nachricht

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ab mitte 2023 tauchte der begriff „den topf zerschlagen, um eisen zu verkaufen“ häufig in sitzungen und dokumenten vieler kommunalverwaltungen auf. in der lokalen praxis bezieht sich dieser begriff auf die notwendigkeit, verschiedene methoden anzuwenden, um die „drei hauptstädte“ des staates (fonds, vermögenswerte, ressourcen) wiederzubeleben, die schuldenquoten zu senken und die qualität und effizienz der steuerausgaben zu verbessern.

autor: du tao

titelbild: oriental ic

einführung

eins|| der ansatz „sell the pot and sell iron“ zur wiederbelebung der staatlichen „drei hauptstädte“ besteht einerseits darin, die lokalen finanzressourcen zu entlasten und den geldmangel auszugleichen. er dient im wesentlichen dazu, den geist der zentralregierung umzusetzen des knappen lebens; andererseits geht es darum, die reform des lokalen finanzmanagements aktiv voranzutreiben, um qualität und effizienz zu verbessern.

二|| in der lokalen praxis bedeutet „verkaufe den topf und verkaufe eisen“ einerseits die verbesserung der qualität und effizienz der steuerausgaben, die wichtigere konnotation ist jedoch die wiederbelebung der staatlichen „drei hauptstädte“.

am 28. august erregte eine bekanntmachung mit dem titel „das büro der volksregierung des bezirks bishan, stadt chongqing über die einrichtung einer sondereinsatzgruppe für den „verkauf von eisen“ im bezirk bishan, stadt chongqing“ die aufmerksamkeit des marktes der volksregierung des bezirks bishan, stadt chongqing (büro der volksregierung des bezirks bishan, stadt chongqing)". regierungsbüro bishan (nr. 26, 2024)". am selben tag erfuhren einige medien von mitarbeitern des bishan district finance bureau, dass die sonderklasse für den „verkauf von töpfen und eisen“ ihre arbeit aufgenommen hatte.

aus der bekanntmachung geht hervor, dass die sonderklasse nach untersuchungen und studien durch die bezirksregierung gemäß den einschlägigen anforderungen des „arbeitsplans zur förderung der revitalisierung staatseigener vermögenswerte im bezirk bishan, chongqing“ eingerichtet wurde. der leiter des sonderteams ist tian zhong, mitglied des ständigen ausschusses des bezirksausschusses bishan und stellvertretender direktor der bezirksregierung. die stellvertretenden leiter sind hou yongmei, direktor des bezirksfinanzbüros, und han yan, direktor des bezirksstaatliches vermögenszentrum.

der in der bekanntmachung erwähnte bezirk bishan wird im jahr 2023 im hinblick auf die finanzqualität und die schuldensituation unter allen bezirken und kreisen in chongqing besser abschneiden. laut den statistiken des gf securities development research center im forschungsbericht wird die finanzielle selbstversorgungsquote des bishan-distrikts im jahr 2023 70 % erreichen und damit nach der städtischen investitionsverschuldungsquote und der staatsverschuldungsquote des bishan-distrikts im jahr 2023 an zweiter stelle stehen am niedrigsten unter den bezirken und landkreisen in chongqing. im jahr 2023 werden die öffentlichen haushaltseinnahmen des bezirks bishan auf dieser ebene 5,319 milliarden yuan erreichen, was einem anstieg von 22,1 % entspricht.

ein weiterer „plan zur strikten umsetzung der anforderungen für den verkauf von töpfen und eisen“, herausgegeben von der stadt delingha in der provinz qinghai, hat ebenfalls große aufmerksamkeit auf dem markt erhalten. am morgen des 28. august erkundigte sich das economic observer network auf der offiziellen website der regierung der stadt delingha in der provinz qinghai nach dem dokument. informationen auf der offiziellen website zeigen, dass das dokument am 1. august ausgestellt wurde. doch am nachmittag des 28. august konnte diese datei nicht mehr abgefragt werden.

eine untersuchung des economic observer network ergab, dass ab mitte 2023 der begriff „sell the pot and sell iron“ häufig in sitzungen und dokumenten mehrerer lokaler regierungen auftauchte. in der lokalen praxis bezieht sich dieser begriff auf die notwendigkeit, verschiedene methoden anzuwenden, um die „drei hauptstädte“ des staates (fonds, vermögenswerte, ressourcen) wiederzubeleben, die schuldenquoten zu senken und die qualität und effizienz der steuerausgaben zu verbessern.

