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agence de presse xinhua, pékin, 25 septembre : avis du comité central du parti communiste chinois et du conseil d'état sur la mise en œuvre de la stratégie prioritaire en matière d'emploi pour promouvoir le plein emploi et de haute qualité

(15 septembre 2024)

l'emploi est le moyen de subsistance le plus élémentaire, lié aux intérêts vitaux de la population, au développement sain de l'économie et de la société et à la stabilité à long terme du pays. afin de mettre en œuvre la stratégie prioritaire pour l’emploi et de promouvoir le plein emploi et la qualité, les avis suivants sont présentés.

1. exigences globales

adhérer aux orientations de la pensée de xi jinping sur le socialisme à la chinoise de la nouvelle ère, mettre pleinement en œuvre l'esprit du 20e congrès national du parti communiste chinois et des deuxième et troisième sessions plénières du 20e comité central, adhérer au peuple. centrée sur l'idée de développement et la mise en œuvre complète de l'emploi indépendant des travailleurs et de l'emploi réglementé par le marché, la politique du gouvernement visant à promouvoir l'emploi et à encourager l'entrepreneuriat est basée sur la promotion d'un développement de haute qualité, guidée par la mise en œuvre de la stratégie prioritaire pour l'emploi, en mettant l'accent sur. renforcer la politique prioritaire de l'emploi, se concentrer sur la résolution des contradictions structurelles de l'emploi et approfondir le système et le mécanisme de l'emploi. la réforme est la force motrice, et le risque d'un chômage à grande échelle est l'essentiel. nous continuerons à promouvoir l'amélioration effective de la qualité. de l'emploi et une croissance raisonnable de la quantité, favorisent la réalisation d'un travail stable, d'un revenu raisonnable, d'une sécurité fiable et d'une sécurité au travail pour les travailleurs, et améliorent continuellement l'accès à la majorité des travailleurs. un sentiment de bonheur et de sécurité fournit un soutien solide à l'ensemble. promouvoir la construction d’un pays fort et le renouveau national grâce à une modernisation à la chinoise.

grâce à un travail acharné, une situation d'opportunités d'emploi suffisantes, un environnement d'emploi équitable, une structure d'emploi optimisée, une adéquation efficace des emplois et des relations de travail harmonieuses s'est progressivement formée. la protection juridique est devenue plus complète. l'emploi urbain a augmenté régulièrement, les niveaux de chômage ont été efficacement contrôlés, le taux de participation au marché du travail est resté fondamentalement stable, les ressources humaines modernes ont été accélérées, le système de service public de l'emploi a été amélioré, la taille du groupe à revenu intermédiaire s'est régulièrement élargie, la couverture d'assurance sociale a continué de s'étendre et les droits et intérêts des travailleurs en matière d'emploi ont été efficacement protégés, de sorte que chacun ait la possibilité de réaliser son propre développement grâce à un travail acharné.

2. promouvoir des liens coordonnés entre le développement économique et social et la promotion de l’emploi

(1) renforcer l’orientation prioritaire du macro-contrôle sur l’emploi. faire de la qualité et du plein emploi un objectif prioritaire du développement économique et social, l'intégrer dans le plan national de développement économique et social, promouvoir les efforts coordonnés des politiques budgétaires, monétaires, industrielles, des prix, de l'emploi et autres pour accroître la force motrice de l'emploi. de développement. nous devons améliorer le mécanisme d'évaluation de l'impact sur l'emploi et évaluer simultanément la création d'emplois et les risques de chômage dans la formulation des politiques majeures, la détermination des grands projets et la configuration de la productivité majeure, afin de construire un modèle de développement favorable à l'emploi.

(2) améliorer la synergie d’emploi du système industriel moderne. développer de nouvelles forces productives en fonction des conditions locales, transformer et moderniser les industries traditionnelles, cultiver et développer les industries émergentes, aménager et construire les industries de demain, accélérer le développement de pôles de fabrication avancés et s'efforcer de créer davantage d'emplois de haute qualité. promouvoir le développement intégré des services aux producteurs, accélérer le développement diversifié des services aux consommateurs et accroître la capacité d'emploi du secteur tertiaire. nous mettrons pleinement en œuvre la stratégie de revitalisation rurale, développerons une agriculture moderne, améliorerons la productivité du travail agricole et renforcerons l’attractivité de l’emploi agricole.

