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2023년 중반부터 많은 지자체의 회의와 문서에 '솥을 깨뜨려 철을 팔다'는 말이 자주 등장하기 시작했다. 현지 실무에서 이 용어는 국유 '3자본'(자금, 자산, 자원)을 활성화하고, 부채비율을 낮추며, 재정지출의 질과 효율성을 향상시키기 위해 다양한 방법을 사용해야 한다는 것을 의미합니다.

저자: 두 타오

표지 사진 : 오리엔탈 ic

소개

하나|| 국유 '3수도'를 활성화하기 위한 '냄비 팔고 철 팔기' 접근법은 한편으로는 지방 재정 자원을 완화하고 자금 부족을 보충하는 것이 본질적으로 중앙 정부의 정신을 구현하는 것입니다. 한편으로는 지방재정관리의 개혁을 적극적으로 추진하여 질과 효율성을 향상시키는 것입니다.

이|| 현지 실무에서 '솥을 팔고 철을 팔다'는 한편으로는 재정지출의 질과 효율성을 높이는 것을 의미하지만, 더 중요한 의미는 국유 '3자본'의 활성화이다.

8월 28일, '충칭시 비산구 '철 판매' 특별 태스크포스 설립에 관한 충칭시 비산구 인민정부 사무실'이라는 제목의 공고문이 시장의 주목을 끌었습니다. 충칭시 비산구 인민정부(충칭시 비산구 인민정부청)". 비산정부청(2024년 26호)". 같은 날 일부 언론은 비산구 재정국 직원으로부터 '도자기 판매, 철 판매' 특별반이 운영된다는 소식을 전했다.

통지문에는 "충칭시 비산구 국유 자산 활성화 촉진을 위한 업무 계획"의 관련 요구 사항에 따라 구정부의 연구 조사를 거쳐 특별 클래스가 설립되었음을 보여줍니다. 특별팀의 리더는 비산구 위원회 상임위원회 위원이자 구 정부 부국장인 tian zhong입니다. 부 리더는 구 재무국 국장 hou yongmei와 국장 han yan입니다. 지구 국유 자산 센터.

공지에 언급된 비산구는 2023년 충칭의 모든 구와 현 중 재정 건전성과 부채 상황 측면에서 더 나은 성과를 낼 것입니다. 연구 보고서에 있는 gf 증권 개발 연구 센터의 통계에 따르면, 비산구의 재정 자립률은 2023년에 70%에 도달하여 장베이구의 도시 투자 부채 비율과 2023년 정부 부채 비율도 2위에 이를 것으로 예상됩니다. 충칭의 구, 군 중에서 가장 낮은 위치에 있습니다. 2023년에 비산구 일반 공공예산 수입은 22.1% 증가한 53억 1900만 위안에 달할 것이다.

칭하이성 더링하시가 발표한 또 다른 ''냄비 판매 및 철 판매' 요구 사항을 엄격히 이행하기 위한 계획'도 시장의 큰 주목을 받았습니다. 8월 28일 오전, 경제관측망은 칭하이성 더링하시 정부 공식 홈페이지에 해당 문서에 대해 문의했다. 공식 홈페이지 정보에 따르면 해당 문서는 8월 1일 발행됐다. 그러나 8월 28일 오후에는 이 파일을 더 이상 쿼리할 수 없었습니다.

경제감시네트워크 조사 결과 2023년 중반부터 여러 지자체의 회의와 문서에 '솥을 팔아 철을 팔다'라는 표현이 자주 등장하기 시작한 것으로 드러났다. 현지 실무에서 이 용어는 국유 '3자본'(자금, 자산, 자원)을 활성화하고, 부채비율을 낮추며, 재정지출의 질과 효율성을 향상시키기 위해 다양한 방법을 사용해야 한다는 것을 의미합니다.

중국 청신 국제 연구소 원장 위안 하이샤(yuan haixia)는 경제 관찰자 네트워크(economic observer network)에 “도기를 팔고 철을 파는” 현지 특별팀의 출현은 현재 경제 과정에서 일부 지역이 직면하고 있는 압박을 생생하게 반영한다고 말했습니다. 회복 및 기존 부채 통제 및 감소의 진행. 한편, 경기회복 모멘텀 약화, 부동산시장 조정 지속, 토지시장 부진 등 복합적인 요인으로 올해 초부터 재정수입 압박이 지속됐다. 올해 1~7월 일반공공예산 수입은 전년 동기 대비 2.6% 감소했고, 전월 대비 0.2%포인트 감소해 국고예산 수입 감소 폭이 -18.5%로 확대됐다. , 일반재정수입의 예산완성률은 53.9%에 불과하여 역사적으로 낮은 수준이다. 올해 상반기 14개 성의 재정수지율이 더욱 하락했다.

