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インターフェースニュース記者 | ヤン・ジジン

インターフェースニュース編集者 周鵬峰 ジャン・イーマン

7月31日、第14期湖南省人民代表大会常務委員会第11回会議が長沙市韶山中路190号で開催された。会議では、王俊寿氏を湖南省副知事に任命することが決定された。王俊寿氏が任命状を受け取りに演壇に向かうと、会場からは温かい拍手が沸き起こった。

それ以前は、Wang Junshou 氏は地方都市の商業銀行、旧中国銀行業監督管理委員会、旧中国銀行保険監督管理委員会、国家金融監督管理総局などで金融システムに 30 年間勤務していました。王俊寿氏のように金融業界での経験が豊富な官僚は、地方レベルで就任後は「財政副知事」と呼ばれる（市は副市長、自治区は副主席、以下総称して副知事）。

解放通信記者の統計によると、2017年の第5回全国金融工作会議以来、財務副総裁の数は集中的に増加し、徐々に制度化された。これまでに財政副知事を設置した省・自治区・直轄市（以下、省）は17省で、その割合は55％に達した。財務副総裁は最も注目されているグループの一つとなっており、市場は同副総裁の就任後の新たな政策に注目している。

就任から10日後、王俊寿氏は最初の調査を開始し、調査場所は湖南省委員会財政弁公室と中国人民銀行湖南省支店となった。王俊寿氏は8月12日の調査で、政治的立場で全体状況を考慮し、連続債務返済メカニズムを包括的に構築し、実体経済に合理的かつ十分な流動性を提供し、金融リスクを予防・解決し、金融資産を効果的に活性化する必要があると述べた。 。

湖南省党委員会財政弁公室は、今回の制度改革で新設された部門である。しかし、これは特別なケースではなく、今年以来、31の省が相次いで省レベルの党委員会財務委員会の事務所として、監督、リスク処理、強化を主な任務としている。金融機関での党づくりの仕事。公開情報から判断すると、省党委員会の財政局長は通常、財政担当の副知事が兼務している。

現在、金融分野における改革は加速しており、中央及び地方の金融規制制度の改革は重要な部分を占めている。今回の改革では特に財務副総裁の立場が重要であり、今後はリスク予防、強力な監督、開発促進、党づくりといった複数の課題をどのように調整するかが任期中の重要な課題となる。

徐々に制度化された取り決め

王俊寿は1971年3月生まれの53歳。他の16人の財政副総裁も王俊寿氏と同様、1970年前後の生まれだ。これらの財務副総裁のほとんどは同じ成長経験を持ち、1990年代半ばに働き始めた。当時、中国は経済・金融の専門家を緊急に必要としていた。

2017年7月14日から15日まで、第5回国家財政工作会議が開催された。会議では、金融業務を主導する党の能力を強化し、あらゆるレベルの指導幹部、特に上級幹部が金融知識の学習を強化し、能力と政治力の両方を備えた質の高い金融人材の大規模チームの構築に努めるべきであると提案した。誠実さ。

この会議の閉会から6日後、交通銀行江蘇省副知事には前副主席の汪江氏が任命され、金融関係者を副知事に集中登用する動きが始まった。汪江氏は江蘇省で２年半働いた後、中国銀行頭取、中国建設銀行頭取、光大集団会長を歴任した。 2023年5月、王江氏は中央金融委員会事務局常務副主任および中央金融作業委員会常務副書記を務めた。

Jiemian Newsの調査によると、2019年8月に15の省が財務副知事を任命した。その後も異動は続いているが、財務副知事を置く州の割合は着実に増加傾向を示しており、財務副知事は徐々に制度として定着してきている。 2024年8月現在、17州に財務副知事が設置されており、その割合は55％となっている。

財政副総裁の集中的な登場は中国の財政深化の要件である。国家統計局のデータによると、中国金融業の付加価値は1978年の76億5000万元から2023年には10兆元に増加し、GDPに占める割合は2.1％から7.9％に上昇した。絶対値で測定すると、2023年の中国金融業の付加価値はインドネシアの年間GDPに匹敵し、世界のGDPで上位16位に入る見通しだ。一方で、近年は財務リスクも顕在化し始めており、その対応に専門家の参画が急務となっている。

