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2023年半ばから、多くの地方自治体の会議や文書で「釜を叩いて鉄を売る」という言葉が頻繁に登場し始めた。現地の慣例では、この用語は、国有の「3 つの資本」（資金、資産、資源）を活性化し、債務比率を削減し、財政支出の質と効率を向上させるために、さまざまな方法を使用する必要性を指します。

著者: 杜濤

表紙写真：オリエンタルic

導入

1つ|| 国有の「三首都」を活性化する「釜を売って鉄を売る」アプローチは、一方では地方の財源を緩和し、資金不足を補うという本質的には中央政府の精神を実践するものである。一方、地方財政運営の改革を積極的に推進し、質の向上と効率化を図る。

二|| 現地の慣例では、「鍋を売って鉄を売る」という言葉は、一方では財政支出の質と効率の向上を指しているが、より重要な含意は国有の「三都」の活性化である。

8月28日、「重慶市碧山区における『鉄の販売』のための特別任務部隊の設立に関する重慶市碧山区人民政府事務局」というタイトルの通知が市場の注目を集めた。重慶市碧山区人民政府庁舎（重慶市碧山区人民政府事務所）「碧山市政府事務所（2024 年 26 号）」。同日、一部のメディアは碧山区財務局職員から「鍋売り・鉄売り」の特別職業訓練が開始されたことを知った。

通知によると、特別クラスは「重慶市碧山区国有資産の活性化促進作業計画」の関連要件に従って区政府による調査研究を経て設置された。特別チームのリーダーは碧山区委員会常務委員で区政府常務副局長のティエン・ジョン氏であり、副リーダーは区財政局長の侯永梅氏と財務局長のハン・ヤン氏である。地区国有資産センター。

通知で言及されている碧山区は、2023年に重慶市のすべての区と県の中で財政の質と債務状況の点でより優れたパフォーマンスを示すだろう。研究報告書にあるgf証券開発研究センターの統計によると、碧山区の財政自給率は2023年に江北区に次いで70％に達し、2023年には碧山区の都市投資負債比率と政府債務比率も70％に達すると予想されている。重慶市の区と県の中で最も低い。 2023年、碧山区の一般公共予算収入はこの水準で53億1,900万元に達し、22.1％増加する。

青海省デリンハ市が発行した別の「「鍋の販売と鉄の販売」の要件を厳格に実施する計画」も、市場から広く注目を集めている。 8月28日朝、経済監視網は青海省デリンハ市の公式政府ウェブサイトに掲載された文書について問い合わせた。公式ウェブサイトの情報によると、この文書は8月1日に発行された。しかし、8 月 28 日の午後、このファイルはクエリできなくなりました。

経済観察者ネットワークの調査によると、2023年半ば以降、複数の地方自治体の会議や文書で「釜を売って鉄を売る」という用語が頻繁に登場し始めた。現地の慣例では、この用語は、国有の「3 つの資本」（資金、資産、資源）を活性化し、債務比率を削減し、財政支出の質と効率を向上させるために、さまざまな方法を使用する必要性を指します。

中国誠新国際研究院の袁海夏所長は経済監視網に対し、「釜を売り、鉄を売る」地元の特別チームの出現は、現在の経済過程で一部の地域が直面している圧力を如実に反映していると語った。回復と既存債務の管理と削減の進展。一方で、景気回復の勢いの弱まり、不動産市場の調整の継続、土地市場の低迷等の複合的な要因により、財政収入は年初以降引き続き圧迫されております。今年の最初の7か月間、国の一般公共予算収入は前年比2.6%減少し、その減少幅は前月より0.2ポイント縮小したが、政府基金予算収入の減少幅はさらに-18.5%に拡大した。 、一般財政収入の予算完了進捗率は53.9％にとどまり、歴史的に低い水準となった。今年上半期、14州の財政収支率はさらに低下した。

一方で、財政収入の伸びが限られている一方で、地方自治体はより大きな支出圧力と債務処理圧力に直面している。社会保障や国民生活などの分野での厳しい歳出は依然として衰えておらず、地方自治体は引き続き債務返済の圧力にさらされている。

袁海霞さんは、「鍋を売って鉄を売る」ことは債務救済を求める地方政府の取り組みを反映しているが、同時に無力感を露呈していると考えている。債務をなくすことは、債務をゼロにすることを意味するものではなく、財政、経済、債務の持続可能性を維持することです。最も重要なことは、債務の継続性とロールオーバーを維持することです。したがって、この観点から見ると、「釜を売って鉄を売る」ことは債務の最善の解決策ではありません。地方自治体は債務を分類して処理し、既存の資産を再生し、債務を理解した上で段階的な管理を適切に行う必要があります。財務状況とバランスシートの整理。

