2024-08-24
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Journaliste de nouvelles d'interface | Yang Zhijin
Rédacteur en chef des nouvelles de l'interface | Zhou Pengfeng Jiang Yiman
Le 31 juillet, la 11e réunion du Comité permanent de la 14e Assemblée populaire provinciale du Hunan s'est tenue au n° 190 Shaoshan Middle Road, ville de Changsha. La réunion a décidé de nommer Wang Junshou au poste de gouverneur adjoint de la province du Hunan. Lorsque Wang Junshou s'est rendu à la tribune pour recevoir la lettre de nomination, la salle a éclaté sous de chaleureux applaudissements.
Avant cela, Wang Junshou a travaillé dans le système financier pendant trente ans, travaillant dans les banques commerciales des villes locales, l'ancienne Commission chinoise de réglementation bancaire, l'ancienne Commission chinoise de réglementation des banques et des assurances et l'Administration d'État de surveillance financière. Après avoir pris leurs fonctions au niveau local, des fonctionnaires comme Wang Junshou possédant une riche expérience dans le secteur financier sont appelés « gouverneurs adjoints des finances » (la municipalité est appelée maire adjoint, la région autonome est appelée vice-président, ci-après collectivement appelés gouverneur adjoint).
Selon les statistiques des journalistes de Jiemian News, depuis la Cinquième Conférence nationale sur le travail financier en 2017, le nombre de vice-gouverneurs des finances a augmenté de manière intensive et est progressivement devenu un arrangement institutionnalisé. Jusqu'à présent, 17 provinces, régions autonomes et municipalités relevant directement du gouvernement central (ci-après dénommées provinces) ont été dotées de vice-gouverneurs des finances, représentant 55 %. Le vice-gouverneur des Finances est devenu l'un des groupes les plus surveillés, et le marché suit de près les nouvelles mesures prises par son mandat.
Dix jours après son entrée en fonction, Wang Junshou a lancé sa première enquête auprès du Bureau des finances du Comité provincial du Hunan et de la succursale provinciale du Hunan de la Banque populaire de Chine. Lors de l'enquête du 12 août, Wang Junshou a déclaré que nous devons être politiques et considérer la situation globale, construire globalement un mécanisme de remboursement en série de la dette, fournir des liquidités raisonnables et suffisantes à l'économie réelle, prévenir et résoudre les risques financiers et revitaliser efficacement les actifs financiers. .
Le Bureau des finances du Comité provincial du Parti du Hunan est un département nouvellement créé dans le cadre de ce cycle de réforme institutionnelle. Mais il ne s'agit pas d'un cas isolé. Depuis cette année, 31 provinces ont successivement créé des bureaux financiers des comités du parti au niveau provincial. En tant que bureau du comité financier du comité du parti au niveau provincial, ses principales tâches sont de superviser la supervision, l'élimination des risques et le renforcement. travail de construction de partis dans les institutions financières. À en juger par les informations publiques, le directeur du bureau financier du comité provincial du parti est généralement occupé concurremment par le vice-gouverneur chargé des finances.
La réforme actuelle dans le domaine financier s'accélère et la réforme des systèmes de réglementation financière centraux et locaux en constitue un élément important. La position du vice-gouverneur des finances est particulièrement critique dans cette réforme. À l'avenir, la manière de coordonner de multiples tâches telles que la prévention des risques, une supervision rigoureuse, la promotion du développement et la construction du parti sera une question importante au cours de son mandat.
Wang Junshou est né en mars 1971 et a 53 ans. Tout comme Wang Junshou, les 16 autres vice-gouverneurs des finances sont également nés vers 1970. La plupart de ces vice-gouverneurs des finances ont la même expérience en matière de croissance et ont commencé à travailler au milieu des années 1990. A cette époque, la Chine avait un besoin urgent de professionnels de l’économie et de la finance.
Les 14 et 15 juillet 2017 s'est tenue la cinquième conférence nationale de travail sur les finances. La réunion a proposé que la capacité du parti à diriger le travail financier soit renforcée et que les cadres dirigeants à tous les niveaux, en particulier les cadres supérieurs, renforcent leurs connaissances financières et s'efforcent de constituer une grande équipe de talents financiers de haute qualité dotés à la fois de capacités et de compétences politiques. intégrité.
