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Repórter de Notícias da Interface | Yang Zhijin

Editor de notícias da interface | Zhou Pengfeng Jiang Yiman

Em 31 de julho, a 11ª reunião do Comitê Permanente do 14º Congresso Popular da Província de Hunan foi realizada no número 190 da Shaoshan Middle Road, cidade de Changsha. A reunião decidiu nomear Wang Junshou como vice-governador da província de Hunan. Quando Wang Junshou foi à tribuna para receber a carta de nomeação, o local explodiu em aplausos calorosos.

Antes disso, Wang Junshou trabalhou no sistema financeiro durante trinta anos, servindo em bancos comerciais locais, na antiga Comissão Reguladora Bancária da China, na antiga Comissão Reguladora Bancária e de Seguros da China e na Administração Estatal de Supervisão Financeira. Depois de assumir o cargo em nível local, funcionários como Wang Junshou, com vasta experiência no setor financeiro, são chamados de "vice-governadores de finanças" (o município é chamado de vice-prefeito, a região autônoma é chamada de vice-presidente, doravante denominados coletivamente como vice-governador).

De acordo com estatísticas dos repórteres do Jiemian News, desde a Quinta Conferência Nacional de Trabalho Financeiro em 2017, o número de vice-governadores das finanças aumentou intensamente e tornou-se gradualmente um arranjo institucionalizado. Até agora, 17 províncias, regiões autónomas e municípios directamente subordinados ao Governo Central (doravante designadas por províncias) foram equipadas com vice-governadores das finanças, representando 55%. O vice-governador das finanças tornou-se um dos grupos mais vigiados e o mercado está atento às suas novas medidas no cargo.

Dez dias após assumir o cargo, Wang Junshou lançou sua primeira pesquisa. Os locais da pesquisa foram o Escritório de Finanças do Comitê Provincial de Hunan e a Sucursal Provincial de Hunan do Banco Popular da China. Durante a pesquisa de 12 de agosto, Wang Junshou disse que devemos ser políticos e considerar a situação geral, construir de forma abrangente um mecanismo de reembolso de dívidas em série, fornecer liquidez razoável e suficiente para a economia real, prevenir e resolver riscos financeiros e revitalizar efetivamente os ativos financeiros .

O Gabinete de Finanças do Comité Provincial do Partido de Hunan é um departamento recentemente criado nesta ronda de reforma institucional. Mas este não é um caso isolado. Desde este ano, 31 províncias estabeleceram sucessivamente escritórios financeiros do comité partidário a nível provincial. Como gabinete do comité financeiro do comité partidário a nível provincial, as suas principais tarefas são supervisionar, eliminar riscos e fortalecer. trabalho de construção partidária em instituições financeiras. A julgar pelas informações públicas, o diretor do gabinete financeiro do comité provincial do partido é geralmente ocupado simultaneamente pelo vice-governador responsável pelas finanças.

A actual reforma no domínio financeiro está a acelerar e a reforma dos sistemas reguladores financeiros centrais e locais é uma parte importante. A posição do vice-governador das finanças é particularmente crítica nesta reforma. No futuro, a forma de coordenar múltiplas tarefas, tais como prevenção de riscos, supervisão forte, promoção do desenvolvimento e construção partidária, será uma questão importante durante o seu mandato.

Gradualmente, torne-se um arranjo institucionalizado

Wang Junshou nasceu em março de 1971 e tem 53 anos. Semelhante a Wang Junshou, os outros 16 vice-governadores de finanças também nasceram por volta de 1970. A maioria destes vice-governadores de finanças tem a mesma experiência de crescimento e começaram a trabalhar em meados da década de 1990. Naquela altura, a China necessitava urgentemente de profissionais económicos e financeiros.

De 14 a 15 de julho de 2017, foi realizada a quinta conferência nacional de trabalho financeiro. A reunião propôs que a capacidade do partido para liderar o trabalho financeiro deveria ser melhorada, e os quadros dirigentes a todos os níveis, especialmente os quadros superiores, deveriam reforçar a sua aprendizagem de conhecimentos financeiros e esforçar-se para construir uma grande equipa de talentos financeiros de alta qualidade com capacidade e capacidade política. integridade.