yuan haixia, präsident des china chengxin international research institute, sagte dem economic observer network, dass die entstehung lokaler spezialteams, die „den topf und das eisen verkaufen“, ein deutliches spiegelbild des drucks sei, dem einige orte im aktuellen wirtschaftsprozess ausgesetzt seien erholung und die fortschritte bei der kontrolle und reduzierung bestehender schulden. einerseits stehen die steuereinnahmen seit anfang dieses jahres aufgrund mehrerer faktoren wie der nachlassenden dynamik der wirtschaftlichen erholung, der anhaltenden anpassung des immobilienmarkts und des schleppenden grundstücksmarkts weiterhin unter druck. in den ersten sieben monaten dieses jahres gingen die einnahmen des öffentlichen staatshaushalts im jahresvergleich um 2,6 % zurück, und der rückgang verringerte sich im vergleich zum vormonat um 0,2 prozentpunkte. der rückgang der staatshaushaltseinnahmen weitete sich weiter auf -18,5 % aus. , und der haushaltsvollzugsfortschritt der allgemeinen steuereinnahmen lag bei nur 53,9 % und damit auf einem historisch niedrigen niveau. in der ersten hälfte dieses jahres sank die haushaltsbilanz von 14 provinzen weiter.

andererseits ist das wachstum der steuereinnahmen zwar begrenzt, die kommunalverwaltungen sind jedoch einem größeren ausgabendruck und einem größeren druck bei der schuldenlösung ausgesetzt. die starren ausgaben in bereichen wie der sozialen sicherheit und der sicherung des lebensunterhalts der menschen bleiben unverändert, und die kommunalverwaltungen stehen weiterhin unter dem druck, ihre schulden zu begleichen.

yuan haixia glaubt, dass der „verkauf des topfes und des eisens“ zwar die initiative der lokalen regierung zum schuldenerlass widerspiegelt, aber auch ein gefühl der hilflosigkeit offenbart. der schuldenabbau bedeutet nicht, die schulden auf null zu bringen. vielmehr geht es darum, die nachhaltigkeit der finanzen, der wirtschaft und der schulden aufrechtzuerhalten. aus dieser perspektive ist „verkauf des pots und verkauf des eisens“ daher nicht die beste lösung für schulden. kommunalverwaltungen sollten schulden klassifizieren und entsorgen, bestehende vermögenswerte revitalisieren und auf der grundlage ihres verständnisses gute arbeit bei der schrittweisen verwaltung leisten finanzielle situation und ordnen ihre bilanzen.

„zerbrich den topf und verkaufe das eisen“

seit mitte 2023 erwähnen kommunalverwaltungen vielerorts in versammlungen und dokumenten den begriff „das eisen auf kosten anderer verkaufen“.

am 25. august 2023 leitete cui jingying, stellvertretender sekretär des wuhai municipal party committee und bürgermeister, die 20. exekutivsitzung der wuhai municipal government im jahr 2023 und das treffen der führenden gruppe zur optimierung des geschäftsumfelds. auf dem treffen wurde darauf hingewiesen, dass wir die risiken der staatsverschuldung entschlossen verhindern und lösen, „den topf zerschlagen und eisen verkaufen“ müssen, um schulden umzuwandeln, die generierung von einnahmen und die reduzierung der ausgaben nachhaltig fördern und das ziel, systemische risiken zu verhindern, fest im auge behalten müssen.

der landkreis majiang in der provinz guizhou erwähnte im arbeitsbericht der kreisregierung 2024 auch, dass „es notwendig ist, das ‚paket‘ zur schuldenbereinigung sinnvoll zu nutzen, den topf zu verkaufen, um mittel zur schuldenbereinigung zu beschaffen und die staatsverschuldung voranzutreiben.“ ordnungsgemäße abwicklungsarbeit leisten.“

