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신화통신, 베이징, 9월 25일: 고품질 및 완전고용 촉진을 위한 고용우선전략 실시에 관한 중국공산당 중앙위원회와 국무원의 의견

(2024년 9월 15일)

취업은 국민의 사활적 이익, 경제와 사회의 건전한 발전, 국가의 장기적 안정과 직결되는 가장 기본적인 생활이다. 고용우선전략을 이행하고, 질 높은 완전고용을 촉진하기 위해 다음과 같은 의견을 제시한다.

1. 전체 요구사항

시진핑 신시대 중국 특색 사회주의 사상의 지도를 견지하고 중국공산당 제20차 전국대표대회와 제20기 중앙위원회 제2·3차 전체회의 정신을 철저히 관철하고 인민을 견지한다. 정부의 고용촉진과 기업가 정신 장려 정책은 고용우선전략의 시행을 바탕으로 고품질 발전을 촉진하는 데 기반을 두고 있다. 고용 우선 정책을 강화하고, 구조적 고용 모순 해결에 중점을 두고, 고용 시스템과 메커니즘을 심화하는 것이 개혁이 원동력이며, 대규모 실업 위험이 최종선이다. 고용의 증가와 합리적인 양적 성장을 도모하고, 근로자의 안정적인 근로, 합리적인 소득, 확실한 안전, 산업안전의 실현을 촉진하며, 대다수 근로자의 행복감과 안정감을 종합적으로 뒷받침합니다. 중국식 현대화를 통한 강국건설과 민족부흥을 추진한다.

노력을 통해 충분한 고용 기회, 공정한 고용 환경, 최적화된 고용 구조, 효율적인 일자리 매칭, 조화로운 노사 관계의 상황이 점차 형성되었습니다. 시스템 통합, 조정 및 연계, 디지털 권한 부여, 과학적인 관리 및 법적 보호가 더욱 완벽해졌습니다. 도시 고용이 꾸준히 증가하고 실업률이 효과적으로 통제되며 노동 참여율이 기본적으로 안정되고 현대적 인력 자원이 가속화되며 고용 공공 서비스 제도가 개선되고 중산층 규모가 꾸준히 확대된다. 사회보험 보장범위가 지속적으로 확대되고 근로자의 취업권익이 효과적으로 보호되어 모든 사람이 열심히 노력하여 자신의 발전을 이룰 수 있는 기회를 갖게 되었습니다.

2. 경제·사회 발전과 고용촉진의 조화로운 연계를 촉진한다.

(1) 고용에 대한 거시적 통제의 우선순위를 강화한다. 고품질 및 완전고용을 경제사회 발전의 최우선 목표로 삼고 이를 국가 경제사회 발전 계획에 포함시키며, 고용 원동력을 높이기 위해 재정, 통화, 산업, 물가, 고용 및 기타 정책의 조화로운 노력을 촉진합니다. 개발의. 고용영향평가 메커니즘을 보완하고 주요 정책 수립, 주요 프로젝트 결정, 주요 생산성 배치에서 일자리 창출과 실업 위험 평가를 동시에 진행하여 고용 친화적인 발전 모델을 구축해야 합니다.

(2) 현대 산업 시스템의 고용 시너지를 강화합니다. 지역 여건에 따라 새로운 생산력을 개발하고, 전통 산업을 변혁 및 업그레이드하며, 신흥 산업을 육성 및 확장하고, 미래 산업을 배치 및 건설하며, 첨단 제조 클러스터 개발을 가속화하고, 더 많은 고품질 일자리 창출에 노력합니다. 생산자 서비스의 통합적 발전을 촉진하고, 소비자 서비스의 다각적인 발전을 가속화하며, 3차 산업의 고용 역량을 확대합니다. 농촌진흥전략을 철저히 실시하고 현대농업을 발전시키며 농업노동생산성을 높이고 농업고용의 매력을 제고할 것이다.

(3) 다양한 사업체의 입지 안정 및 확대를 지원합니다. 국유기업이 취업에 있어서 주도적인 역할을 충분히 발휘하고, 재정 지원, 세금 우대, 재정 지원, 사회보장 등 정책을 종합적으로 활용하여 다양한 기관이 고용 안정과 확대의 사회적 책임을 더 잘 이행하도록 지도합니다. 고용능력이 강한 산업과 기업의 발전을 지원하고, 고용실증효과가 좋은 기업을 우선적으로 육성하여 건설부지계획을 보장하고 동일한 조건에서 취업지원 서비스를 제공한다.

