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a partir de meados de 2023, o termo “quebrar a panela para vender ferro” começou a aparecer com frequência em reuniões e documentos de muitos governos locais. na prática local, este termo refere-se à necessidade de utilizar vários métodos para revitalizar as "três capitais" estatais (fundos, activos, recursos), reduzir os rácios da dívida e melhorar a qualidade e eficiência das despesas fiscais.

autor: du tao

foto da capa: oriental ic

introdução

um|| a abordagem “vender a panela e vender o ferro” para revitalizar as “três capitais” estatais visa, por um lado, facilitar os recursos financeiros locais e compensar a escassez de fundos. de vida apertada; por outro lado, é promover activamente a reforma da gestão financeira local para melhorar a qualidade e a eficiência dos meios.

二|| na prática local, “vender a panela e vender ferro”, por um lado, aponta para a melhoria da qualidade e eficiência das despesas fiscais, mas a conotação mais importante é a revitalização das “três capitais” estatais.

em 28 de agosto, um aviso intitulado "escritório do governo popular do distrito de bishan, cidade de chongqing sobre o estabelecimento de uma força-tarefa especial para "venda de ferro" no distrito de bishan, cidade de chongqing" atraiu a atenção do mercado. o aviso foi intitulado "escritório". do governo popular do distrito de bishan, cidade de chongqing (escritório do governo popular do distrito de bishan, cidade de chongqing)". gabinete do governo de bishan (no. 26, 2024)". no mesmo dia, alguns meios de comunicação souberam através do pessoal do gabinete de finanças do distrito de bishan que a classe trabalhadora especial para "venda de panelas e venda de ferro" tinha iniciado as suas operações.

o aviso mostra que a classe especial foi criada após pesquisa e estudo pelo governo distrital de acordo com os requisitos relevantes do “plano de trabalho para a promoção da revitalização de ativos estatais no distrito de bishan, chongqing”. o líder da equipe especial é tian zhong, membro do comitê permanente do comitê distrital de bishan e vice-diretor executivo do governo distrital. os vice-líderes são hou yongmei, diretor do departamento financeiro distrital, e han yan, diretor do departamento. centro distrital de ativos estatais.

o distrito de bishan mencionado no aviso terá melhor desempenho em termos de qualidade financeira e situação da dívida entre todos os distritos e condados de chongqing em 2023. de acordo com as estatísticas do gf securities development research center no relatório de pesquisa, a taxa de autossuficiência fiscal do distrito de bishan atingirá 70% em 2023, perdendo apenas para o índice de dívida de investimento urbano do distrito de jiangbei e o índice de dívida governamental em 2023 também será; no nível mais baixo entre distritos e condados em chongqing. em 2023, as receitas do orçamento público geral do distrito de bishan neste nível atingirão 5,319 mil milhões de yuans, um aumento de 22,1%.

outro "plano para implementar estritamente os requisitos de "venda de panelas e venda de ferro"" emitido pela cidade de delingha, província de qinghai, também recebeu ampla atenção do mercado. na manhã de 28 de agosto, a rede de observadores econômicos questionou sobre o documento no site oficial do governo da cidade de delingha, província de qinghai. informações no site oficial mostram que o documento foi emitido no dia 1º de agosto. mas na tarde do dia 28 de agosto esse arquivo não pôde mais ser consultado.

um inquérito da rede de observadores económicos concluiu que, a partir de meados de 2023, o termo “vender a panela e vender ferro” começou a aparecer com frequência em reuniões e documentos de vários governos locais. na prática local, este termo refere-se à necessidade de utilizar vários métodos para revitalizar as "três capitais" estatais (fundos, activos, recursos), reduzir os rácios da dívida e melhorar a qualidade e eficiência das despesas fiscais.

yuan haixia, presidente do instituto internacional de pesquisa chengxin da china, disse à economic observer network que o surgimento de equipes especiais locais que “vendem maconha e vendem ferro” é um reflexo vívido da pressão que alguns lugares estão enfrentando no atual processo de crise econômica. recuperação e o progresso no controle e redução das dívidas existentes. por um lado, as receitas fiscais continuaram sob pressão desde o início deste ano devido a múltiplos factores, tais como o enfraquecimento do dinamismo da recuperação económica, o ajustamento contínuo do mercado imobiliário e o lento mercado fundiário. nos primeiros sete meses deste ano, as receitas do orçamento público geral do país caíram 2,6% em termos anuais, e o declínio diminuiu 0,2 pontos percentuais em relação ao mês anterior. o declínio nas receitas orçamentais dos fundos do governo expandiu-se ainda mais para -18,5%. , e o progresso da conclusão orçamental das receitas fiscais gerais foi de apenas 53,9%, num nível historicamente baixo. no primeiro semestre deste ano, a taxa de equilíbrio fiscal de 14 províncias diminuiu ainda mais.