반면, 재정수입 증가세가 제한적인 가운데, 지방정부의 지출압박과 부채청산압력은 더욱 커지고 있다. 사회보장, 민생 등 분야의 경직된 지출이 줄지 않고 있고, 지방자치단체의 부채 해소 압력도 계속되고 있다.

yuan haixia는 "냄비를 팔고 철을 파는 것"이 ​​지방 정부의 부채 탕감을 추구하는 이니셔티브를 반영하지만 무력감을 드러낸다고 믿습니다. 부채를 없애는 것은 부채를 없애는 것을 의미하지 않으며, 가장 중요한 것은 부채의 지속성과 연장을 유지하는 것입니다. 따라서 이러한 관점에서 볼 때 '솥을 팔고 철을 파는 것'은 부채에 대한 최선의 해결책이 아니다. 재정 상황과 대차대조표 정리.

"솥을 깨뜨려 쇠를 팔아라"

2023년 중반부터 각지의 지자체 회의나 문서에서 '남의 돈을 빌려 철을 판다'는 표현이 여러 곳에서 언급됐다.

2023년 8월 25일, 우하이시당 위원회 부서기 겸 시장인 cui jingying이 2023년 우하이시 정부 제20차 임원 회의와 비즈니스 환경 최적화를 위한 주요 그룹 회의를 주재했습니다. 회의에서는 정부채무위험을 단호히 예방하고 해결하며 부채전환을 위해 '솥을 부수고 쇠를 팔아' 세수창출과 지출감소를 확고히 추진하며 체계적 위험방지의 기본선을 확고히 유지해야 한다고 지적했습니다.

구이저우성 마장현도 2024년 현 정부 업무 보고에서 "'패키지' 부채 해결 조치를 잘 활용하고, '냄비를 팔아' 부채 해결 자금을 모으고, 정부 부채를 선지급하는 것이 필요하다"고 언급했다. 해결방안은 질서있게 진행된다."

충칭 사평바구는 2023년 예산 집행과 2024년 예산 초안 보고서에서 기존 자산 자원을 깊이 파헤치기 위해 '솥을 부수고 쇠를 파는', '강자 손목 자르기' 등 심층적인 특별 자산 처리 작업을 실시할 것이라고 언급했다. 국유주택 자산, 지분 및 부채, 토지자원 등을 효과적으로 활성화합니다. 전문 자산관리회사 및 시 국영기업과 적극적으로 연계해 자산 활성화 경로를 확대하고 102건의 자산 처분을 실시해 9억4000만 위안을 실현하고 6건의 지분 양도 및 질권을 완료해 금액 7억9000만 위안을 달성한다. 유휴 및 비효율적인 토지의 계획된 이용 및 개발 강도를 합리적으로 조정하고 토지 기능을 풍부하게 하며 토지 효율성을 향상시킵니다. 토지 이전 일정 빈도를 높이고 각 링크의 어려움, 막힘 및 정체 지점을 극복하고 토지 자원을 활성화하고 안정적으로 실현하여 토지 이전 수익 10억 1천만 위안을 달성했습니다.

2024년 5월 11일, 취안저우시 취앙강구 정부 주석 양펑샹(yang fengxiang)이 구정부 제37차 상무회의를 주재했습니다. 회의에서는 꽝강구의 자산 처분 및 부채 위험 해결 계획을 검토하고 예산 관리 강화, 긴박한 생활 유지 등의 조치를 제안했습니다.

위에서 언급한 델링하시 인민정부 사무실에서 발표한 "감자 판매 및 철 판매" 요구 사항을 엄격히 이행하기 위한 계획은 한정된 자금을 최첨단에 효과적으로 사용하고, 중요한 영역에 투자하며, 이익을 달성하기 위해 지출할 것을 제안합니다. 인식을 높이고, 철을 팔아 철을 팔고, 재산을 청소하고, 주의 깊은 조사와 비교를 실시하여 신속한 처리를 위한 올바른 방법을 찾습니다. 자체 사용, 공유, 양도, 임대, 처분 등 다양한 방법을 통해 기존 자산 자원의 잠재력을 더욱 활용하고 "3자본" 사용의 효율성을 높이며, 고부가가치 촉진을 위한 강력한 금융 지원을 제공할 수 있습니다. 도시의 양질의 경제 및 사회 발전.