Seis dias após o encerramento desta reunião,Banco de ComunicaçõesWang Jiang, o antigo vice-presidente, foi nomeado vice-governador da província de Jiangsu, o que deu início à nomeação intensiva de funcionários do sistema financeiro como vice-governadores. Depois de trabalhar em Jiangsu durante dois anos e meio, Wang Jiang serviu sucessivamente como Presidente do Banco da China, Presidente do China Construction Bank e Presidente do Grupo Everbright. Em maio de 2023, Wang Jiang atuou como vice-diretor executivo do Escritório da Comissão Financeira Central e secretário adjunto executivo do Comitê Central de Trabalho Financeiro.

De acordo com uma análise do Jiemian News, 15 províncias nomearam vice-governadores das finanças em Agosto de 2019. Embora as transferências tenham continuado desde então, a proporção de províncias com vice-governadores de finanças tem mostrado uma tendência constante e crescente, e o vice-governador de finanças tornou-se gradualmente um arranjo institucional. Em agosto de 2024, 17 províncias foram equipadas com vice-governadores de finanças, representando 55%.

O aparecimento intensivo de vice-governadores financeiros é um requisito para o aprofundamento financeiro da China. De acordo com dados do Gabinete Nacional de Estatísticas, o valor acrescentado da indústria financeira da China aumentou de 7,65 mil milhões de yuans em 1978 para 10 biliões de yuans em 2023, e a sua proporção no PIB aumentou de 2,1% para 7,9%. Se medido em termos absolutos, o valor acrescentado da indústria financeira da China em 2023 será equivalente ao PIB anual da Indonésia e ficará entre os 16 primeiros no PIB global. Ao mesmo tempo, os riscos financeiros começaram a surgir nos últimos anos e há uma necessidade urgente de que os profissionais participem no seu tratamento.

A julgar pelos seus currículos de trabalho, estes 17 vice-governadores trabalham no sistema financeiro há mais de dez ou mesmo trinta anos e têm uma rica experiência profissional financeira. Entre eles, 8 pessoas, representando quase metade, serviram como vice-presidentes de grandes bancos estatais antes de se tornarem vice-governadores. Isto significa que os vice-presidentes dos principais bancos estatais são a maior fonte de candidatos a vice-governador das finanças.

Em segundo lugar, existem 4 pessoas das autoridades reguladoras financeiras centrais, incluindo 2 pessoas do sistema do banco central (incluindo o Gabinete de Câmbio), 1 pessoa da Administração Estatal de Supervisão Financeira (incluindo a Comissão Reguladora Bancária da China e a Comissão Bancária da China). e Comissão Reguladora de Seguros) e 1 pessoa da Comissão Reguladora de Valores Mobiliários da China.

Em abril de 2022, Liu Guiping, vice-governador do banco central, foi transferido para vice-prefeito de Tianjin e mais uma vez atuou como vice-prefeito provincial (municipal) das finanças. Liu Guiping trabalhou para o Banco Agrícola da China por mais de 20 anos, passando gradualmente de funcionário de base a presidente de filial provincial. Em 2014, foi transferido para vice-gerente geral da China Investment Corporation. transferido para Chongqing, único município diretamente subordinado ao governo central na região oeste, como vice-prefeito. Em março de 2019, Liu Guiping voltou ao sistema financeiro e atuou como presidente do China Construction Bank.

"Tenho 27 anos de experiência profissional financeira, incluindo 25 anos num grande banco comercial estatal, e os últimos três anos no governo, também responsável pelas finanças. Embora tenha acabado de ingressar no CCB, posso ser considerado um velho homem no mundo financeiro. 27 anos A minha experiência profissional ensinou-me que devemos persistir em servir a estratégia nacional e servir a economia real", disse Liu Guiping na conferência de desempenho do Banco de Construção da China, em março de 2019, ao falar sobre a mudança de papel. de um funcionário local a um executivo sênior de um grande banco.

Em terceiro lugar, o número de pessoas do departamento regulador financeiro local é 3. Em novembro de 2022, Zhang Yanyun, diretor do Departamento Provincial de Administração Financeira Local de Zhejiang, foi transferido para vice-governador da província de Zhejiang, estabelecendo um precedente para que o chefe de um departamento de regulamentação financeira local fosse promovido a vice-governador de finanças. Em 2023, Xie Dong, diretor do Departamento de Supervisão Financeira Local de Xangai, e Wei Xiuchang, diretor do Departamento Provincial de Supervisão Financeira Local de Jiangxi, também foram promovidos a vice-governadores de finanças e serviram como vice-prefeito de Xangai e vice-presidente do Região Autônoma do Tibete, respectivamente.