der bezirk shapingba in chongqing erwähnte in seinen berichten über die umsetzung des haushaltsplans 2023 und den haushaltsentwurf 2024, dass er tiefgreifende sondermaßnahmen zur entsorgung von vermögenswerten durchführen wird, bei denen es sich um „töpfe zerschlagen und eisen verkaufen“ und „starke männer, die ihnen die handgelenke abschneiden“ handelt, um tief in die vorhandenen vermögensressourcen einzudringen und das staatliche wohnungsvermögen, eigenkapital und schulden, landressourcen usw. effektiv wiederzubeleben. engagieren sie sich aktiv mit professionellen vermögensverwaltungsgesellschaften und kommunalen staatsunternehmen, erweitern sie den weg zur vermögensrevitalisierung, führen sie 102 vermögensverkäufe durch, realisieren sie 940 millionen yuan und führen sie 6 kapitalübertragungen und verpfändungen mit einem betrag von 790 millionen yuan durch. passen sie die geplante nutzung und entwicklungsintensität von ungenutztem und ineffizientem land angemessen an, bereichern sie die landfunktionen und verbessern sie die landeffizienz. die häufigkeit der landübertragungsplanung wurde erhöht, die schwierigkeiten, blockaden und festgefahrenen punkte in jeder verbindung wurden überwunden und die landressourcen wurden revitalisiert und auf stetige weise genutzt, wodurch einnahmen aus der landübertragung von 1,01 milliarden yuan erzielt wurden.

am 11. mai 2024 leitete yang fengxiang, leiter der bezirksregierung quangang der stadt quanzhou, die 37. exekutivsitzung der bezirksregierung. bei dem treffen wurde der plan des bezirks quangang zur veräußerung von vermögenswerten und zur lösung von schuldenrisiken untersucht und maßnahmen wie die stärkung der haushaltsverwaltung und die einhaltung einer straffen lebensweise vorgeschlagen.

der oben erwähnte „plan zur strikten umsetzung der anforderungen für den verkauf von kartoffeln und eisen“, herausgegeben vom büro der volksregierung der stadt delingha, schlägt vor, begrenzte mittel effektiv auf dem neuesten stand zu nutzen, in kritische bereiche zu investieren und sie zur erzielung von vorteilen auszugeben. sensibilisierung, verkauf von eisen und überwindung von schwierigkeiten; führen sie eine sorgfältige inspektion und einen vergleich durch, um die richtigen methoden und methoden zu finden, um die entsorgung zu beschleunigen. durch verschiedene methoden wie eigennutzung, gemeinsame nutzung, übertragung, leasing und entsorgung können wir das potenzial vorhandener vermögensressourcen weiter ausschöpfen, die effizienz der nutzung der „drei hauptstädte“ verbessern und starke finanzielle unterstützung für die förderung hocheffizienter vermögenswerte leisten. hochwertige wirtschaftliche und soziale entwicklung der stadt.

ein örtlicher finanzexperte sagte dem economic observer network:der ansatz „sell the pot and sell iron“ zur wiederbelebung der staatlichen „drei hauptstädte“ besteht einerseits darin, die lokalen finanzressourcen zu entlasten und den geldmangel auszugleichen. er dient im wesentlichen dazu, den geist der zentralregierung umzusetzen des knappen lebens; andererseits geht es darum, die reform des lokalen finanzmanagements aktiv voranzutreiben, um qualität und effizienz zu verbessern.wenn jedoch „eisen verkaufen“ in bestimmten maßnahmen der regierung der ersten ebene verwendet wird, insbesondere in den an die außenwelt weitergegebenen dokumenten, besteht zwangsläufig der verdacht, dass es sich bei der weitergabe an die öffentlichkeit um eine spielerei handelt wird unweigerlich panik bei den massen und den lokalen investoren hervorrufen. die kontrolle der öffentlichen meinung birgt gewisse risiken.

diese person ist der ansicht, dass die finanzen verschiedener regionen derzeit relativ knapp sind und verschiedene regionen auch unterschiedliche methoden anwenden, um die „drei hauptstädte“ wiederzubeleben. dies ist auch eine wichtige aufgabe der finanzmanagementreform der finanzabteilung. der übergang auf die regierungsebene ist nichts anderes als die mobilisierung der begeisterung verschiedener abteilungen für die beteiligung und umsetzung. der zweck der ausstellung von dokumenten besteht darin, die arbeit besser aufzuteilen, zu klären und umzusetzen.

wer ist der topf und wer das eisen?

in der mitteilung des bezirks bishan wurde erwähnt, dass die einrichtung der sonderklasse für „töpfe und verkauf von eisen“ auf dem „arbeitsplan des bezirks chongqing bishan zur förderung der revitalisierung staatseigener vermögenswerte“ basierte.