(3) aider diverses entités commerciales à stabiliser et à développer leurs positions. faire jouer pleinement le rôle de premier plan des entreprises publiques dans l'emploi et utiliser pleinement le soutien fiscal, les incitations fiscales, le soutien financier, la sécurité sociale et d'autres politiques pour guider les diverses entités afin qu'elles puissent mieux s'acquitter de leurs responsabilités sociales de stabilisation et de développement de l'emploi. soutenir le développement des industries et des entreprises à forte capacité d'emploi et donner la priorité aux entités commerciales ayant de bons effets de démonstration d'emploi pour garantir des plans fonciers de construction et fournir des services de soutien à l'emploi dans les mêmes conditions.

(4) améliorer la capacité de création d’emplois du développement régional coordonné. nous mettrons en œuvre minutieusement les stratégies de développement régional coordonné et les grandes stratégies régionales, et accélérerons la formation d'un certain nombre de pôles d'emploi et de pôles de croissance dotés de services intégrés, de politiques cohérentes et de canaux fluides. guider le transfert ordonné des industries à forte intensité de capital, de technologie et de main-d'œuvre de l'est vers le centre et l'ouest, et des villes centrales vers l'arrière-pays, accroître la préférence politique pour les anciennes zones de base révolutionnaires, les zones frontalières et les zones épuisées en ressources, et promouvoir le développement équilibré de l’emploi entre les régions.

(5) cultiver de nouveaux moteurs d’expansion de l’emploi et d’amélioration de la qualité. développer de nouveaux espaces d'emploi dans l'économie numérique, promouvoir vigoureusement la numérisation de l'industrie et l'industrialisation numérique, soutenir le développement sain de l'économie de plateforme et faire du bon travail en matière de potentiel d'emploi et de transition de carrière dans la transformation numérique. augmenter les nouvelles opportunités d'emploi vert, développer activement les industries vertes telles que la conservation de l'énergie et la réduction des émissions de carbone, la protection de l'environnement, la protection écologique, la restauration et l'utilisation, et promouvoir la synergie entre le développement vert et la croissance de l'emploi. ouvrir de nouveaux domaines d'emploi dans le secteur de la santé, développer la silver économie, promouvoir l'intégration profonde des secteurs de la santé et des soins aux personnes âgées, du tourisme, des loisirs, de l'alimentation et autres, et générer de nouveaux pôles de croissance de l'emploi.

3. efforts pour résoudre les conflits structurels en matière d’emploi

(6) améliorer l’adéquation entre l’offre d’éducation et la demande de talents. s'adapter au nouveau cycle de révolution scientifique et technologique et de transformation industrielle, étudier et juger scientifiquement la tendance de développement des ressources humaines et coordonner l'éducation, la formation et l'emploi. promouvoir le développement de haute qualité de l'enseignement supérieur, élargir l'échelle d'inscription dans les domaines des sciences, de l'ingénierie, de l'agriculture et de la médecine, et optimiser et ajuster les matières et les principaux contextes en fonction des besoins sociaux, des besoins industriels et du développement de carrière. le statut d'emploi sera utilisé comme base importante pour l'allocation des ressources scolaires, l'évaluation de la qualité de l'éducation et les modalités de planification des inscriptions, et un système de rappel des cartons rouges et jaunes sera mis en œuvre pour les spécialisations ayant une faible qualité d'emploi. accélérer le développement de l'enseignement professionnel moderne, promouvoir l'intégration de l'enseignement professionnel et de l'enseignement général, l'intégration de l'industrie et de l'éducation, ainsi que l'intégration de la science et de l'éducation, et cultiver davantage de talents techniques et techniques de haute qualité. promouvoir le développement de haute qualité et caractéristique de l'enseignement technique, établir un certain nombre d'alliances (groupes) d'enseignement technique, sélectionner et construire un certain nombre d'universités techniques de haute qualité et de spécialisations de haute qualité. intégrer l'éducation professionnelle dans l'ensemble du processus de formation des talents dans les collèges et les universités, et promouvoir l'éducation professionnelle, la sensibilisation à la carrière et l'expérience professionnelle dans les lycées ordinaires.