Esta importante mudança mostra a importância crescente das autoridades reguladoras financeiras locais. Com o desenvolvimento da economia e das finanças, os governos locais estabeleceram sucessivamente escritórios financeiros no início deste século, mas a natureza das instituições não era clara e as suas funções principais eram orientadas para os serviços. Em 2008, o gabinete financeiro do governo provincial recebeu a aprovação do Gabinete de Organização do Governo Central e tornou-se um estabelecimento formal, em 2018, o gabinete financeiro do governo provincial adicionou a marca do gabinete de supervisão e administração financeira local para reforçar a supervisão de; instituições financeiras semelhantes.

Além disso, há 2 pessoas das autoridades reguladoras financeiras locais. Por exemplo, Huang Zhiqiang, vice-gerente geral do Grupo CITIC, atua como vice-presidente da Região Autônoma da Mongólia Interior.Minmetals CapitalO presidente Ren Zhufeng foi transferido para vice-governador da província de Jiangxi. O Grupo CITIC é uma das primeiras empresas a ser aprovada para uma licença de holding financeira, com a CITIC Financial Holdings Co., Ltd. como plataforma de holding; e Leasing Financeiro de Comércio Exterior, Minmetals Futures e outras licenças financeiras.

Múltiplas tarefas para resolver

A supervisão financeira é principalmente da responsabilidade do governo central. Para o governo central, presta mais atenção à prevenção e resolução de riscos financeiros, à reforma financeira e ao desenvolvimento económico e financeiro de alta qualidade, enquanto os governos locais esperam participar na atribuição de recursos financeiros para apoiar o desenvolvimento económico local. Portanto, a forma de coordenar eficazmente a supervisão financeira central e local e equilibrar a resolução de riscos e o desenvolvimento financeiro é muito importante para o desenvolvimento estável da economia e das finanças da China.

A fim de reforçar a cooperação entre a supervisão financeira central e local, os mecanismos de coordenação local do Gabinete da Comissão Financeira do Conselho de Estado foram gradualmente estabelecidos em várias províncias em 2020. O mecanismo é convocado pela sucursal provincial do banco central, com o antigo Gabinete de Regulação Bancária e de Seguros da China, o Gabinete de Regulação de Valores Mobiliários da China, a Administração Estatal de Câmbio, os gabinetes reguladores financeiros locais e os departamentos locais de finanças, desenvolvimento e reforma como membros. Contudo, nessa altura, os chefes de algumas sucursais provinciais do banco central ocupavam apenas o nível de vice-departamento, o que dificultava uma coordenação eficaz. "Anteriormente, a maioria das agências centrais do banco central nas capitais provinciais estavam no nível de vice-departamento e não tinham o direito de participar em reuniões de nível departamental realizadas pelos governos locais, disse um especialista do setor que não quis ser identificado." .

Em Janeiro de 2021, Tao Ling, então director do Secretariado do Gabinete da Comissão Financeira do Conselho de Estado, escreveu que o objectivo principal da supervisão financeira é prevenir riscos financeiros e proteger os direitos e interesses legítimos dos depositantes e investidores, mas alguns locais concentram-se mais na promoção do desenvolvimento económico e financeiro regional, que envolve principalmente a introdução de instituições financeiras para obter recursos de crédito, emissão de títulos e listagem de ações para empresas locais. No entanto, existem elos fracos e lacunas na supervisão financeira local e na eliminação de riscos financeiros. à insuficiência de mão de obra e outras razões.

Especialmente no processo de resolução de riscos financeiros, os governos locais tendem a deixar que as autoridades reguladoras financeiras centrais assumam a liderança. O "Relatório de Estabilidade Financeira da China (2021)" divulgado pelo banco central afirmou que antes de vários sistemas de proteção ao investidor não terem sido estabelecidos, o Banco Popular da China suportou passivamente parte dos custos de eliminação de riscos financeiros e custos de reforma financeira, a fim de manter o financiamento e estabilidade social No entanto, a generalização da função de prestamista de última instância pode facilmente conduzir a riscos morais. As instituições financeiras e os governos locais têm competido frequentemente com o banco central nas condições de utilização dos fundos.