por outro lado, embora o crescimento das receitas fiscais seja limitado, os governos locais enfrentam uma maior pressão nas despesas e na resolução da dívida. as despesas rígidas em áreas como a segurança social e a subsistência das pessoas permanecem inalteradas e os governos locais continuam a enfrentar pressão para resolver as suas dívidas.

yuan haixia acredita que embora “vender a panela e vender o ferro” reflita a iniciativa do governo local de buscar o alívio da dívida, também revela um sentimento de desamparo. eliminar a dívida não significa zerar a dívida. é manter a sustentabilidade das finanças, da economia e da dívida. o mais importante é manter a continuidade e a rolagem da dívida. portanto, nesta perspectiva, “vender o pote e vender o ferro” não é a melhor solução para a dívida. os governos locais devem classificar e eliminar as dívidas, revitalizar os activos existentes e fazer um bom trabalho na gestão incremental com base na compreensão dos seus activos. situação financeira e ordenando seus balanços.

“quebre a panela e venda o ferro”

desde meados de 2023, os governos locais em muitos lugares têm mencionado o termo “vender o ferro às custas dos outros” em reuniões e documentos.

em 25 de agosto de 2023, cui jingying, vice-secretário do comitê do partido municipal de wuhai e prefeito, presidiu a 20ª reunião executiva do governo municipal de wuhai em 2023 e a reunião do grupo líder para otimizar o ambiente de negócios. a reunião salientou que devemos prevenir e resolver resolutamente os riscos da dívida pública, "quebrar a panela e vender ferro" para converter a dívida, promover solidamente a geração de receitas e a redução das despesas e manter firmemente o resultado final da prevenção de riscos sistémicos.

o condado de majiang, província de guizhou, também mencionou no relatório de trabalho do governo do condado de 2024 que "é necessário fazer bom uso do 'pacote' de medidas de resolução de dívidas, 'vender o pote' para levantar fundos para resolução de dívidas e adiantar a dívida do governo trabalho de resolução de forma ordenada."

o distrito de shapingba de chongqing mencionou em sua implementação orçamentária de 2023 e nos relatórios preliminares de orçamento de 2024 que realizará operações especiais aprofundadas de eliminação de ativos de "quebrar panelas e vender ferro" e "homens fortes cortando seus pulsos" para cavar fundo nos recursos de ativos existentes e revitalizar eficazmente os activos habitacionais estatais, o capital próprio e a dívida, os recursos fundiários, etc. conectar-se ativamente com empresas profissionais de gestão de ativos e empresas estatais municipais, ampliar o caminho para a revitalização de ativos, implementar 102 alienações de ativos, realizar 940 milhões de yuans e concluir 6 transferências de capital e penhores, com um montante de 790 milhões de yuans. ajustar razoavelmente o uso planeado e a intensidade de desenvolvimento de terras ociosas e ineficientes, enriquecer as funções da terra e melhorar a eficiência da terra. a frequência do agendamento da transferência de terras foi aumentada, as dificuldades, bloqueios e pontos presos em cada ligação foram superados e os recursos terrestres foram revitalizados e realizados de forma constante, alcançando receitas de transferência de terras de 1,01 bilhão de yuans.

em 11 de maio de 2024, yang fengxiang, chefe do governo distrital de quangang da cidade de quanzhou, presidiu a 37ª reunião executiva do governo distrital. a reunião estudou o plano do distrito de quangang para alienar activos e resolver riscos de dívida, e propôs medidas como o fortalecimento da gestão orçamental e a adesão a uma vida apertada.

o acima mencionado "plano para a implementação estrita dos requisitos de "venda de batatas e venda de ferro" emitido pelo gabinete do governo popular municipal de delingha propõe utilizar eficazmente fundos limitados na vanguarda, investir em áreas críticas e gastá-los para obter benefícios, aumentar a conscientização, vender ferro vendendo ferro e superar dificuldades; limpar a propriedade e realizar inspeção e comparação cuidadosas; encontrar os métodos e métodos corretos para agilizar o descarte; através de vários métodos, como a auto-utilização, a partilha, a transferência, o arrendamento e a eliminação, podemos aproveitar ainda mais o potencial dos recursos activos existentes, melhorar a eficiência da utilização dos "três capitais" e fornecer um forte apoio financeiro para promover a alta desenvolvimento econômico e social de qualidade da cidade.