(7) améliorer le système de formation professionnelle tout au long de la vie. nous mettrons en œuvre l'action skills china, organiserons vigoureusement la formation professionnelle, promouvrons globalement la nouvelle formation d'apprentissage dans les entreprises et construirons un système de formation professionnelle qui durera tout au long de la formation et du travail tout au long de la vie des travailleurs et couvrira l'ensemble du processus de carrière. renforcer la construction de bases publiques de formation pratique et de bases de formation de talents hautement qualifiés, encourager les entreprises à construire des bases de formation professionnelle et former un système d'offre de formation professionnelle avec la formation orientée vers le marché comme facteur principal et la formation indépendante de l'industrie et de l'entreprise comme facteur principal. corps principal. guider les entreprises pour qu'elles retirent et utilisent intégralement les fonds destinés à la formation des employés conformément à la réglementation, veillent à ce que plus de 60 % des fonds soient utilisés pour l'éducation et la formation des employés de première ligne et soient autorisés à être utilisés par les entreprises pour créer des écoles professionnelles ( y compris les collèges techniques).

(8) élargir les canaux de développement des talents qualifiés. établir et améliorer le cadre national des certifications, promouvoir la comparaison et l'identification bilatérales des qualifications professionnelles, des niveaux de compétences professionnelles et des titres professionnels et qualifications académiques correspondants, promouvoir la mise en œuvre du système « certificat académique + plusieurs certificats de compétences professionnelles », explorer et cultiver activement de nouvelles séquences professionnelles et publier de nouvelles professions en temps opportun. des canaux de développement de carrière fluides, aider les entreprises qualifiées à procéder à l'évaluation et au recrutement de techniciens spéciaux et de techniciens en chef, et créer un groupe de studios de maîtrise de compétences et de studios d'innovation d'artisans modèles. publiez de manière dynamique des informations sur les prix des salaires pour les talents qualifiés afin d'aider les entreprises à augmenter progressivement les enveloppes salariales des talents qualifiés. améliorer le système de concours de compétences professionnelles avec le concours mondial de compétences en tant que leader, le concours national de compétences professionnelles en tant que leader, les concours de compétences professionnelles au niveau national et local au niveau de l'industrie et les concours spéciaux comme organisme principal, et les concours de compétences professionnelles en entreprise et au niveau universitaire comme base. et améliorer les politiques pertinentes de reconnaissance et de récompense.

4. améliorer le système de soutien à l'emploi pour les groupes clés

(9) élargir les filières d'emploi pour les diplômés universitaires et autres jeunes. promouvoir l'emploi orienté vers le marché, améliorer les salaires, l'évaluation des titres professionnels, les politiques de formation et de formation continue, développer davantage d'emplois propices à la mise en valeur de ce qu'ils ont appris et encourager les jeunes à s'engager dans l'emploi et l'entrepreneuriat dans des domaines clés, clés industries, de base urbaines et rurales et petites, moyennes et micro-entreprises. lorsque les conditions le permettent, le soutien politique peut être accru pour les diplômés universitaires qui trouvent un emploi dans les petites, moyennes et micro-entreprises des comtés et des cantons. améliorer l'efficacité des services d'emploi des jeunes, renforcer l'orientation professionnelle ciblée, les introductions à l'emploi, la formation professionnelle et les stages, et former des services de soutien qui connectent sur le campus et hors campus pour aider à grandir et à devenir des talents. nous mettrons en œuvre des programmes spéciaux tels que youth employment start et « ambition aid » pour renforcer l’aide à l’emploi des diplômés issus de familles défavorisées et des jeunes chômeurs de longue durée, afin de promouvoir leur emploi précoce et leur intégration dans la société. aider ceux qui reviennent d’études à l’étranger à bénéficier d’un accès égal aux politiques et services en matière d’emploi et d’entrepreneuriat.