(4) 지역협력개발의 고용수행능력을 강화한다. 지역협력발전전략과 지역중대전략을 철저히 관철하고 통합서비스, 일관적인 정책, 원활한 경로를 통해 다수의 고용클러스터와 성장극의 형성을 가속화할 것입니다. 자본, 기술, 노동집약적 산업을 동부에서 중서부로, 중심도시에서 배후지로 질서있게 이전하도록 지도하고 낡은 혁명기지, 국경지역, 자원고갈지역에 대한 정책선호도를 높이며, 지역 간 고용의 균형적인 발전을 촉진합니다.

(5) 고용 확대와 질 향상의 새로운 동인을 육성한다. 디지털 경제에서 새로운 고용 공간을 확대하고, 산업 디지털화와 디지털 산업화를 적극적으로 촉진하며, 플랫폼 경제의 건전한 발전을 지원하고, 디지털 전환에서 취업 잠재력과 경력 전환을 훌륭하게 수행합니다. 녹색 고용을 위한 새로운 기회를 늘리고, 에너지 절약 및 탄소 감소, 환경 보호, 생태 보호, 복원 및 활용 등 녹색 산업을 적극적으로 발전시키며, 녹색 개발과 고용 성장 간의 시너지를 촉진합니다. 의료 고용의 새로운 영역을 개척하고, 실버 경제를 ​​발전시키며, 의료 및 노인 간호, 관광, 레저, 식품 및 기타 산업의 심층적인 통합을 촉진하고, 새로운 고용 성장 포인트를 창출합니다.

3. 구조적 고용갈등 해소를 위한 노력

(6) 교육 공급과 인재 수요의 일치를 개선합니다. 새로운 과학 기술 혁명과 산업 변혁에 적응하고, 인적 자원의 발전 추세를 과학적으로 연구하고 판단하며, 교육, 훈련 및 고용을 조정합니다. 고등교육의 고품질 발전을 촉진하고, 과학, 공학, 농업, 의학의 등록 규모를 확대하며, 사회 수요, 산업 수요 및 경력 개발에 따라 과목 및 주요 설정을 최적화 및 조정합니다. 취업현황은 학교자원 배분, 교육의 질 평가, 입학계획 수립 등의 중요한 근거로 활용되며, 취업의 질이 낮은 전공에 대해서는 레드카드 및 옐로카드 알림제도를 실시한다. 현대 직업교육의 발전을 가속화하고, 직업교육과 일반교육의 통합, 산업과 교육의 통합, 과학과 교육의 통합을 촉진하며, 보다 우수한 기술 및 기술 인재를 육성합니다. 기술교육의 질적, 특성적 발전을 촉진하고, 다수의 기술교육 동맹(그룹)을 구축하며, 다수의 우수한 기술대학 및 우수한 전공을 선택 및 구축합니다. 진로교육을 대학의 인재양성 전 과정에 통합하고, 일반 고등학교의 진로계몽, 진로인식, 진로체험을 촉진한다.

(7) 평생직업훈련체계를 개선한다. 기술중국행동(skills china action)을 실시하고 직업 기술 훈련을 적극적으로 실시하며 기업 내 새로운 견습 훈련을 전면적으로 추진하고 근로자의 평생 학습과 업무 전반에 걸쳐 지속되고 직업 전 과정을 포괄하는 기술 훈련 시스템을 구축할 것입니다. 공공 실무 훈련 기지와 고급 인재 훈련 기지 건설을 강화하고, 기업의 직업 기술 훈련 기지 건설을 장려하며, 시장 지향적 훈련을 주요 요소로, 산업계와 기업의 독립적인 훈련을 주요 요소로 하는 직업 기술 훈련 공급 체계를 형성한다. 본체. 기업이 규정에 따라 직원 교육 자금을 전액 회수 및 사용하도록 지도하고 자금의 60% 이상이 일선 직원의 교육 및 훈련에 사용되도록 하며 기업이 직업 학교를 설립하는 데 사용할 수 있도록 허용합니다. 기술 대학 포함).