Six jours après la clôture de cette réunion,Banque de communicationsWang Jiang, l'ancien vice-président, a été nommé vice-gouverneur de la province du Jiangsu, ce qui a donné le coup d'envoi à la nomination intensive de responsables du système financier aux postes de vice-gouverneurs. Après avoir travaillé dans le Jiangsu pendant deux ans et demi, Wang Jiang a été successivement président de la Banque de Chine, président de la China Construction Bank et président du groupe Everbright. En mai 2023, Wang Jiang a occupé le poste de directeur adjoint exécutif du Bureau de la Commission financière centrale et de secrétaire adjoint exécutif du Comité de travail financier central.
Selon une étude de Jiemian News, 15 provinces ont nommé des gouverneurs adjoints des finances en août 2019. Bien que les transferts se soient poursuivis depuis lors, la proportion de provinces dotées d'un vice-gouverneur des finances a montré une tendance constante et croissante, et le vice-gouverneur des finances est progressivement devenu un arrangement institutionnel. En août 2024, 17 provinces étaient dotées de vice-gouverneurs des finances, soit 55 %.
La présence intensive de vice-gouverneurs des finances est une condition nécessaire à l’approfondissement financier de la Chine. Selon les données du Bureau national des statistiques, la valeur ajoutée du secteur financier chinois est passée de 7,65 milliards de yuans en 1978 à 10 000 milliards de yuans en 2023, et sa part dans le PIB est passée de 2,1 % à 7,9 %. Si elle est mesurée en termes absolus, la valeur ajoutée du secteur financier chinois en 2023 sera équivalente au PIB annuel de l'Indonésie et se classera parmi les 16 premiers pays en termes de PIB mondial. Dans le même temps, les risques financiers ont commencé à apparaître ces dernières années et il est urgent que les professionnels participent à leur gestion.
À en juger par leur curriculum vitae, ces 17 vice-gouverneurs travaillent dans le système financier depuis plus de dix, voire trente ans, et possèdent une riche expérience du travail financier. Parmi eux, 8 personnes, soit près de la moitié, ont été vice-présidents de grandes banques publiques avant de devenir gouverneurs adjoints. Cela signifie que les vice-présidents des grandes banques publiques constituent la plus grande source de candidats au poste de vice-gouverneur des finances.
Deuxièmement, il y a 4 personnes provenant des autorités centrales de régulation financière, dont 2 personnes du système de banque centrale (y compris le Bureau des changes), 1 personne de l'Administration d'État de surveillance financière (y compris la Commission chinoise de réglementation bancaire et la Commission bancaire chinoise). et Insurance Regulatory Commission) et 1 personne de la China Securities Regulatory Commission.
En avril 2022, Liu Guiping, gouverneur adjoint de la banque centrale, a été transféré au maire adjoint de Tianjin et a de nouveau occupé le poste de maire adjoint des finances provinciales (municipales). Liu Guiping a travaillé pour la Banque agricole de Chine pendant plus de 20 ans, passant progressivement du statut d'employé de base à celui de président de branche provinciale. En 2014, il a été transféré au poste de directeur général adjoint de China Investment Corporation. transféré à Chongqing, la seule municipalité relevant directement du gouvernement central dans la région occidentale, en tant que maire adjoint. En mars 2019, Liu Guiping est revenu dans le système financier et a été président de la China Construction Bank.
« J'ai 27 ans d'expérience dans le domaine financier, dont 25 ans dans une grande banque commerciale publique, et les trois dernières années au sein du gouvernement, également en charge des finances. Bien que je viens de rejoindre CCB, je peux être considéré comme un ancien homme dans le monde financier. 27 ans. Mon expérience professionnelle m'a appris que nous devons persister à servir la stratégie nationale et à servir l'économie réelle », a déclaré Liu Guiping lors de la conférence sur les performances de la China Construction Bank en mars 2019, en parlant du changement de rôle. un fonctionnaire local à un cadre supérieur d'une grande banque.
Troisièmement, le nombre de personnes du service local de régulation financière est de 3. En novembre 2022, Zhang Yanyun, directeur du Bureau d'administration financière locale de la province du Zhejiang, a été transféré au poste de gouverneur adjoint de la province du Zhejiang, créant ainsi un précédent en ce sens que le chef d'un département local de réglementation financière soit promu vice-gouverneur des finances. En 2023, Xie Dong, directeur du Bureau local de surveillance financière de Shanghai, et Wei Xiuchang, directeur du Bureau local de surveillance financière de la province du Jiangxi, ont également été promus gouverneurs adjoints des finances et ont été maire adjoint de Shanghai et vice-président du Région autonome du Tibet respectivement.