職務経歴から判断すると、これら17人の副総裁は10年以上、場合によっては30年以上金融システムに勤務しており、金融業務での豊富な経験を持っている。このうち半数近くを占める８人は副総裁になる前に大手国有銀行の副頭取を務めた。これは、大手国有銀行の副頭取が財務副総裁候補の最大の供給源であることを意味する。

第二に、中央金融監督管理当局からは4名が配置されており、そのうち2名は中央銀行システム（外為局を含む）から、1名は国家金融監督管理局（中国銀行監督管理委員会および中国銀行業を含む）からとなっている。および保険監督管理委員会）、中国証券監督管理委員会から 1 名。

2022年4月、中央銀行副総裁の劉貴平氏が天津市副市長に異動し、再び省（市）財政副市長を務めた。 Liu Guiping 氏は中国農業銀行に 20 年以上勤務し、草の根の従業員から徐々に地方支店の頭取に昇進し、2 年後には中国投資公司の副総経理に転任しました。西部地域唯一の中央政府直轄自治体である重慶市に副市長として転任。 2019年3月、劉桂平氏は再び金融システムに復帰し、中国建設銀行の頭取を務めた。

「私は 27 年の金融職の経験があり、そのうち 25 年は大手国有商業銀行で、最後の 3 年間は政府で財務担当も務めました。CCB に入社したばかりですが、金融界では27年の老人とみなされるかもしれないが、私の職務経験から、国家戦略と実体経済への奉仕を粘り強く続ける必要があると学んだ」と、2019年3月の中国建設銀行業績会議で劉桂平氏は語った。地方公務員から大手銀行の幹部への役割変更について。

３番目に、地方金融規制局の人数は３名でございます。 2022年11月、浙江省地方金融管理局の張燕雲・局長が浙江省副知事に異動となり、地方金融規制部門の責任者が財政副知事に昇進する前例となった。 2023年には、上海市地方金融監督局局長の謝東氏と江西省地方金融監督局局長の魏秀昌氏も財政副総裁に昇進し、上海市副市長および国家財政監督局副主席を務めた。それぞれチベット自治区。

この重要な変化は、地方金融規制当局の重要性が高まっていることを示しています。経済や金融の発展に伴い、今世紀初頭から地方自治体に金融事務所が相次いで設立されましたが、その性格は不明確であり、その主な機能はサービス中心でした。 2008年に省政府財政局は中央政府組織局の認可を受けて正式に設立され、2018年に省政府財政局は地方財政監督管理局のブランドを追加し、監督を強化した。同様の金融機関。

さらに、地元金融規制当局からは2名が就任しており、例えば中信グループ副総経理の黄志強氏は内モンゴル自治区の副主席を務めている。ミンメタルズ キャピタル任祝峰会長は江西省副知事に異動となった。 CITICグループは、CITIC Financial Holdings Co., Ltd.を保有プラットフォームとして金融持株会社ライセンスを承認された最初の企業の1つであり、Minmetals Capitalは、Minmetals Securities、Minmetals Trustを所有するMinmetals Groupの金融持株プラットフォームです。 、外国貿易金融リース、ミンメタル先物およびその他の金融ライセンス。

解決すべき複数のタスク

金融監督は主に中央政府の責任である。中央政府は財政リスクの予防と解決、財政改革、質の高い経済・金融発展により注意を払う一方、地方自治体は地域経済発展を支援するための財源配分に参加することを望んでいる。したがって、中央と地方の金融監督をいかに効果的に連携させ、リスク解決と金融発展のバランスを図るかが、中国経済と金融の安定的な発展にとって非常に重要である。