(10) assurer des services d’emploi pour le personnel militaire retraité. améliorer le système d'éducation et de formation du personnel militaire à la retraite, qui combine l'enseignement académique avec la formation professionnelle, la formation à l'entrepreneuriat et la formation personnalisée. explorer les ressources d'emploi, explorer le modèle d'emploi « l'éducation et la formation d'abord, le suivi de l'emploi » et encourager les militaires retraités exceptionnels à travailler dans les organisations de base du parti, les communautés urbaines et rurales et les institutions du service militaire à la retraite conformément aux réglementations en vigueur. . guider le personnel militaire à la retraite pour qu’il crée des entreprises dans des domaines clés soutenus par l’état.

(11) élargir l’espace d’emploi et d’augmentation des revenus de la main-d’œuvre rurale. nous renforcerons les industries qui enrichissent les habitants des comtés, lancerons un certain nombre de nouveaux métiers qui répondent aux besoins d'une revitalisation rurale globale, nous concentrerons sur l'orientation des talents migrants vers leur ville d'origine et des talents urbains pour qu'ils se rendent à la campagne pour créer des entreprises, mettre en œuvre travailler contre l’aide humanitaire et accélérer la formation d’un modèle d’emploi urbain et rural coordonné avec un flux bidirectionnel et une intégration mutuelle. établir une alliance régionale de coopération dans le domaine du travail, procéder à l'identification et au développement de la marque des services de travail et améliorer le système intégré de services de travail des migrants comprenant des services d'emploi, de formation professionnelle et de protection des droits. promouvoir la normalisation de l’aide à l’emploi pour les résidents ruraux à faible revenu et prévenir un retour à grande échelle à la pauvreté due au chômage.

(12) améliorer le système d'aide à l'emploi pour les personnes dans le besoin. renforcer l'assistance aux groupes en difficulté d'emploi tels que les personnes âgées, les handicapés et les chômeurs de longue durée, déterminer raisonnablement et ajuster de manière dynamique les critères d'identification des personnes en difficulté d'emploi, et améliorer le système d'aide à l'emploi de découverte en temps opportun, de priorité des services, une assistance précise et une gestion dynamique. encourager et soutenir les entreprises à attirer des emplois et à créer des entreprises indépendantes, coordonner et faire bon usage des aides sociales et veiller à ce que les ménages sans emploi soient éliminés de manière dynamique. créer des emplois diversifiés et personnalisés adaptés aux personnes âgées et renforcer les services tels que la recherche d'emploi et la formation professionnelle. les employeurs qui recrutent des travailleurs ayant dépassé l'âge légal de la retraite doivent protéger les droits et intérêts fondamentaux des travailleurs, tels que la rémunération du travail, la sécurité du travail, la protection de la santé et la protection contre les accidents du travail, conformément à la loi, et aider les employeurs à participer à l'assurance sociale. conformément à la réglementation.

(13) optimiser le système flexible de sécurité de l’emploi pour le travail indépendant. améliorer la formation à l'entrepreneuriat, les services à l'entrepreneuriat, l'incubation de l'entrepreneuriat et le système de soutien à l'activité entrepreneuriale, optimiser l'environnement politique pour la promotion de l'entrepreneuriat et l'emploi, et améliorer la qualité de l'entrepreneuriat. soutenir le développement sain d’emplois flexibles et créer des marchés de concerts industriels régionaux et des stations de concerts fonctionnelles et pratiques. soutenir et standardiser le développement de nouvelles formes d’emploi, étendre la protection pilote contre les accidents du travail pour les travailleurs des nouvelles formes d’emploi, protéger le droit des travailleurs des nouvelles formes d’emploi de connaître et de participer aux règles du travail des plateformes, et ouvrir des canaux permettant aux travailleurs de protéger leurs droits. pour ceux qui ont des difficultés à trouver un emploi et les diplômés universitaires qui n'ont pas travaillé dans les 2 ans suivant la fin de leurs études et qui trouvent un emploi flexible, certaines subventions des assurances sociales seront accordées conformément à la réglementation.

