soit une augmentation de 10,17 milliards de yuans. 50 % cela est principalement dû à la mise en œuvre globale d'opérations de réduction des actifs dans diverses régions et à la formulation scientifique d'un plan de revitalisation visant à accroître l'attrait de la cession des actifs de ressources. d'autre part, les revenus des amendes et des confiscations ont atteint 3,15 milliards de yuans. , soit une augmentation de 54,1%. la croissance provient du paiement centralisé des amendes et des recettes de confiscation des affaires majeures de sécurité publique et de l'inspection et de la surveillance disciplinaires.

(les statistiques présentées dans cet article proviennent de l'article d'economic observer « derrière la hausse des recettes non fiscales dans de nombreux endroits »)

un responsable d'un département des finances locales a déclaré à l'economic observer network qu'au premier semestre 2024, la plupart des comtés et des villes de sa région ont vu leurs recettes non fiscales augmenter à des degrés divers d'une année sur l'autre. les principaux points de croissance sont concentrés. dans : premièrement, « opérations sur les capitaux appartenant à l'état ». la seconde consiste à augmenter les revenus provenant des « revenus provenant de l'utilisation payante des ressources (actifs) appartenant à l'état - les revenus provenant de l'utilisation payante d'autres ressources (actifs) appartenant à l'état » ; le troisième est de mettre en œuvre l'esprit de la politique de la « grande finance » et d'augmenter la vigoureuse revitalisation des « trois capitales » afin de garantir que les revenus de l'utilisation payante des ressources (actifs) appartenant à l'état soient versés au trésor en temps opportun. manière.