中央と地方の金融監督の協力を強化するため、2020年には国務院金融委員会弁公室の地方調整メカニズムが各省に段階的に設立された。このメカニズムは中央銀行の省支店によって招集され、旧中国銀行保険監督管理局、中国証券監督管理局、国家外為管理局、地方金融監督管理局、地方財政、開発改革部門がメンバーとなっている。しかし当時、中央銀行の一部の地方支店長は次官レベルに過ぎず、効果的な連携が難しかった。 「これまで、地方都市にある中央銀行の中央支店のほとんどは副部門レベルにあり、地方自治体が開催する部門レベルの会議に参加する資格がなかった」と匿名の業界専門家は語った。 。

2021年1月、当時国務院金融委員会弁公室書記局長だった陶玲氏は、金融監督の主な目的は金融リスクを防止し、預金者と投資家の正当な権利と利益を保護することである、と書いた。しかし、地域の経済・金融の促進に重点を置いているところもある。開発には主に地元企業の信用獲得、債券発行、株式上場のリソースを得るために金融機関を導入することが含まれるが、地方の金融監督や金融リスク処理には脆弱なつながりや抜け穴がある。人員不足やその他の理由により、

特に地方自治体は金融リスクの解決過程において、中央の金融規制当局に主導権を委ねる傾向にある。人民銀行が発表した「中国金融安定報告書（2021年）」では、さまざまな投資者保護制度が確立されていない以前は、中国人民銀行は財政を維持するために金融リスク処理コストや金融改革コストの一部を受動的に負担してきたと述べた。しかし、最後の貸し手機能の一般化はモラルハザードを招きやすい。金融機関や地方自治体は資金使途の条件をめぐって中央銀行と頻繁に競争してきた。

制度改革の新たな段階は、前述の問題の解決に焦点を当てている。中央レベルでは、国務院財政委員会が中央金融委員会に格上げされ、金融の安定と発展に関するトップレベルの設計、全体的な調整、調整を担当する。同時に、金融システムにおける党の活動に統一的なリーダーシップを提供するために中央金融作業委員会が設立されました。

今年以来、地方金融監督制度の改革が相次いで推進され、第一に、省党委員会財政委員会とその事務局、第二に、省党委員会財政事務委員会が設立された。省党委員会財政作業委員会、省地方財政作業委員会、省党委員会財政作業委員会の事務局が併設されている。中央政府の要求に従って、省党委員会は財政委員会、その事務局、および既存の地方金融業務機関に基づいて設立されるべき財政作業委員会を主に焦点を当てた組織である。監督とリスク処理を強化し、金融機関の党員構築作業を強化する。

8月22日現在、多くの省で省党委員会財政委員会が開催されている。解放新聞の記者によると、省党委員会財政委員会の責任者は省知事、または省党委員会書記と知事が兼任する省党委員会財務局長が務める。州財政作業委員会の書記は、財政を担当する副知事を兼務している。広東省副知事の張新氏や内モンゴル自治区副主席黄志強氏など、一部の省の財政副知事は、省党委員会財政委員会の副主任を兼任している。

省党委員会書記と知事が省内のすべての業務を調整し主導する必要があることを考慮すると、財政業務は引き続き省党委員会財務局長でもある財政副知事が特別に処理する可能性がある。および州財政作業委員会の書記。地方金融システムにおける党の構築をどのように実行するか、金融監督における規制上のコミュニケーションをどのように強化し、政策を円滑に伝達するかなど、一連の解決すべき問題がある。経済発展とリスク解決のバランスをとるなど

これについての王俊寿氏の考え方から垣間見ることができます。王俊寿氏は今年3月の全国「二会議」で、財政業務に関する党中央委員会の集中統一指導を強化し、行政部門や組織レベルに応じた階層的責任を履行する必要があると述べた。中央金融監督当局とその派遣機関は、厳格に監督職務を遂行するとともに、金融管理機能を担う地方機関に対する経営指導・監督を強化する。地方党委員会と政府は全体的な計画と調整を強化し、地方金融機関の党づくりを効果的に実施し、リスクを予防し対処し、地方財政の安定を確保すべきである。