「鍋を割って鉄を売ろう」

2023年半ば以降、各地の地方自治体は会議や文書で「他人を犠牲にして鉄を売る」という言葉に言及している。

2023年8月25日、烏海市党委員会副書記兼市長である崔京英氏は、2023年烏海市政府第20回常務会議およびビジネス環境最適化のための主導グループ会議を主宰した。会合では、政府債務リスクを断固として予防・解決し、「釜を割って鉄を売る」ことで債務を転換し、歳入創出と歳出削減を断固として推進し、システミックリスクを防止するという最終ラインを堅持しなければならないと指摘した。

貴州省馬江県も2024年の県政府活動報告書の中で、「『パッケージ』債務解決策をうまく活用し、『ポットを売って』債務解決資金を調達し、政府債務を前倒しする必要がある」と述べた。解決は秩序ある方法で行われます。」

重慶市沙坪坡区は、2023年予算執行と2024年予算草案報告書の中で、既存の資産資源を深く掘り下げるために「鍋を割って鉄を売る」「屈強な男が手首を切る」という徹底した特別資産処分作戦を実施すると言及した。国有住宅資産、株式と負債、土地資源などを効果的に活性化する。専門的な資産管理会社や地方自治体の国有企業と積極的に連携し、資産再生の道を広げ、102件の資産処分を実施し、9億4,000万元を実現し、6件の株式譲渡と質権を完了し、金額は7億9,000万元である。遊休土地や非効率土地の計画的利用と開発強度を合理的に調整し、土地機能を充実させ、土地効率を向上させる。土地譲渡スケジュールの頻度を増やし、各リンクの困難、障害、行き詰まりを克服し、土地資源を活性化して着実に実現し、土地譲渡収入10.1億元を達成した。

2024年5月11日、泉州市泉港区政府長官の楊鳳祥氏は、区政府の第37回執行会議を主宰した。会議では、資産の処分と債務リスクの解決に向けた泉港区の計画を検討し、予算管理の強化や緊迫した生活の堅持などの措置を提案した。

デリンハ市人民政府庁が発行した上記の「『ジャガイモの販売と鉄の販売』の要件を厳格に実施するための計画」では、限られた資金を最先端の分野で有効に活用し、重要な分野に投資し、利益を達成するために支出することを提案しています。意識を高め、鉄を売ることで鉄を売り、困難を克服します。物件を清掃し、慎重に検査と比較を行い、適切な処分方法と方法を見つけます。自己使用、共有、譲渡、リース、廃棄などのさまざまな方法により、既存の資産リソースの可能性をさらに引き出し、「3つの資本」の活用効率を高め、高度な資産運用の促進を強力に財政面からサポートします。都市の質の高い経済的および社会的発展。

地元の金融関係者は経済監視ネットワークにこう語った。国有の「三首都」を活性化する「釜を売って鉄を売る」アプローチは、一方では地方の財源を緩和し、資金不足を補うという本質的には中央政府の精神を実践するものである。一方、地方財政運営の改革を積極的に推進し、質の向上と効率化を図る。しかし、一級政府の具体的な施策、特に対外的に公開される文書の中で「鉄を売る」という言葉が使われると、特に公務員部門としての公開は、からくりであると疑われてしまうのは避けられない。大衆や地元投資家の間でパニックを引き起こすのは避けられない。世論のコントロールには一定のリスクが伴う。

この関係者は、現在各地の財政が比較的逼迫しており、「三都」の活性化に向けて各地でさまざまな方法が講じられており、これも財政部門の財政運営改革の重要な課題であると考えている。政府レベルへの移行は、さまざまな部門の参加と実行への熱意を結集することにほかならず、文書発行の目的は、分業を改善し、作業を明確にして実行することです。

誰が鍋で誰が鉄なのか

碧山区の通知には、「鍋売り・鉄売り」の特別クラスの設置は「重慶碧山区国有資産の活性化促進のための活動計画」に基づいていると記載されている。

国有資産の活性化は、2024 年に重慶市のすべての区と県にとって重要な課題です。 2024年初め、重慶市各区・県の党・政府の主要指導者と市国有企業の主要指導者が「2024年の『三攻撃一再生』改革突破目標に対する責任書」に署名した。市政府とそれぞれ「国有企業改革を勝ち取るための2024年目標責任書簡」を締結し、改革と努力を目指す「軍令」を制定した。このうち「３つの重要課題」は、国有企業改革、公園開発区改革、政企業分離改革である。 「再生」とは国有資産の再生を指す。重慶市は2024年上半期に848億2000万元の資産清算を完了した。