(8) 숙련된 인재의 개발 경로를 확대합니다. 국가 자격 체계를 구축 및 개선하고, 직업 자격, 직업 기술 수준 및 이에 상응하는 직업 직위 및 학문 자격의 양방향 비교 및 ​​식별을 촉진하고, "학력 증명서 + 여러 직업 기술 증명서" 시스템 시행을 촉진하고, 적극적으로 탐색 및 육성합니다. 새로운 직업 순서를 정하고 적시에 새로운 직업을 출시합니다. 경력 개발 채널을 원활하게 하고 자격을 갖춘 기업이 전문 기술자 및 수석 기술자의 평가 및 채용을 수행하도록 지원하며 기술 마스터 스튜디오 및 모델 작업자 장인 혁신 스튜디오 그룹을 설립합니다. 숙련된 인재에 대한 급여 가격 정보를 동적으로 게시하여 기업이 숙련된 인재에 대한 급여 패키지를 점진적으로 인상하도록 안내합니다. 세계기능경기대회를 주체로, 전국직업능력대회를 주체로, 국가산업 및 지방직업능력대회와 특별경기대회를 주체로, 기업 및 대학 직업능력대회를 기반으로 직업능력대회 체제를 개선한다. , 관련 인식 및 보상 정책을 개선합니다.

4. 핵심계층 취업지원 제도 개선

(9) 대학 졸업자와 기타 젊은이들을 위한 취업 경로를 확대합니다. 시장 지향적 고용을 장려하고, 임금을 개선하고, 직함 평가, 훈련 및 추가 교육 정책을 개선하고, 배운 내용을 최대한 활용하는 데 도움이 되는 더 많은 일자리를 개발하고, 젊은이들이 주요 분야에서 고용 및 기업가 정신에 참여하도록 장려합니다. 조건이 허락하는 경우 카운티 및 타운십의 중소기업 및 영세 기업에 취업하는 대학 졸업생에 대한 정책 지원을 늘릴 수 있습니다. 청년 취업 서비스의 효율성을 높이고, 목표 진로 지도, 직업 소개, 기술 훈련, 인턴십을 강화하고, 성장하고 인재가 될 수 있도록 교내와 교외를 연결하는 서비스 지원을 형성합니다. 청년취업스타트, '앰비션 에이드' 등 특별 프로그램을 실시해 소외계층 졸업생과 장기실업자에 대한 취업지원을 강화해 이들의 조기취업과 사회통합을 촉진하겠습니다. 유학을 마치고 돌아온 사람들이 취업 및 창업 정책과 서비스에 평등하게 접근할 수 있도록 지원합니다.

(10) 퇴역 군인에 대한 고용 서비스를 보장합니다. 학술교육과 직업능력훈련, 기업가정신 훈련, 맞춤형 훈련을 결합한 퇴역 군인 교육훈련 체계를 개선한다. 직업자원을 발굴하고, "선교육훈련, 직업후속"의 취업모델을 모색하며, 관련 규정에 따라 우수한 퇴직군인들이 당의 기층조직, 도시와 농촌, 퇴직군복무기관에서 근무하도록 독려한다. . 퇴역 군인들이 국가가 지원하는 핵심 분야에서 창업을 할 수 있도록 지도한다.

(11) 농촌 노동력의 고용 및 소득 증대를 위한 공간을 확대합니다. 현민을 풍요롭게 하는 산업을 강화하고 농촌 전면진흥의 수요에 부합하는 새로운 직업을 많이 창설하며 이주 인재의 고향 복귀와 도시 인재의 농촌 창업을 중점적으로 지도하고 시행할 것입니다. 구호 활동을 하고, 양방향 흐름과 상호 통합을 통해 조화로운 도시와 농촌 고용 패턴의 형성을 가속화합니다. 지역 노동 협력 동맹을 구축하고 노동 서비스 브랜드 식별 및 육성을 실시하며 고용 서비스, 직업 훈련, ​​권리 보호 등 통합 이주 노동 서비스 시스템을 개선합니다. 저소득 농촌주민의 취업지원 정상화를 촉진하고, 실업으로 인한 대규모 빈곤 복귀를 방지한다.

(12) 도움이 필요한 사람들을 위한 취업 지원 시스템을 개선합니다. 노인, 장애인, 장기실업자 등 취업애로계층에 대한 지원을 강화하고, 취업애로자 식별기준을 합리적으로 결정, 동적으로 조정하며, 적기발굴, 우선순위 취업지원체계를 개선한다. 서비스, ​​정확한 지원, 역동적인 관리를 제공합니다. 기업이 취업을 유치하고 자립 사업을 시작하도록 장려하고 지원하며, 공공 복지 직위를 조정 및 활용하고, 무고용 가구가 역동적으로 청산되도록 보장합니다. 노인에게 적합한 다양하고 개인화된 일자리를 창출하고, 구직, 기술훈련 등 서비스를 강화합니다. 법정 정년을 초과한 근로자를 채용하는 사업주는 법에 따라 노동보수, 노동안전 및 건강보호, 업무상 상해보호 등 근로자의 기본권익을 보호하고 사업주의 사회보험 가입을 지원해야 한다. 규정에 따라.

