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新華社通信、北京、9月25日：高品質で完全雇用を促進するための雇用優先戦略の実施に関する中国共産党中央委員会と国務院の意見

(2024年9月15日)

雇用は最も基本的な生計手段であり、国民の重大な利益、経済社会の健全な発展、国の長期的な安定に関係します。雇用優先戦略を実行し、質の高い完全雇用を促進するため、以下の意見を提出する。

1. 全体的な要件

習近平の新時代の中国の特色ある社会主義思想の指導を堅持し、中国共産党第20回全国代表大会および第20期中央委員会第2回、第3回総会の精神を徹底し、人民を遵守する。を中心とした開発理念を掲げ、労働者の自主雇用と市場規制された雇用を全面的に実施することにより、政府の雇用促進と起業家精神の促進政策は、雇用優先戦略の実施に基づき、次のことに重点を置いている。雇用優先政策を強化し、構造的雇用矛盾の解決に焦点を当て、雇用制度とメカニズムを深化させる。改革が推進力であり、大規模失業のリスクが最終ラインである。我々は引き続き質の効果的な改善を推進する。雇用の拡大と合理的な量の増加を実現し、労働者の安定した労働、適正な収入、信頼できる安全、労働安全の実現を促進し、大多数の労働者へのアクセスを継続的に強化する。幸福感と安心感は、総合的に強力な支援となる。中国式近代化による強国建設と国家の復興を推進する。

勤勉な努力を通じて、十分な雇用機会、公正な雇用環境、最適化された雇用構造、効率的な雇用マッチング、調和のとれた労使関係といったシステムの統合、調整と連携、デジタルエンパワーメント、科学的管理などの雇用システムが徐々に形成されてきた。法的保護がより完全になりました。都市部の雇用は着実に増加し、失業率は効果的に抑制され、労働参加率は基本的に安定し、現代的な人的資源の投入が加速され、雇用公共サービス制度が改善され、中間所得層の規模が着実に拡大し、社会保険の適用範囲は拡大し続けており、労働者の雇用の権利と利益は効果的に保護されており、誰もが勤勉を通じて自らの成長を達成する機会を持っています。

2. 経済社会開発と雇用促進との連携を促進する

（１）雇用のマクロ管理の優先志向を強化する。質の高い完全雇用を経済社会発展の優先目標とし、国家経済社会発展計画に組み込み、雇用促進のための財政、金融、産業、物価、雇用、その他の政策の協調的な取り組みを推進する。発展の力。雇用影響評価メカニズムを改善し、主要政策策定、主要プロジェクト決定、主要生産性レイアウトにおいて雇用創出と失業リスク評価を同時に実施し、雇用に優しい発展モデルを構築すべきである。

(2) 現代産業システムの雇用相乗効果を強化する。地域の状況に応じて新たな生産力を開発し、伝統産業を変革・高度化し、新興産業を育成・拡大し、未来産業をレイアウト・構築し、先進製造業クラスターの発展を加速し、より質の高い雇用の創出に努める。生産者サービスの総合的発展を促進し、消費者サービスの多角的発展を加速し、第三次産業の雇用能力を拡大する。農村活性化戦略を徹底し、近代農業を発展させ、農業労働生産性を向上させ、農業雇用の魅力を高めます。

(3) さまざまな企業の地位の安定と拡大を支援します。雇用における国有企業の主導的な役割を十分に発揮し、財政支援、税制優遇措置、金融支援、社会保障等の政策を総合的に活用し、雇用の安定と拡大という社会的責任をよりよく果たせるよう各主体を指導する。雇用力の強い産業・企業の発展を支援し、雇用実証効果の高い事業体を優先して建設用地計画を確保し、同一条件で雇用支援サービスを提供する。

(4) 地域協調開発による雇用収容力を強化する。地域協調発展戦略と主要地域戦略を徹底的に実行し、統合サービス、首尾一貫した政策、円滑なチャネルを備えた多数の雇用クラスターと成長極の形成を加速する。資本、技術、労働集約型産業の秩序ある移転を東部から中部、西部へ、そして中心都市から後背地へ誘導し、古い革命拠点地域、国境地域、資源枯渇地域への政策優先度を高める。地域間のバランスのとれた雇用の発展を促進する。

(5) 雇用拡大と質向上の新たな原動力を育成する。デジタル経済における新たな雇用空間を拡大し、業界のデジタル化とデジタル産業化を精力的に推進し、プラットフォーム経済の健全な発展を支援し、デジタル変革における雇用の可能性とキャリア移行において良い仕事をする。グリーン雇用の新たな機会を増やし、省エネと炭素削減、環境保護、生態保護、修復と利用などのグリーン産業を積極的に発展させ、グリーン開発と雇用増加の相乗効果を促進する。医療雇用の新たな分野を開拓し、シルバー経済を発展させ、医療と高齢者介護、観光、レジャー、食品、その他の産業の深い統合を促進し、新たな雇用成長点を生み出す。