A nova ronda de reformas institucionais centra-se na resolução dos problemas acima mencionados. A nível central, a Comissão de Assuntos Financeiros do Conselho de Estado foi elevada a Comissão Financeira Central, que é responsável pela concepção de nível superior, coordenação geral e coordenação da estabilidade financeira e do desenvolvimento. Ao mesmo tempo, o Comité Central de Trabalho Financeiro foi criado para fornecer uma liderança unificada para o trabalho do partido no sistema financeiro.

Desde este ano, a reforma do sistema de supervisão financeira local tem sido promovida sucessivamente: em primeiro lugar, o estabelecimento do comité financeiro do comité provincial do partido e do seu gabinete, e o comité de trabalho financeiro do comité provincial do partido, em segundo lugar, o gabinete financeiro do comité provincial do partido, o comitê de trabalho financeiro do comitê provincial do partido, o comitê de trabalho financeiro local provincial e o comitê de trabalho financeiro do comitê provincial do partido O escritório do Departamento de Administração está co-localizado. De acordo com as exigências do governo central, o comité provincial do partido estabeleceu um comité financeiro, o seu escritório e um comité de trabalho financeiro, que deve ser coordenado e estabelecido com base nas instituições de trabalho financeiro locais existentes. concentra-se na supervisão e na eliminação de riscos e fortalece o trabalho de construção partidária nas instituições financeiras.

Desde 22 de agosto, muitas províncias realizaram reuniões do comitê provincial de finanças do partido. De acordo com os repórteres do Jiemian News, o diretor do comitê financeiro do comitê provincial do partido é o governador provincial ou o secretário do comitê provincial do partido e o governador atuam conjuntamente. secretário do comitê provincial de trabalho financeiro é o vice-governador responsável pelas finanças Long e simultaneamente. Os vice-governadores de finanças em algumas províncias também atuam como vice-diretores dos comitês financeiros dos comitês provinciais do partido, como Zhang Xin, vice-governador da província de Guangdong, e Huang Zhiqiang, vice-presidente da Região Autônoma da Mongólia Interior.

Considerando que o secretário do comité provincial do partido e o governador precisam de coordenar e liderar todo o trabalho na província, o trabalho financeiro ainda pode ser tratado especificamente pelo vice-governador das finanças, que é também o director do gabinete financeiro do comité provincial do partido. e secretário da comissão provincial de trabalho financeiro. Há uma série de problemas a resolver, tais como: como realizar a construção partidária no sistema financeiro local; como reforçar a comunicação regulamentar horizontalmente na supervisão financeira; equilibrar o desenvolvimento económico e a resolução de riscos, etc.

O pensamento de Wang Junshou sobre isso pode fornecer uma ideia. Wang Junshou afirmou durante as “Duas Sessões” Nacionais em Março deste ano que é necessário fortalecer a liderança centralizada e unificada do Comité Central do Partido no trabalho financeiro e implementar responsabilidades hierárquicas de acordo com as divisões administrativas e níveis institucionais. As autoridades reguladoras financeiras centrais e as suas agências expedidas cumprirão rigorosamente as suas funções regulamentares e, ao mesmo tempo, reforçarão a orientação empresarial e a supervisão das instituições locais que desempenham funções de gestão financeira. Os comités partidários locais e os governos devem reforçar o planeamento e a coordenação globais, realizar eficazmente a construção partidária nas instituições financeiras locais, prevenir e lidar com os riscos e garantir a estabilidade financeira local.

Também existem novas configurações em alguns lugares. Em julho deste ano, Huang Zhiqiang, vice-presidente executivo da Região Autônoma da Mongólia Interior, diretor do Escritório Financeiro do Comitê do Partido e secretário do Comitê de Trabalho Financeiro, presidiu uma reunião de trabalho para implementar o espírito da Conferência Nacional de Diretores de Locais Escritórios Financeiros do Comitê do Partido. Ele disse na reunião que devemos nos concentrar na prevenção de riscos e prevenir e resolver de forma ativa e constante vários riscos e perigos no campo financeiro. É necessário continuar a reforçar a supervisão e integrar a liderança geral do partido em todos os aspectos do trabalho financeiro. É necessário promover o desenvolvimento com precisão, promover a concentração de recursos financeiros em áreas-chave e elos fracos para um desenvolvimento de alta qualidade e fazer um bom trabalho nos “cinco artigos principais”.