현지 금융인은 경제 관찰자 네트워크(economic observer network)에 다음과 같이 말했습니다.국유 '3수도'를 활성화하기 위한 '냄비 팔고 철 팔기' 접근법은 한편으로는 지방 재정 자원을 완화하고 자금 부족을 보충하는 것이 본질적으로 중앙 정부의 정신을 구현하는 것입니다. 한편으로는 지방재정관리의 개혁을 적극적으로 추진하여 질과 효율성을 향상시키는 것입니다.그러나 1급 정부의 구체적인 조치, 특히 외부에 공개된 문건에 '철 팔기'라는 표현이 사용된다면, 특히 공익부처로서 이를 공개하는 것은 불가피한 의혹이 제기된다. 대중과 지역 투자자들 사이에 필연적으로 패닉이 발생할 것입니다. 여론을 통제하는 데는 일정한 위험이 있습니다.

이 사람은 현재 각 지역의 재정이 상대적으로 빡빡하고 각 지역에서도 '3자본'을 활성화하기 위해 다양한 방법을 채택하고 있다고 생각합니다. 이는 또한 재무 부서의 재정 관리 개혁의 중요한 임무입니다. 정부 수준으로의 이동은 다양한 부서의 열정을 동원하여 참여하고 실행하는 것에 지나지 않습니다. 문서 발행의 목적은 노동을 더 잘 분배하고 업무를 명확하게 하고 실행하는 것입니다.

누가 냄비이고 누가 철인가?

비산구의 공지에는 '도기 판매 및 철 판매'를 위한 특별반 설립이 '충칭 비산구 국유 자산 진흥 촉진을 위한 업무 계획'에 근거한 것이라고 언급되어 있습니다.

국유 자산을 활성화하는 것은 2024년 충칭의 모든 구와 현의 중요한 임무입니다. 2024년 초, 충칭시 각 구, 현 당정 주요 지도자와 시 국영기업 주요 지도자들이 '2024년 '3대 공격 1진흥' 개혁 돌파 목표 책임 서한'에 서명했다. 시정부와 각각 '2024년 국영기업 개혁 승리를 위한 목표 책임 서한'을 체결하고, 개혁과 노력을 목표로 하는 '군사질서'를 수립했습니다. 그 중 '3대 핵심과제'는 국유기업 개혁, 공원개발구역 개혁, 정기업분리 개혁이다. '재생'이란 국유자산을 활성화하는 것을 말한다. 2024년 상반기 충칭은 848억2000만 위안의 자산 청산을 완료했다.

비산구 인민대표대회 상무위원회 공식 홈페이지에 올라온 기사는 다음과 같다. 구인민대표대회 상무위원회의 추진 하에 비산구는 현재 '3+6+n' 시스템 '하나의 네트워크'를 구축했다: '3' "손실 방지 관리"를 의미합니다. 세 가지 주요 업무 초점은 "손실", "슬리밍 및 체력 향상"이며 "6"은 6개 핵심 국유 기업의 "1개 기업, 1개 정책"을 의미합니다. 지구에서 "n"은 42개의 적자 기업이 손실을 줄이고 회복하기 위한 "1개 기업, 1개 정책"과 국가 활성화를 위한 "1개 산업, 1개 정책" 계획을 의미합니다. 보유자산 46개사, 부채감축 특별계획 3개 등

2024년 상반기 비산구 경제 운영 일정 회의 및 2024년 상반기 8월 21일 개최된 마을, 거리, 부서의 "최고 지도자" 정기 회의에서 비산구 당위원회 서기 진원민(qin wenmin)도 "효과적인 활성화가 필요하다"고 언급했습니다. 3자본을 활성화하고 주식자원경제를 활성화해 효율성을 높이기 위해 유휴자산 처분에 더욱 힘쓰고, 자금지급률을 높이기 위해 최선을 다하겠다”고 말했다.