uma pessoa financeira local disse à economic observer network,a abordagem “vender a panela e vender o ferro” para revitalizar as “três capitais” estatais visa, por um lado, facilitar os recursos financeiros locais e compensar a escassez de fundos. de vida apertada; por outro lado, é promover activamente a reforma da gestão financeira local para melhorar a qualidade e a eficiência dos meios.no entanto, quando a “venda de ferro” é utilizada em medidas específicas do governo de primeiro nível, especialmente nos documentos divulgados ao mundo exterior, é inevitavelmente suspeita de ser um artifício, especialmente como departamento de serviço público, divulgando-o ao público. irá inevitavelmente causar pânico entre as massas e os investidores locais. existem certos riscos no controlo da opinião pública.

esta pessoa acredita que as finanças de várias regiões estão actualmente relativamente apertadas, e várias regiões estão também a adoptar métodos diferentes para revitalizar as "três capitais". esta é também uma tarefa importante da reforma da gestão financeira do departamento financeiro. passar para o nível governamental nada mais é do que mobilizar o entusiasmo de vários departamentos para participar e implementar. o objetivo da emissão de documentos é melhor dividir o trabalho, esclarecer e implementar o trabalho.

quem é a panela e quem é o ferro

o aviso do distrito de bishan mencionou que o estabelecimento da classe especial para "venda de panelas e ferro" foi baseado no "plano de trabalho do distrito de chongqing bishan para promover a revitalização de ativos estatais".

a revitalização dos activos estatais é uma tarefa importante para todos os distritos e condados de chongqing em 2024. no início de 2024, os principais líderes do partido e do governo em vários distritos e condados de chongqing e os principais líderes das empresas estatais municipais assinaram a "carta de responsabilidade para 2024" três ataques e uma revitalização "meta de avanço da reforma" e a “carta de responsabilidade meta 2024 para conquistar a reforma das empresas estatais” com o governo municipal respectivamente”, e estabeleceu uma “ordem militar” visando a reforma e o trabalho árduo. entre eles, os “três desafios principais” são a reforma das empresas estatais, a reforma das zonas de desenvolvimento dos parques e a reforma da separação entre governo e empresas. “revitalização” refere-se à revitalização de ativos estatais. no primeiro semestre de 2024, chongqing concluiu a liquidação de ativos de 84,82 bilhões de yuans.

um artigo no site oficial do comitê permanente do congresso popular do distrito de bishan mostra que: sob a promoção do comitê permanente do congresso popular do distrito, o distrito de bishan estabeleceu atualmente um sistema "3 + 6 + n" "uma rede": "3" significa "gestão de stop loss". os três principais focos de trabalho são "perda", "emagrecimento e aptidão" e "melhorar a eficiência e a energia" "6" refere-se a "uma empresa, uma política" para 6 principais empresas estatais; no distrito; "n" refere-se ao plano "política" de 42 empresas deficitárias, bem como ao plano "uma indústria, uma política" para revitalizar o estado. ativos de propriedade de 46 empresas e 3 planos especiais para redução de dívidas, etc.

na reunião de programação de operações econômicas do distrito de bishan e na reunião regular de cidades, ruas e departamentos dos "líderes principais" realizada em 21 de agosto do primeiro semestre de 2024, o secretário do comitê do partido do distrito de bishan, qin wenmin, também mencionou que "é necessário revitalizar efetivamente as 'três capitais' e ativar a economia de recursos de ações. para alcançar a eficiência, aumentaremos os esforços para eliminar ativos ociosos e faremos todo o possível para aumentar a taxa de pagamento de fundos.”

de acordo com o aviso acima, a classe trabalhadora especial do distrito de bishan criou um escritório no departamento de finanças distrital para coordenar e cuidar do trabalho diário da classe trabalhadora especial. ao mesmo tempo, uma pessoa será transferida da direcção distrital de finanças, do centro distrital de activos estatais, da direcção distrital de tributação, da direcção distrital de auditoria e de outras unidades para trabalhar no escritório de trabalho dedicado. em princípio, o pessoal transferido será dissociado. do trabalho original durante o período de transferência e será responsável pelo trabalho de “venda de panelas e venda de ferro” em tempo integral. a equipa especial de trabalho é responsável por coordenar o trabalho de “venda do ferro vendendo o ferro” no distrito, incluindo a formulação do plano de trabalho, clarificação do âmbito de implementação, determinação do pacote de activos, estabelecimento do mecanismo de determinação de preços, melhoria da recompensa e medidas punitivas, promoção da implementação do projeto, realização de publicidade política, e outros assuntos relacionados com a “venda do ferro com a venda da obra de ferro”.