(13) 자영업을 위한 유연한 고용 보장 시스템을 최적화합니다. 창업 훈련, ​​창업 서비스, 창업 인큐베이션, 창업 활동 지원 시스템을 개선하고 창업 촉진 및 고용을 위한 정책 환경을 최적화하며 창업의 질을 향상시킵니다. 유연한 고용의 건전한 발전을 지원하고, 지역 산업 긱마켓과 기능적이고 편리한 긱스테이션을 구축합니다. 새로운 고용 형태의 개발을 지원 및 표준화하고, 새로운 고용 형태의 근로자에 ​​대한 산업 재해 보호 시범을 확대하며, 새로운 고용 형태의 근로자의 알 권리와 플랫폼 노동 규칙에 참여할 권리를 보호하고, 근로자가 자신의 권리를 보호할 수 있는 채널을 개방합니다. 취업이 어려운 자, 졸업 후 2년 이내에 취업하지 못한 대졸자, 유연하게 취업할 수 있는 자에게는 규정에 따라 일정한 사회보험 보조금을 지급한다.

5. 정확하고 효율적인 채용공익제도 개선

(14) 전 국민을 대상으로 하는 취업공공서비스 제도를 개선한다. 포괄적이고 기본적이며 포괄적인 서비스 성격을 견지하고, 서비스 목록을 개선하고, 영구 거주지 및 취업 장소의 서비스 책임을 강화하고, 취업 공공 서비스를 추진하여 영구 인구를 광범위하게 포괄하고, 고용주에게 널리 혜택을 주고, 포괄적인 취업 및 기업가 정신을 제공합니다. 서비스 전문화 수준을 제고하고, 공공고용서비스 역량향상 실증사업의 역할을 충분히 발휘하며, 정기적으로 기업교육 및 기술대회를 실시하고, 고용공공기관, 대학 등 취업서비스 실무자가 관련 전문직에 지원할 수 있도록 지원한다. 타이틀을 부여하고, 인력 서비스 산업의 혁신적인 발전을 촉진합니다.

(15) 풀뿌리 중심의 고용 공공 서비스 기반을 공고히 한다. 고용공공서비스체계 구축을 경제사회발전과 국토공간계획에 접목하고, 입지특성, 인구특성, 서비스반경, 서비스시설 배치, 인사팀 등을 종합적으로 통합하고, 서비스 자원 확대를 추진한다. 풀뿌리, 농촌 지역, 외딴 지역 및 고용 어려움 그룹 기울기. 기층 취업 공공 서비스를 당 건설이 주도하는 기층 거버넌스 범위에 통합하고 기층 인민 생활 보장 서비스를 포함하며 '문앞' 취업 서비스 스테이션과 '15분' 취업 서비스 서클을 만들고 통일된 간판, 합리적인 배치로 시스템을 개선합니다. , 표준화된 서비스, 풀뿌리 고용 공공 서비스 네트워크를 효율적으로 운영합니다.

(16) 디지털 역량을 갖춘 고용 공공 서비스 모델을 장려합니다. 통일된 국가 고용 정보 자원 데이터베이스를 구축하고 국가 고용 공공 서비스 플랫폼을 시작하여 고용 문제의 통합 처리, 정확한 서비스 및 지능형 감독을 실현합니다. 디지털 권한 부여, 현장 조사 및 정확한 서비스 모델을 장려하고 인사, 사회 보장, 교육, 공안, 민사, 세무, 시장 감독 및 기타 부서의 데이터 공유 및 비교를 촉진합니다. 고용주와 근로자에게 정책과 서비스를 정확하게 전달합니다.

6. 근로자의 고용권익 보호 수준을 향상시킨다.

(17) 평등한 고용권을 보장합니다. 노동력과 인재의 흐름을 저해하는 제도적 장벽을 단호히 제거하고, 호적, 채용, 기록 등 서비스 개혁을 동시에 추진하며, 지역, 신분, 성별, 연령 등 고용평등에 영향을 미치는 불합리한 제한과 고용차별을 철폐한다. , 사회적 이동성을 위한 원활한 채널입니다. 고용차별 구제제도를 보완하고 법에 의거하여 노동사회보장 감독범위에 포함시키며 민사지원 기소제도를 보완하고 공익소송과 기소업무를 착실하게 전개할 것입니다. 장애인의 비례취업, 집중취업, 자주취업을 촉진하는 메커니즘을 보완하고 취업촉진에서 장애인취업보장기금의 역할을 충분히 발휘시키십시오. 취업 및 창업, 경력개발, 기술훈련, 산업안전보건 등에 있어서 여성의 정당한 권익을 보호하고, 모성보호, 포용적 보육, 취업지원 등 지원체계를 개선하며, 아동친화적인 취업환경을 구축한다.