5. améliorer un système de service public de l’emploi précis et efficace

(14) améliorer le système de service public de l’emploi couvrant tous les citoyens. adhérer au caractère inclusif, fondamental et complet des services, améliorer la liste des services, renforcer les responsabilités des services dans les lieux de résidence permanente et d'emploi, promouvoir les services publics d'emploi pour couvrir largement la population permanente, bénéficier largement aux employeurs et fournir un emploi et un esprit d'entreprise complets. améliorer le niveau de spécialisation des services, faire jouer pleinement le rôle des projets de démonstration d'amélioration des capacités du service public de l'emploi, organiser régulièrement des formations commerciales et des concours de compétences, aider les praticiens du service de l'emploi dans les agences de service public de l'emploi, les universités, etc. titres et promouvoir le développement innovant du secteur des services de ressources humaines.

(15) consolider les bases de services publics d'emploi axés sur la base. incorporer la construction du système de service public de l'emploi dans le développement économique et social et la planification foncière et spatiale, intégrer globalement les caractéristiques de localisation, les caractéristiques de la population et le rayon de service, aménager les installations de service et les équipes de personnel, et promouvoir l'extension des ressources de service à la base, la couverture rurale, les zones reculées et les difficultés d'emploi inclinaison du groupe. intégrer les services publics d'emploi de base dans le cadre de la gouvernance de base dirigée par la construction du parti, inclure les services de sécurité des moyens de subsistance des populations de base, créer des stations de services d'emploi « à domicile » et des cercles de services d'emploi « de 15 minutes », et améliorer le système avec une signalisation unifiée et une disposition raisonnable. , des services standardisés et un fonctionnement efficace du réseau de services publics d'emploi de base.

(16) promouvoir un modèle de service public de l’emploi doté du numérique. établir une base de données nationale unifiée sur les ressources d'information sur l'emploi et lancer une plate-forme nationale de service public de l'emploi pour parvenir à un traitement intégré des questions d'emploi, à des services précis et à une supervision intelligente. promouvoir le modèle d'autonomisation numérique, d'enquête sur place et de service précis, promouvoir le partage et la comparaison des données des ressources humaines et de la sécurité sociale, de l'éducation, de la sécurité publique, des affaires civiles, de la fiscalité, de la surveillance du marché et d'autres départements, et de manière proactive et promouvoir avec précision les politiques et les services auprès des employeurs et des travailleurs.

6. améliorer le niveau de protection des droits et intérêts des travailleurs en matière d’emploi

(17) garantir l’égalité des droits en matière d’emploi. supprimer résolument les barrières institutionnelles qui affectent la circulation de la main-d'œuvre et des talents, promouvoir simultanément la réforme de l'enregistrement des ménages, de l'emploi, des archives et d'autres services, éliminer les restrictions déraisonnables et la discrimination en matière d'emploi qui affectent l'égalité en matière d'emploi, telles que la géographie, l'identité, le sexe, l'âge, etc. et des canaux fluides pour la mobilité sociale. nous améliorerons le mécanisme de lutte contre la discrimination dans l'emploi, l'intégrerons dans le champ de contrôle du travail et de la sécurité sociale conformément à la loi, améliorerons le mécanisme de poursuite civile et mènerons régulièrement des actions en matière de litiges et de poursuites d'intérêt public. améliorer le mécanisme de promotion de l'emploi proportionnel, de l'emploi centralisé et de l'emploi indépendant pour les personnes handicapées, et faire jouer pleinement le rôle des fonds de sécurité de l'emploi pour les personnes handicapées dans la promotion de l'emploi. protéger les droits et intérêts légitimes des femmes en matière d'emploi et d'entrepreneuriat, de développement de carrière, de formation professionnelle, de santé et de sécurité au travail, etc., améliorer les systèmes de soutien tels que la sécurité de la maternité, la garde d'enfants inclusive et le soutien à l'emploi, et créer un environnement d'emploi favorable aux enfants.

(18) promouvoir une croissance raisonnable de la rémunération du travail. améliorer le mécanisme de distribution primaire du travail, des connaissances, de la technologie et d'autres facteurs pour participer à la distribution en fonction de leur contribution, et augmenter la proportion de rémunération du travail dans la distribution primaire. renforcer les orientations macroéconomiques sur la répartition des revenus salariaux des entreprises et améliorer les mécanismes de détermination des salaires des travailleurs, de croissance raisonnable et de garantie de paiement.