na prática local, “vender a panela e vender ferro”, por um lado, aponta para a melhoria da qualidade e eficiência das despesas fiscais, mas a conotação mais importante é a revitalização das “três capitais” estatais.

o aviso acima mencionado da cidade de delingha detalha uma série de medidas específicas: primeiro, para fortalecer a gestão dos activos estatais, em segundo lugar, para optimizar a estrutura das despesas fiscais, em terceiro, para endurecer as restrições de execução orçamental, em quarto lugar, para gerir rigorosamente despesas gerais e, em quinto lugar, controlar rigorosamente os "três fundos públicos": o sexto é controlar rigorosamente a construção de edifícios e salões, o sétimo é gerir rigorosamente as compras governamentais, o oitavo é distribuir estritamente subsídios e subsídios, o nono é reforçar a gestão e o controlo do pessoal temporário, a décima é reforçar a gestão financeira da unidade e a décima primeira é prevenir e resolver o risco de dívidas.

em março de 2024, o gabinete de auditoria distrital de chongqing nan'an propôs, durante a investigação pré-julgamento da auditoria especial sobre a qualidade e eficiência das operações financeiras do distrito de jiulongpo e a reforma do parque, que o trabalho de revitalização de ativos deveria se concentrar no desenvolvimento de novas vagas de estacionamento (abastecidas), locais de coleta de lixo e outros status de revitalização de ativos, e realizar verificação aprofundada no local da quantidade de ativos, status dos ativos, operação de ativos, etc. operação.

a revitalização do rendimento estatal pertence à receita não fiscal na receita fiscal. os resultados dos esforços de várias localidades para “vender panela e vender ferro” também se reflectem nos dados fiscais do primeiro semestre do ano.

de acordo com dados do ministério das finanças, a receita fiscal nacional de janeiro a julho de 2024 foi de 11.124 mil milhões de yuans, uma diminuição anual de 5,4%, a receita não fiscal foi de 2.442,3 mil milhões de yuans, um aumento anual; de 12%.

o departamento provincial de finanças de jiangsu afirmou que as receitas não fiscais aumentaram 33,1% no primeiro semestre do ano, principalmente devido à revitalização dos activos de recursos através de múltiplos canais em várias localidades, aproveitando o potencial para aumentar as receitas e esforçando-se para compensar a lacuna. na redução das receitas fiscais, alcançando um crescimento estável e ligeiramente crescente das receitas fiscais.

o departamento provincial de finanças de jilin afirmou que as receitas não fiscais alcançaram um crescimento relativamente elevado no primeiro semestre do ano. por um lado, as receitas provenientes do uso remunerado de recursos (ativos) estatais atingiram 10,17 mil milhões de yuans, um aumento de. 50% isto deveu-se principalmente à implementação abrangente de operações de redução de activos em várias regiões e à formulação científica do plano de revitalização para aumentar a atracção da eliminação de activos de recursos. por outro lado, as receitas provenientes de multas e confiscos atingiram 3,15 mil milhões de yuans; , um aumento de 54,1%. o crescimento resultou do pagamento centralizado de multas e receitas de confisco de grandes casos de segurança pública e de inspeção e supervisão disciplinar.

(as estatísticas neste artigo vêm do artigo do economic observer "por trás do aumento da receita não fiscal em muitos lugares")

um responsável por um departamento financeiro local disse à rede de observadores económicos que, no primeiro semestre de 2024, a maioria dos condados e cidades da sua área registaram um aumento das receitas não fiscais em graus variados, ano após ano. in: primeiro, "operações de capital estatal" o segundo é aumentar a receita de "receitas do uso remunerado de recursos (ativos) estatais - a receita do uso remunerado de outros recursos (ativos) estatais" ; a terceira é implementar o espírito da política das "grandes finanças" e aumentar a vigorosa revitalização das "três capitais" garante que as receitas provenientes do uso remunerado dos recursos (ativos) estatais sejam colocadas no tesouro em tempo hábil; maneiras.