위의 공고에 따르면, 비산구의 특수직반은 구역재정국에 사무실을 설치하여 특수직반의 일상업무를 조정하고 담당하게 되었습니다. 동시에 지구재정국, 지구국유자산센터, 지구세무국, 지구감사국 등 부서에서 1명을 전담업무실로 이동시키는 것을 원칙으로 한다. 이적 기간 동안 원래의 업무에서 벗어나 '화분 파는 일, 철 파는 일'을 전담하게 된다. 특별 작업 팀은 작업 계획 수립, 실행 범위 명확화, 자산 패키지 결정, 가격 결정 메커니즘 구축, 보상 개선 및 개선을 포함하여 지구에서 "철을 판매하여 철을 판매"하는 작업을 조정하는 책임을 맡고 있습니다. 처벌 조치, 프로젝트 시행 촉진, 정책 홍보 수행 및 기타 "철 판매 업무"에 관한 사항.

현지 실무에서 '솥을 팔고 철을 팔다'는 한편으로는 재정지출의 질과 효율성을 높이는 것을 의미하지만, 더 중요한 의미는 국유 '3자본'의 활성화이다.

위에서 언급한 더링하 시의 통지에는 여러 가지 구체적인 조치가 자세히 명시되어 있습니다. 첫째, 국유 자산 관리를 강화하고, 둘째, 재정 지출 구조를 최적화하고, 셋째, 예산 집행 제약을 강화하고, 넷째, 엄격한 관리를 수행합니다. 일반 지출, 다섯째, "3 공자금"을 엄격하게 통제합니다. 여섯 번째는 건물과 회관의 건설을 엄격하게 통제하고, 일곱 번째는 정부 조달을 엄격하게 관리하며, 여덟 번째는 보조금 및 보조금을 엄격하게 분배하는 것입니다. 비정규직 관리 및 통제 강화는 열 번째, 단위 재무관리 강화, 열한 번째는 부채위험 예방 및 해결이다.

2024년 3월, 충칭 난안구 감사국은 구룡포구 재정 운영의 질과 효율성 및 공원 개혁에 대한 특별 감사의 예심 조사에서 자산 활성화 작업이 개발에 초점을 맞춰야 한다고 제안했습니다. 신규(비축) 주차 공간, 쓰레기 처리장 등 자산 활성화 현황을 파악하고, 자산 수량, 자산 현황, 자산 운용 등을 심층 현장 검증하여 재정 수입의 진정성, 질, 효율성을 확보합니다. 작업.

국유소득 활성화는 재정수입 중 세외수입에 속한다. 각지에서 '솥도 팔고 철도 팔아' 노력한 결과는 상반기 재정지표에도 반영됐다.

재정부 자료에 따르면 2024년 1월부터 7월까지 국세 수입은 11조 1,240억 위안으로 전년 동기 대비 5.4% 감소했으며, 비세수 수입은 전년 대비 증가한 2조 4,423억 위안이었습니다. 12%.

장쑤성 재무부는 다양한 채널을 통해 자원 자산을 활성화하고 수익 증대 잠재력을 활용하며 격차를 메우기 위해 노력한 덕분에 상반기 비세수입이 33.1% 증가했다고 밝혔습니다. 세입 감소로 안정적이고 소폭 증가하는 재정 수입 성장을 달성했습니다.

길림성 재정국은 올해 상반기 비세수입이 상대적으로 높은 성장을 달성했다고 밝혔다. 한편, 국유자원(자산)의 유료사용 수입은 101억7천만 위안에 달해 전년 동기 대비 증가했다. 50%는 주로 각 지역의 자산 바닥 작업을 전면적으로 실시하고 자원 자산 처분을 늘리기 위한 과학적인 진흥 계획을 수립한 데 따른 것입니다. 한편, 벌금 및 몰수 수입은 31억 5천만 위안에 달했습니다. 이는 54.1% 증가한 것으로, 주요 공안 사건에 대한 벌금 및 몰수 수입의 중앙 집중화와 징계 조사 및 감독에 힘입어 증가했습니다.

(이 기사의 통계는 economic observer 기사 "여러 곳의 비과세 수익 증가의 배경"에서 발췌한 것입니다.)

한 지역 재무 부서 담당자는 경제 관찰자 네트워크에 2024년 상반기에 자신이 사는 지역의 대부분의 카운티와 시에서 전년 대비 다양한 수준으로 비과세 수입이 증가했다고 말했습니다. 주요 성장 포인트는 집중되어 있습니다. in : 첫째, "국유자본운용" 두 번째는 "국유자원(자산)의 유상이용소득 - 기타 국유자원(자산)의 유상이용소득"을 증가시키는 것이다. 세 번째는 '대금융' 정책을 관철하고 '3대 수도'를 적극적으로 활성화하여 국유 자원(자산)을 사용하여 발생한 수입을 적시에 국고에 투입하는 것입니다. 방법.