(19) construire des relations de travail harmonieuses. améliorer le mécanisme de consultation et de coordination des relations de travail et encourager les entreprises à protéger les droits et intérêts légitimes des travailleurs tels que la rémunération du travail, le repos et les vacances, ainsi que la sécurité et la protection de la santé au travail, conformément à la loi. renforcer la construction d'équipes de supervision de la sécurité du travail et de médiation et d'arbitrage des conflits du travail, continuer à améliorer l'ordre du marché des ressources humaines et contrôler efficacement le chaos tel que les salaires et la sécurité impayés, les licenciements illégaux et les pièges de l'emploi.

(20) étendre la couverture de sécurité sociale. encourager les employeurs et les employés à participer à l'assurance sociale conformément à la loi, améliorer le système de sécurité sociale pour le personnel à emploi flexible, les travailleurs migrants et les personnes ayant de nouvelles formes d'emploi, et supprimer complètement les restrictions d'enregistrement des ménages pour la participation à l'assurance sur le lieu de travail. promouvoir la couverture généralisée de l’assurance chômage, de l’assurance contre les accidents du travail et des fonds de prévoyance logement auprès des travailleurs professionnels. améliorer le mécanisme de liaison entre l'emploi, l'assurance chômage et le minimum vital, mettre en œuvre les prestations d'assurance chômage conformément à la réglementation, fournir une assistance sociale hiérarchique et classifiée, et ajuster et améliorer la période de retrait progressif des allocations de subsistance et la réglementation sur le coût du travail. déductions.

7. rassembler les efforts conjoints pour promouvoir le plein emploi et la qualité

(21) renforcer le leadership organisationnel. persister à mettre en œuvre la direction du parti dans l'ensemble du processus de promotion du plein emploi de haute qualité dans tous les domaines. faire du travail d'emploi un élément important de l'évaluation des performances des groupes dirigeants du parti et du gouvernement au-dessus du niveau du comté, et procéder aux éloges du travail d'emploi conformément aux réglementations en vigueur. toutes les régions, départements et unités concernés doivent considérer l'emploi comme la priorité absolue pour les moyens de subsistance de la population, renforcer l'organisation et la mise en œuvre, améliorer les systèmes et les mécanismes, renforcer la synergie de travail et mettre en œuvre ces opinions fondées sur la réalité pour garantir que les décisions et les déploiements de la centrale du parti le comité et le conseil d'état sont mis en œuvre et efficaces.

(22) renforcer le soutien et les garanties. rechercher et améliorer les systèmes juridiques liés à la promotion de l’emploi et à la discrimination anti-emploi. organiser raisonnablement les fonds de subventions à l'emploi, coordonner et faire bon usage des fonds d'assurance-chômage, de divers fonds d'orientation industrielle, etc. pour promouvoir l'emploi et améliorer le système d'achat par le gouvernement des services publics d'emploi. accélérer la construction du système de théorie de l'emploi en chine et renforcer la recherche sur la théorie de l'emploi et la construction de groupes de réflexion en matière de conseil. renforcer la coopération internationale dans le domaine de l'emploi, établir un mécanisme de dialogue normalisé et renforcer la voix et l'influence internationales de la chine dans le domaine de l'emploi.

(23) prévenir et résoudre les risques majeurs. établir et améliorer un système de suivi statistique du plein emploi de haute qualité, établir un système d'enquête sur l'emploi et mener des évaluations du plein emploi de haute qualité en temps opportun. améliorer le mécanisme de prévention et de résolution des risques de chômage à grande échelle, renforcer le suivi et l'alerte précoce, les réserves politiques et les réponses d'urgence lorsque les conditions le permettent, des réserves pour risques d'emploi peuvent être constituées pour faire face de manière appropriée aux risques majeurs dans le domaine de l'emploi. répondre activement à l’impact du développement rapide des technologies émergentes telles que l’intelligence artificielle sur l’emploi.

(24) créez une bonne ambiance. mener en temps opportun des activités centralisées de promotion de l'emploi et de publicité sur les compétences, accroître la publicité et l'interprétation des politiques, résumer et publier en temps opportun les expériences typiques et les résultats de leur mise en œuvre, renforcer l'orientation de l'opinion publique et promouvoir la formation d'une bonne atmosphère dans laquelle l'ensemble de la société se soucie et soutient l'emploi.