Resolvendo três grandes riscos financeiros

A Reunião Nacional de Diretores de Escritórios Financeiros de Comitês Locais do Partido foi realizada em Pequim em 21 de maio deste ano. Dado que os vice-governadores das finanças em cada província também actuam como directores dos gabinetes financeiros dos comités locais do partido, todos deveriam ter participado na reunião.

He Lifeng, diretor do Gabinete Financeiro Central, disse nesta reunião que devemos enfrentar os riscos ocultos na área financeira, seguir as principais linhas de trabalho de prevenção de riscos, reforço da supervisão e promoção do desenvolvimento, prestar atenção às estratégias e métodos , persistir na procura da verdade a partir dos factos, adaptar as medidas às condições locais e realizar um trabalho sólido em tarefas essenciais no domínio financeiro . Actualmente, é necessário coordenar a prevenção e o controlo rigorosos de riscos interligados, tais como riscos imobiliários, riscos de dívida do governo local e riscos de instituições financeiras locais de pequena e média dimensão, e reprimir severamente as actividades financeiras ilegais.

A resolução dos três principais riscos financeiros mencionados acima também foi mencionada recentemente em muitas reuniões de alto nível e é também o foco do trabalho financeiro atual. Afectados pelo ajustamento do mercado imobiliário nos últimos anos, as receitas das vendas de terrenos do governo local foram reduzidas para metade, a pressão da dívida aumentou acentuadamente e os incumprimentos atípicos dos projectos de investimento urbano aumentaram. investiram mais fundos em plataformas imobiliárias e de financiamento, causando deterioração de ativos e três tipos de riscos que mostram uma situação interligada.

Como resolver estes três tipos de riscos e bloquear as vias de transmissão entre eles está a testar o vice-governador das finanças. A primeira reunião do Comité Financeiro do Comité Provincial do Partido de Hunan, realizada em 12 de julho, propôs que a prevenção e resolução de riscos fosse um tema eterno, com foco no valor total do controle do risco da dívida local, com foco na redução dos riscos imobiliários, com foco nas variáveis ​​de prevenção de riscos financeiros e no controle eficaz de vários tipos de riscos.

Segundo repórteres do Jiemian News, entre os 17 vice-governadores de finanças, a maioria deles se formou em gestão econômica, o que é muito relevante para o trabalho financeiro. 11 deles possuem mestrado ou superior (excluindo em serviço), representando 65%, e 5 deles também possuem doutorado.

Ao lidar com questões de dívida, o Vice-Governador das Finanças responde de forma mais profissional e também utilizará a comunicação profissional para convencer os investidores institucionais. De 2019 a 2022, Guizhou, Shanxi, Tianjin e outras províncias realizaram sucessivamente simpósios de investidores em títulos. O vice-governador de finanças local liderou pessoalmente uma equipe para participar, enfrentando diretamente as dúvidas dos investidores, e desempenhou um papel positivo na promoção do ambiente de crédito regional local. .

Por exemplo, Tianjin realizou um simpósio de investidores no mercado obrigacionista em Junho de 2021. O então vice-presidente da Câmara, Kang Yi, fez uma palestra sobre o desenvolvimento económico de Tianjin e as medidas de prevenção do risco de obrigações no mercado aberto. Kang Yi disse que Tianjin melhorará o sistema de avaliação para líderes empresariais estatais, assinará certificados de responsabilidade de risco de dívida e manterá aqueles que não conseguirem prevenir e resolver o risco de inadimplência dos títulos do mercado público e prejudicar os direitos e interesses legítimos dos investidores. terminar e responsabilizá-los ao longo de suas vidas.

Kang Yi tem vasta experiência no setor financeiro. Trabalhou no China Construction Bank por mais de 20 anos. Tornou-se vice-presidente do Banco Agrícola da China em novembro de 2016 e tornou-se vice-prefeito de Tianjin. Depois de servir como vice-prefeito de Tianjin por quatro anos, foi transferido para diretor do Departamento Nacional de Estatísticas em março de 2022.

De acordo com os repórteres do Jiemian News, além de ser responsável pelos assuntos financeiros, o Vice-Governador das Finanças também é responsável pelo desenvolvimento e reforma, finanças, tributação, turismo cultural e outros assuntos, enfrentando uma ecologia social e económica mais complexa. Oito dos vice-governadores das finanças também servem como membros do Comité Permanente do Comité Provincial do Partido, o que lhes permite coordenar melhor os recursos provinciais e resolver riscos.