碧山区人民代表大会常務委員会の公式ウェブサイトの記事によると、碧山区は現在、区人民代表大会常務委員会の推進のもと、「3+6+n」システム「1つのネットワーク」を確立している：「3」 「損切り管理」を意味し、「損失」「スリム化とフィットネス」「効率とエネルギーの改善」の3つの主要な取り組みを意味します。「6」は6つの主要国有企業の「1つの企業、1つの政策」を指します。同地区の「n」は、赤字企業42社の赤字削減・立て直しを図る「一企業一政策」計画と国家活性化のための「一産業一政策」計画を指す。 -46企業の保有資産、負債削減などの3つの特別計画

8月21日に開催された2024年上半期の碧山区経済運営計画会議と鎮・街・部門の「トップリーダー」定例会議で、碧山区党委員会書記の秦文民氏も「経済活動を効果的に活性化する必要がある」と述べた。 「３つの資本」を大切にし、ストック資源経済の活性化を図るため、遊休資産の処分を強化し、資金支払率の向上に全力で取り組んでまいります。

上記通知によると、碧山区の特別職階級は地方財務局に事務所を設置し、特別職階級の日常業務を調整し、担当する。同時に、財務局、地方国有資産センター、地方税務局、地方監査局等から1名を出向させ、原則として出向者を分離して専用事務室に配置する。異動期間中は本来の業務から引き継ぎ、「鍋売り・鉄売り」の業務をフルタイムで担当いたします。特別作業チームは、作業計画の策定、実施範囲の明確化、資産パッケージの決定、価格決定メカニズムの確立、報酬の改善、および報酬の改善など、地区内の「鉄を売って鉄を売る」作業を調整する責任を負っています。処罰措置、プロジェクトの推進、政策広報、その他「鉄を売って鉄を売る」に関する業務。

現地の慣例では、「鍋を売って鉄を売る」という言葉は、一方では財政支出の質と効率の向上を指しているが、より重要な含意は国有の「三都」の活性化である。

前述のデリンハ市の通知には、多くの具体的な措置が詳述されています。第一に、国有資産の管理を強化すること、第二に、財政支出構造を最適化すること、第三に、予算執行の制約を強化すること、第四に、厳格に管理することです。一般支出の厳格な管理、五つ目は「三つの公的資金」の厳格な管理、六つ目は建物や会館の建設の厳格な管理、七つ目は政府調達の厳格な管理、八つ目は補助金や補助金の厳格な配分、九つ目は厳重な管理である。 1番目は臨時職員の管理と統制の強化、10番目は部門財務管理の強化、11番目は債務リスクの予防と解決です。

2024年3月、重慶南安区監査局は、九龍坡区の財務運営の質と効率性と公園改革に関する特別監査の公判前調査において、資産の活性化作業は開発に重点を置くべきであると提案した。新規（ストック）駐車場、ゴミ処理場、その他の資産の活性化状況を確認し、財政収入の信頼性、質、効率性を確保するために、資産の量、資産の状況、資産運用などの詳細な現地検証を実施します。手術。

国有収入の活性化は財政収入のうち税外収入に属する。各地の「釜を売って鉄を売る」努力の成果は、上半期の財政データにも反映されている。

財政省のデータによると、2024年1月から7月までの国税収入は11兆1,240億元で前年比5.4％減少、税外収入は2兆4,423億元で前年比増加した。 12％。

江蘇省財政局は、主にさまざまな地方が複数のチャネルを通じて資源資産を活性化し、収入増加の可能性を活用し、その差を埋めようと努めたことにより、上半期の税外収入が33.1%増加したと述べた。税収削減を進め、安定かつ若干の増加を続ける財政収入の成長を達成した。

吉林省財政局は、今年上半期に税以外の収入が比較的高い伸びを達成した一方、国有資源（資産）の有償利用による収入は101億7,000万元に達し、増加したと発表した。これは主に、各地での資産底打ち作戦の包括的実施と資源資産処分の推進力を高めるための科学的策定によるもので、罰金と没収による収入は31億5,000万元に達した。 、54.1%の増加は、罰金の集中支払いと主要な公安事件および懲戒検査と監督による収入の没収によるものでした。

(この記事の統計は、エコノミック・オブザーバー誌の記事「多くの場所での税外収入の増加の背後にある」からのものです)

地方財務局の担当者は経済監視ネットワークに対し、2024年上半期には、同地域のほとんどの郡や都市で税外収入が程度の差こそあれ、前年比で主な成長ポイントが集中していると語った。では、第一に「国有資本運営」、第二に「国有資源（資産）の有償使用による収入－その他の国有資源（資産）の有償使用による収入」による収入を増やすことである。 3番目は、「大財政」政策の精神を実行し、「3つの首都」の精力的な活性化により、国有資源（資産）の有償使用からの収入が適時に国庫に投入されることを保証することです。やり方。