die wiederbelebung staatlicher vermögenswerte ist eine wichtige aufgabe für alle bezirke und kreise in chongqing im jahr 2024. anfang 2024 unterzeichneten die wichtigsten partei- und regierungsführer in verschiedenen bezirken und kreisen in chongqing sowie die wichtigsten führer kommunaler staatsunternehmen den „verantwortungsbrief für das reformdurchbruchsziel „drei angriffe und eine revitalisierung“ im jahr 2024“. bzw. den „2024 target responsibility letter for winning the reform of state-owned enterprises“ mit der stadtregierung“ und etablierte eine „militärordnung“, die auf reformen und harte arbeit abzielt. zu den „drei zentralen herausforderungen“ zählen die reform der staatsbetriebe, die reform der parkentwicklungszonen und die reform der trennung von regierung und unternehmen. „revitalisierung“ bezieht sich auf die revitalisierung staatlicher vermögenswerte. im ersten halbjahr 2024 schloss chongqing die liquidation von vermögenswerten in höhe von 84,82 milliarden yuan ab.

ein artikel auf der offiziellen website des ständigen ausschusses des volkskongresses des bishan-distrikts zeigt folgendes: im rahmen der förderung des ständigen ausschusses des volkskongresses des distrikts hat der distrikt bishan derzeit ein „3+6+n“-system „ein netzwerk“ eingerichtet: „3“ bedeutet „stop-loss-management“. die drei hauptarbeitsschwerpunkte sind „verlust“, „abnehmen und fitness“ und „verbesserung von effizienz und energie“. „6“ bezieht sich auf „ein unternehmen, eine politik“ für sechs wichtige staatliche unternehmen im bezirk; „n“ bezieht sich auf den „ein unternehmen, eine politik“ für 42 verlustbringende unternehmen zur reduzierung und sanierung von verlusten sowie auf den „eine branche, eine politik“-plan zur wiederbelebung des staates -eigene vermögenswerte von 46 unternehmen und 3 sonderpläne zur schuldenreduzierung usw.

auf dem wirtschaftsplanungstreffen des distrikts bishan und dem regelmäßigen „top leaders“-treffen der städte, straßen und abteilungen am 21. august in der ersten hälfte des jahres 2024 erwähnte qin wenmin, sekretär des parteikomitees des distrikts bishan, auch, dass „eine effektive wiederbelebung notwendig ist.“ die „drei hauptstädte“ und aktivieren die aktienressourcenwirtschaft. um effizienz zu erreichen, werden wir unsere anstrengungen zur veräußerung ungenutzter vermögenswerte verstärken und alles tun, um die fondsauszahlungsrate zu erhöhen.“

der oben genannten bekanntmachung zufolge hat die sonderarbeiterklasse im distrikt bishan ein büro im bezirksfinanzbüro eingerichtet, um die tägliche arbeit der sonderarbeiterklasse zu koordinieren und zu übernehmen. gleichzeitig wird eine person aus dem bezirksfinanzbüro, dem bezirksamt für staatliche vermögenswerte, dem bezirkssteuerbüro, dem bezirksprüfungsbüro und anderen einheiten versetzt, um in dem speziellen arbeitsbüro zu arbeiten. das übertragene personal wird grundsätzlich entkoppelt sie werden während der transferperiode von ihrer ursprünglichen tätigkeit entlassen und sind hauptberuflich für die arbeit „topfverkauf und verkauf von eisen“ zuständig. das sonderarbeitsteam ist für die koordinierung der arbeit „eisenverkauf durch eisenverkauf“ im bezirk verantwortlich, einschließlich der formulierung des arbeitsplans, der klärung des umsetzungsumfangs, der festlegung des vermögenspakets, der einrichtung des preisermittlungsmechanismus, der verbesserung der belohnung usw strafmaßnahmen, förderung der umsetzung des projekts, durchführung politischer öffentlichkeitsarbeit und andere angelegenheiten im zusammenhang mit „verkauf des eisens durch verkauf des eisens“.

in der lokalen praxis bedeutet „verkaufe den topf und verkaufe eisen“ einerseits die verbesserung der qualität und effizienz der steuerausgaben, die wichtigere konnotation ist jedoch die wiederbelebung der staatlichen „drei hauptstädte“.