ところどころ新しい設定も追加されています。今年7月、内モンゴル自治区常務副主席、党委員会財政局長、財政作業委員会書記の黄志強氏が、全国地方局長会議の精神を実践するための作業会議の議長を務めた。党委員会財務局。同氏は会合で、リスク予防に重点を置き、金融分野におけるさまざまなリスクや危険を積極的かつ着実に予防・解決すべきだと述べた。引き続き監督を強化し、金融業務のあらゆる側面に党の全体的な指導力を統合することが必要である。開発を的確に推進し、質の高い開発のための重点分野と弱点への財源の集中を促進し、「五大条項」をしっかりと遂行する必要がある。

3大財務リスクを解決

全国地方党委員会財務局長会議が今年5月21日に北京で開催された。各省の財務副知事は地方党委員会の財務局長を兼ねているため、全員が会議に出席するはずだった。

中央金融弁公室の何立峰主任は今回の会議で、金融分野の隠れたリスクに直視し、リスクの予防、監督の強化、発展の促進という主な業務方針に従い、戦略と手法に注意を払わなければならないと述べた。 、事実から真実を追求することに固執し、地域の状況に対策を適応させ、金融分野の重要な任務をしっかりと遂行します。現在、不動産リスク、地方自治体の債務リスク、地域中小金融機関のリスクなど、複雑に絡み合うリスクを厳格に予防・管理し、違法な金融行為を厳しく取り締まる必要がある。

上記の 3 つの主要な金融リスクの解決は、最近の多くのハイレベル会合でも言及されており、現在の金融作業の焦点でもあります。近年の不動産市場の調整の影響で、地方自治体の土地売却収入は半減し、債務圧力は急増し、一部の地方中小銀行の非標準債務不履行も増加している。不動産や金融プラットフォームへの資金投資が増加し、資産の劣化と3種類のリスクが絡み合った状況を示しています。

これら 3 種類のリスクをどのように解決し、それらの間の感染経路を遮断するかが財務副総裁の試練となっている。 7月12日に開催された湖南省党委員会財政委員会の第1回会議では、リスクの予防と解決は永遠のテーマであるべきであり、地方債務リスクの総額管理に重点を置き、不動産リスクの削減に重点を置くことを提案した。財務リスク防止変数に基づいて、さまざまなタイプのリスクを効果的に統合します。

済美安ニュースの記者によると、17人の財政副総裁のうち、ほとんどが金融業務に関連性の高い経済管理を専攻していたという。このうち修士以上の学位取得者は11名（現職を除く）で65％を占め、そのうち5名が博士号も取得しています。

債務問題に対処する場合、財務副総裁はより専門的に対応し、機関投資家を説得するために専門的なコミュニケーションも活用します。 2019年から2022年にかけて、貴州省、山西省、天津市などの各省で債券投資家シンポジウムが連続開催され、地元の財政副総裁が自らチームを率いて参加し、投資家の疑問に真っ向から向き合い、地元の信用環境の活性化に積極的な役割を果たした。 。

たとえば、天津市は2021年6月に債券市場投資家シンポジウムを開催した。当時の康毅副市長は天津の経済発展と公開市場債券のリスク防止策について講演した。康毅氏は、天津市は国有企業リーダーの評価制度を改善し、債務リスク責任証明書に署名し、公開債券のデフォルトリスクを防止・解決できず、投資家の正当な権利と利益を損なう者を拘束すると述べた。彼らに終止符を打ち、生涯を通じて責任を負わせます。

Kang Yi 氏は、金融業界で 20 年以上勤務し、2016 年 11 月に中国農業銀行の副頭取に就任し、その 1 年後には天津市の副市長に就任しました。天津市の副市長を4年間務めた後、2022年3月に国家統計局局長に異動した。

解放ニュースの記者によると、財政副総裁は財政担当に加え、開発・改革、財政、税務、文化観光などの業務も担当しており、より複雑な社会経済生態に直面している。財務副知事のうち 8 人は省党委員会常務委員会のメンバーも務めており、これにより省のリソースをより適切に調整し、リスクを解決することができます。