Ce changement important montre l’importance croissante des autorités locales de régulation financière. Avec le développement de l’économie et de la finance, les gouvernements locaux ont successivement créé des bureaux financiers au début de ce siècle, mais la nature de ces institutions n’était pas claire et leurs principales fonctions étaient axées sur les services. En 2008, le bureau financier du gouvernement provincial a reçu l'approbation du Bureau d'organisation du gouvernement central et est devenu un établissement formel en 2018, le bureau financier du gouvernement provincial a ajouté la marque du bureau local de supervision et d'administration financières pour renforcer la supervision de institutions financières similaires.
En outre, il y a deux personnes issues des autorités locales de réglementation financière. Par exemple, Huang Zhiqiang, Directeur général adjoint du Groupe CITIC, est Vice-Président de la région autonome de Mongolie intérieure.Capitale des métaux miniersLe président Ren Zhufeng a été transféré au poste de gouverneur adjoint de la province du Jiangxi. CITIC Group est l'une des premières sociétés à obtenir une licence de société de portefeuille financière, avec CITIC Financial Holdings Co., Ltd. comme plate-forme de détention ; Minmetals Capital est la plate-forme de détention financière du groupe Minmetals, qui possède Minmetals Securities, Minmetals Trust. , et le crédit-bail pour le commerce extérieur, les contrats à terme Minmetals et d'autres licences financières.
La supervision financière relève principalement de la responsabilité du gouvernement central. Pour le gouvernement central, il accorde davantage d'attention à la prévention et à la résolution des risques financiers, à la réforme financière et à un développement économique et financier de haute qualité, tandis que les gouvernements locaux espèrent participer à l'allocation des ressources financières pour soutenir le développement économique local. Par conséquent, il est très important de savoir comment coordonner efficacement la supervision financière centrale et locale et équilibrer la résolution des risques et le développement financier pour le développement stable de l'économie et des finances de la Chine.
Afin de renforcer la coopération entre la surveillance financière centrale et locale, des mécanismes de coordination locale du Bureau de la Commission financière du Conseil des Affaires d'État ont été progressivement mis en place dans diverses provinces en 2020. Le mécanisme est organisé par la branche provinciale de la banque centrale, avec comme membres l'ancien Bureau chinois de réglementation des banques et des assurances, le Bureau chinois de réglementation des valeurs mobilières, l'Administration d'État des changes, les bureaux locaux de réglementation financière et les départements locaux des finances, du développement et de la réforme. Cependant, à cette époque, les chefs de certaines succursales provinciales de la banque centrale n'étaient qu'au niveau des départements adjoints, ce qui rendait difficile une coordination efficace. "Auparavant, la plupart des succursales centrales de la banque centrale dans les capitales provinciales étaient au niveau des départements adjoints, et elles n'étaient pas autorisées à participer aux réunions au niveau des départements organisées par les gouvernements locaux, a déclaré un expert du secteur qui a souhaité rester anonyme." .
En janvier 2021, Tao Ling, alors directeur du Bureau du Secrétariat du Bureau de la Commission financière du Conseil d'État, a écrit que l'objectif principal de la surveillance financière est de prévenir les risques financiers et de protéger les droits et intérêts légitimes des déposants et des investisseurs, mais certains endroits se concentrent davantage sur la promotion du développement économique et financier régional et impliquent principalement l'introduction d'institutions financières pour obtenir des ressources de crédit, d'émission d'obligations et de cotation en actions pour les entreprises locales. Cependant, il existe des liens faibles et des lacunes dans la supervision financière locale et l'élimination des risques financiers. à une main-d'œuvre insuffisante et à d'autres raisons.
En particulier dans le processus de résolution des risques financiers, les gouvernements locaux ont tendance à laisser les autorités centrales de régulation financière prendre les devants. Le « Rapport sur la stabilité financière de la Chine (2021) » publié par la banque centrale indique qu'avant la mise en place de divers systèmes de protection des investisseurs, la Banque populaire de Chine supportait passivement une partie des coûts d'élimination des risques financiers et des coûts de réforme financière afin de maintenir le système financier. et la stabilité sociale. Cependant, la généralisation de la fonction de prêteur en dernier ressort peut facilement conduire à un aléa moral. Les institutions financières et les gouvernements locaux sont souvent en concurrence avec la banque centrale sur les conditions d'utilisation des fonds.