in der oben genannten bekanntmachung der stadt delingha werden eine reihe konkreter maßnahmen aufgeführt: erstens die stärkung der verwaltung staatseigener vermögenswerte, zweitens die optimierung der struktur der steuerausgaben, drittens die verschärfung der haushaltsvollzugsbeschränkungen und viertens eine strikte verwaltung allgemeine ausgaben und fünftens die strenge kontrolle der „drei öffentlichen mittel“: der sechste dient der strengen kontrolle des baus von gebäuden und hallen, der siebte dient der strengen verwaltung des öffentlichen beschaffungswesens, der achte dient der strengen verteilung von subventionen und subventionen und der neunte dient der strengen kontrolle des öffentlichen beschaffungswesens die zehnte dient der stärkung des finanzmanagements der einheit und die elfte besteht darin, das schuldenrisiko zu verhindern und zu lösen.

im märz 2024 schlug das rechnungsprüfungsbüro des bezirks chongqing nan'an während der vorgerichtlichen untersuchung der sonderprüfung zur qualität und effizienz der finanzgeschäfte des bezirks jiulongpo und zur reform des parks vor, dass sich die arbeit zur wiederbelebung von vermögenswerten auf die entwicklung konzentrieren sollte von neuen (bestückten) parkplätzen, müllentsorgungsstandorten und anderen anlagenrevitalisierungsstatus und führen sie vor ort eine eingehende überprüfung der anlagenmenge, des anlagenstatus, des anlagenbetriebs usw. durch, um die authentizität, qualität und effizienz der steuereinnahmen sicherzustellen betrieb.

die wiederbelebung staatlicher einkünfte gehört zu den nichtsteuerlichen einnahmen der steuereinnahmen. die ergebnisse der bemühungen verschiedener kommunen, „den topf zu verkaufen und eisen zu verkaufen“, spiegeln sich auch in den finanzdaten der ersten jahreshälfte wider.

nach angaben des finanzministeriums betrugen die nationalen steuereinnahmen von januar bis juli 2024 11.124 milliarden yuan, ein rückgang um 5,4 % gegenüber dem vorjahr; die nichtsteuerlichen einnahmen beliefen sich auf 2.442,3 milliarden yuan, ein anstieg gegenüber dem vorjahr von 12 %.

das finanzministerium der provinz jiangsu gab an, dass die nichtsteuerlichen einnahmen im ersten halbjahr des jahres um 33,1 % gestiegen seien, was vor allem darauf zurückzuführen sei, dass verschiedene kommunen ressourcenressourcen über mehrere kanäle wiederbelebten, potenzial zur umsatzsteigerung erschlossen und sich bemühten, die lücke auszugleichen bei der reduzierung der steuereinnahmen, um ein stabiles und leicht steigendes wachstum der steuereinnahmen zu erreichen.

das finanzministerium der provinz jilin gab an, dass die nichtsteuerlichen einnahmen in der ersten jahreshälfte ein relativ hohes wachstum erzielten. einerseits erreichten die einnahmen aus der bezahlten nutzung staatlicher ressourcen (vermögenswerte) 10,17 milliarden yuan, was einem anstieg von 1,5 milliarden yuan entspricht dies war vor allem auf die umfassende umsetzung von vermögensabbaumaßnahmen in verschiedenen regionen und die wissenschaftliche ausarbeitung eines revitalisierungsplans zur steigerung der zugkraft der ressourcenbeschlagnahmung zurückzuführen , ein anstieg von 54,1 %, ist auf die zentrale zahlung von geldstrafen und beschlagnahmungen aus größeren fällen der öffentlichen sicherheit sowie auf disziplinarkontrollen und -überwachung zurückzuführen.

(die statistiken in diesem artikel stammen aus dem economic observer-artikel „behind the rise in non-tax revenue in many places“).

ein leiter einer lokalen finanzabteilung sagte dem economic observer network, dass die meisten kreise und städte in seiner region im jahresvergleich einen unterschiedlich starken anstieg der nichtsteuereinnahmen verzeichneten in: erstens „staatseigene kapitaloperationen“ die zweite besteht darin, die einnahmen aus „einnahmen aus der entgeltlichen nutzung staatlicher ressourcen (vermögenswerte) – einnahmen aus der entgeltlichen nutzung anderer staatlicher ressourcen (vermögenswerte)“ zu erhöhen. ; die dritte besteht darin, den geist der „big finance“-politik umzusetzen und zu steigern. die energische revitalisierung der „drei hauptstädte“ stellt sicher, dass die einnahmen aus der bezahlten nutzung staatlicher ressourcen (vermögenswerte) rechtzeitig in die staatskasse fließen benehmen.