(18) 노동 보수의 합리적인 증가를 촉진합니다. 노동, 지식, 기술 등 요소가 기여도에 따라 분배에 참여할 수 있도록 1차 분배 메커니즘을 완비하고 1차 분배에서 노동 보수 비율을 높입니다. 기업 임금소득 분배에 대한 거시적 지도를 강화하고 근로자의 임금결정, 합리적인 성장, 지급보장 메커니즘을 건전히 해야 합니다.

(19) 조화로운 노사관계를 구축한다. 노사관계 협의 및 조정 메커니즘을 완비하고 기업이 법에 따라 노동 보수, 휴식, 휴가, 노동 안전 및 건강 보호 등 근로자의 정당한 권익을 보호하도록 추진합니다. 노동안전감독관과 노동쟁의 조정중재팀 구성을 강화하고 인력시장 질서를 지속적으로 개선하며 임금미지급, 안전보장, 불법해고, 취업알선 등 혼란을 효과적으로 통제해야 한다.

(20) 사회 보장 범위를 확대합니다. 고용주와 근로자가 법에 따라 사회보험에 가입하도록 장려하고, 유연근로자, 이주노동자, 신규 취업자에 대한 사회보장 제도를 개선하고, 취업 현장의 보험 가입에 대한 호적 제한을 전면적으로 해제합니다. 전문직 근로자에게 실업보험, 산재보험, 주택공제기금의 광범위한 적용을 촉진합니다. 고용, 실업보험, 최저생활보장 간의 연계 메커니즘을 개선하고, 규정에 따라 실업보험 급여를 실시하며, 계층적이고 분류된 사회 지원을 제공하고, 생계 수당의 점진적인 철회 기간과 고용 비용 규정을 조정 및 개선합니다. 공제.

7. 고품질의 완전고용을 촉진하기 위한 공동의 노력을 모으십시오.

(21) 조직의 리더십을 강화한다. 모든 분야에서 고품질, 완전고용을 촉진하는 전 과정에 당의 령도를 지속적으로 관철해야 합니다. 취업사업을 현급 이상 당, 정부 지도부 성과평가의 중요한 부분으로 삼고 관련 규정에 따라 취업사업 표창을 실시한다. 모든 지역, 관련 부문, 단위에서는 취업을 인민생활의 최우선으로 여기고 조직과 집행을 강화하며 제도와 기제를 개선하고 사업의 협동성을 강화하며 이러한 의견을 현실에 근거하여 관철하여 당중앙의 결정과 배치가 제대로 되도록 하여야 한다. 위원회와 국무원이 실행되고 유효합니다.

(22) 지원과 보장을 강화한다. 고용촉진 및 반고용차별 관련 법률제도를 연구하고 개선한다. 고용보조금을 합리적으로 편성하고 실업보험기금, 각종 산업지도기금 등을 편성, 활용하여 고용촉진을 도모하며 고용공공서비스에 대한 정부구매제도를 완비한다. 중국 취업론 시스템 구축을 가속화하고 취업론 연구 및 컨설팅 싱크탱크 건설을 강화한다. 고용 분야에서 국제 협력을 강화하고, 표준화된 대화 메커니즘을 구축하며, 고용 분야에서 우리나라의 국제적 목소리와 영향력을 강화합니다.

(23) 주요 위험을 예방하고 해결합니다. 고품질 완전고용 통계 모니터링 시스템을 구축 및 개선하고, 직업 조사 시스템을 구축하며, 고품질 완전고용 평가를 적시에 실시합니다. 대규모 실업 위험을 예방하고 해결하기 위한 메커니즘을 완비하고 모니터링 및 조기 경보, 정책 준비금 및 비상 대응을 강화하고 조건이 허락하는 경우 고용 위험 준비금을 설정하여 고용 분야의 주요 위험에 적절히 대처할 수 있습니다. 인공지능 등 신기술의 급속한 발전이 고용에 미치는 영향에 적극 대응한다.

(24) 좋은 분위기를 조성하라. 집중적인 취업 촉진 및 기술 홍보 활동을 적시에 전개하고, 정책 홍보 및 해석을 강화하며, 전형적인 경험과 실시 결과를 적시에 요약 및 홍보하고, 여론 지도를 강화하며, 사회 전체가 취업을 관심하고 지원하는 좋은 분위기 형성을 촉진합니다.