Le nouveau cycle de réformes institutionnelles vise à résoudre les problèmes susmentionnés. Au niveau central, la Commission des affaires financières du Conseil des Affaires d'État a été transformée en Commission financière centrale, qui est responsable de la conception au plus haut niveau, de la coordination globale et de la coordination de la stabilité financière et du développement. Dans le même temps, le Comité central de travail financier a été créé pour assurer une direction unifiée du travail du parti dans le système financier.
Depuis cette année, la réforme du système de contrôle financier local a été successivement promue : premièrement, la création du comité financier du comité provincial du parti et de son bureau, et du comité de travail financier du comité provincial du parti, deuxièmement, le bureau financier du comité provincial du parti ; le comité de travail financier du comité provincial du parti, le comité de travail financier local provincial et le comité de travail financier du comité provincial du parti. Le bureau du Bureau d'administration est situé au même endroit. Conformément aux exigences du gouvernement central, le comité provincial du parti a créé un comité financier, son bureau et un comité de travail financier, qui devraient être coordonnés et établis sur la base des institutions de travail financier locales existantes. se concentre sur la supervision et l’élimination des risques et renforce le travail de construction du parti dans les institutions financières.
Depuis le 22 août, de nombreuses provinces ont tenu des réunions du comité provincial des finances du parti. Selon les journalistes de Jiemian News, le directeur du comité financier du comité provincial du parti est soit le gouverneur provincial, soit le secrétaire du comité provincial du parti et le gouverneur servent conjointement le directeur du bureau financier du comité provincial du parti et le secrétaire du comité provincial du parti. Le secrétaire du comité provincial de travail financier est le gouverneur adjoint chargé des finances Long et simultanément. Les vice-gouverneurs des finances de certaines provinces sont également directeurs adjoints des comités des finances des comités provinciaux du parti, comme Zhang Xin, vice-gouverneur de la province du Guangdong, et Huang Zhiqiang, vice-président de la région autonome de Mongolie intérieure.
Étant donné que le secrétaire du comité provincial du parti et le gouverneur doivent coordonner et diriger tous les travaux dans la province, le travail financier peut toujours être géré spécifiquement par le vice-gouverneur des finances, qui est également le directeur du bureau financier du comité provincial du parti. et secrétaire du comité de travail financier provincial. Il y a une série de problèmes à résoudre, tels que comment construire un parti dans le système financier local ; comment renforcer la communication réglementaire horizontalement dans la supervision financière ; comment coordonner verticalement avec le bureau financier central pour faciliter la transmission des politiques ; équilibrer le développement économique et la résolution des risques, etc.
La réflexion de Wang Junshou à ce sujet peut donner un aperçu. Wang Junshou a déclaré lors des « Deux sessions » nationales en mars de cette année qu'il était nécessaire de renforcer la direction centralisée et unifiée du Comité central du Parti en matière de travail financier et de mettre en œuvre des responsabilités hiérarchiques selon les divisions administratives et les niveaux institutionnels. Les autorités centrales de régulation financière et les agences qui leur sont déléguées doivent s'acquitter strictement de leurs fonctions de réglementation et, en même temps, renforcer l'orientation commerciale et la surveillance des institutions locales assumant des fonctions de gestion financière. Les comités locaux des partis et les gouvernements doivent renforcer la planification et la coordination globales, mener efficacement la construction du parti au sein des institutions financières locales, prévenir et gérer les risques et assurer la stabilité financière locale.
Il y a également de nouveaux paramètres à certains endroits. En juillet de cette année, Huang Zhiqiang, vice-président exécutif de la région autonome de Mongolie intérieure, directeur du bureau financier du comité du Parti et secrétaire du comité de travail financier, a présidé une réunion de travail pour mettre en œuvre l'esprit de la Conférence nationale des directeurs des collectivités locales. Bureaux financiers du comité du parti. Il a déclaré lors de la réunion que nous devrions nous concentrer sur la prévention des risques et prévenir et résoudre activement et régulièrement divers risques et dangers dans le domaine financier. Il est nécessaire de continuer à renforcer le contrôle et à intégrer la direction générale du parti dans tous les aspects du travail financier. Il est nécessaire de promouvoir le développement avec précision, de promouvoir la concentration des ressources financières dans les domaines clés et les maillons faibles pour un développement de haute qualité, et de faire du bon travail dans les « cinq articles majeurs ».
La réunion nationale des directeurs des bureaux financiers des comités locaux du Parti s'est tenue à Pékin le 21 mai de cette année. Étant donné que les vice-gouverneurs des finances de chaque province sont également directeurs des bureaux des finances des comités locaux du parti, ils auraient tous dû assister à la réunion.
He Lifeng, directeur du Bureau central des finances, a déclaré lors de cette réunion que nous devons faire face aux risques cachés dans le domaine financier, suivre les principales lignes de travail de prévention des risques, renforcer la supervision et promouvoir le développement, prêter attention aux stratégies et aux méthodes. , persister à rechercher la vérité à partir des faits, adapter les mesures aux conditions locales et accomplir un travail solide dans les tâches clés du domaine financier . À l'heure actuelle, il est nécessaire de coordonner la prévention et le contrôle stricts des risques étroitement liés tels que les risques immobiliers, les risques liés à la dette des collectivités locales et les risques des petites et moyennes institutions financières locales, et de réprimer sévèrement les activités financières illégales.
La résolution des trois risques financiers majeurs mentionnés ci-dessus a également été évoquée récemment lors de nombreuses réunions de haut niveau et est également au centre des travaux financiers actuels. Sous l'effet de l'ajustement du marché immobilier ces dernières années, les revenus des ventes de terrains des collectivités locales ont été réduits de moitié, la pression sur l'endettement a fortement augmenté et les défauts de paiement atypiques des projets d'investissement urbains ont augmenté. ont investi davantage de fonds dans l'immobilier et les plateformes de financement, provoquant une détérioration des actifs et trois types de risques montrant une situation étroitement liée.
Comment résoudre ces trois types de risques et bloquer les voies de transmission entre eux, c'est ce que teste le vice-gouverneur des Finances. La première réunion du Comité financier du Comité provincial du Parti du Hunan, tenue le 12 juillet, a proposé que la prévention et la résolution des risques soient un thème éternel, en se concentrant sur le montant total du contrôle des risques de la dette locale, en se concentrant sur la réduction des risques immobiliers, en se concentrant sur les variables de prévention des risques financiers et sur le contrôle efficace des différents types de risques. Les risques sont étouffés dans l'œuf.
Selon les journalistes de Jiemian News, parmi les 17 vice-gouverneurs des finances, la plupart d'entre eux se sont spécialisés en gestion économique, ce qui est très pertinent pour le travail financier. 11 d'entre eux ont obtenu un master ou plus (hors stage), soit 65 %, et 5 d'entre eux ont également obtenu un doctorat.
Lorsqu'il traite des questions de dette, le vice-gouverneur des Finances répond de manière plus professionnelle et utilisera également une communication professionnelle pour convaincre les investisseurs institutionnels. De 2019 à 2022, le Guizhou, le Shanxi, Tianjin et d'autres provinces ont organisé successivement des symposiums pour les investisseurs en obligations. Le vice-gouverneur local des finances a personnellement dirigé une équipe, face aux doutes des investisseurs, et a joué un rôle positif dans la stimulation de l'environnement de crédit régional local. .
Par exemple, Tianjin a organisé un symposium pour les investisseurs sur le marché obligataire en juin 2021. L'adjoint au maire de l'époque, Kang Yi, a donné une conférence sur le développement économique de Tianjin et les mesures de prévention des risques obligataires sur le marché libre. Kang Yi a déclaré que Tianjin améliorerait le système d'évaluation des dirigeants d'entreprises publiques, signerait des certificats de responsabilité pour le risque de dette et tiendrait en détention ceux qui ne parviennent pas à prévenir et à résoudre le risque de défaut des obligations du marché public et qui portent atteinte aux droits et intérêts légitimes des investisseurs. mettre fin et les tenir responsables tout au long de leur vie.
Kang Yi possède une riche expérience dans le secteur financier. Il a travaillé pour la China Construction Bank pendant plus de 20 ans. Il est devenu vice-président de la Banque agricole de Chine en novembre 2016 et est devenu maire adjoint de Tianjin un an plus tard. Après avoir été maire adjoint de Tianjin pendant quatre ans, il a été transféré au poste de directeur du Bureau national des statistiques en mars 2022.
Selon les journalistes de Jiemian News, en plus d'être en charge des affaires financières, le vice-gouverneur des finances est également en charge du développement et de la réforme, des finances, de la fiscalité, du tourisme culturel et d'autres affaires, face à une écologie sociale et économique plus complexe. Huit des vice-gouverneurs des finances sont également membres du Comité permanent du Comité provincial du Parti, ce qui leur permet de mieux coordonner les ressources provinciales et de résoudre les risques.
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