3. 構造的雇用紛争の解決に向けた取り組み

(6) 教育の供給と人材の需要のマッチングを改善する。科学技術革命と産業変革の新たなラウンドに適応し、人材の育成傾向を科学的に調査・判断し、教育、訓練、雇用を調整する。高等教育の質の高い発展を促進し、科学、工学、農学、医学の入学規模を拡大し、社会のニーズ、産業のニーズ、キャリア開発に応じて科目と主要な設定を最適化および調整します。雇用状況は、学校資源の配分、教育の質の評価、入学計画の取り決めの重要な基礎として使用され、雇用の質の低い専攻に対してはレッドカードとイエローカードによるリマインダーシステムが導入される。現代職業教育の発展を加速し、職業教育と一般教育の統合、産業と教育の統合、科学と教育の統合を促進し、より質の高い技術的および技術的人材を育成する。質の高い特色ある技術教育の発展を促進し、多くの技術教育同盟（グループ）を設立し、多くの質の高い高専と質の高い専攻を選択して構築します。大学における人材育成の全過程にキャリア教育を組み込み、普通高等学校においてはキャリア啓発、キャリア意識、キャリア体験を促進する。

(7) 生涯職業能力訓練制度の充実を図る。 「スキルズ・チャイナ・アクション」を実施し、職業技能訓練を精力的に実施し、企業における新規見習い訓練を全面的に推進し、労働者の学習と就労の生涯を通じて継続し、キャリア全体をカバーする技能訓練制度を構築する。公共実践訓練基地と高度人材訓練基地の建設を強化し、企業による職業技能訓練基地の建設を奨励し、市場志向の訓練を主導要素とし、業界と企業の自主訓練を主体とした職業技能訓練供給システムを形成する。本体。企業が規定に従って従業員教育資金を全額引き出して使用するよう指導し、資金の60％以上が第一線の従業員の教育訓練に確実に使用され、企業が専門学校を設立するために使用できるようにする（高等専門学校も含む）。

(8) 熟練した人材の育成チャンネルを拡大します。国家資格の枠組みを確立・改善し、職業資格、職業技能レベル、対応する専門職名と学歴の双方向の比較・識別を促進し、「学歴証明書＋複数の職業技能証明書」制度の導入を促進し、積極的に探求・育成する。新しい職業のシーケンスを作成し、タイムリーに新しい職業をリリースします。キャリア開発チャンネルを円滑にし、資格のある企業が専門技術者と主任技術者の評価と採用を支援し、スキルマスタースタジオとモデルワーカークラフトマンイノベーションスタジオのグループを設立します。熟練した人材の給与価格情報を動的に公開し、企業が熟練した人材の給与パッケージを段階的に引き上げるように導きます。技能五輪国際大会を主体とし、全国職業技能大会を主体とし、全国産業及び地方レベルの職業技能競技会及び特別競技会を主体とし、企業及び学校の職業技能競技会を基礎とする職業技能競技制度を整備する。関連する表彰および報酬ポリシーを改善します。

4. 重点層への就職支援体制の充実

(9) 大卒者やその他の若者の就職ルートを拡大する。市場指向の雇用を促進し、賃金、専門職の評価、訓練およびさらなる教育政策を改善し、学んだことを最大限に発揮できるような仕事をさらに開発し、若者が主要分野、主要産業、都市部および都市部の産業に参加することを奨励する。条件が許せば、郡や郡区の中小企業や零細企業に就職する大卒者に対する政策支援を増やすことができる。青少年雇用サービスの有効性を向上させ、的を絞ったキャリアガイダンス、仕事紹介、スキルトレーニング、インターンシップを強化し、学内と学外を結び付けて成長と成功を支援するサービスサポートを形成します。恵まれない家庭の卒業生や長期失業中の若者に対する就職支援を強化するため、「若者就職スタート」や「アンビション・エイド」などの特別プログラムを実施し、早期の就職と社会への統合を促進します。海外留学から帰国した人が雇用や起業に関する政策やサービスを平等に享受できるよう支援します。

(10) 退役軍人の雇用サービスを確保する。学術教育と職業技能訓練、起業家精神訓練、個別訓練を組み合わせた退役軍人向けの教育訓練システムを改善する。雇用資源を発掘し、「教育と訓練が先、仕事はフォローアップ」の雇用モデルを模索し、優秀な退役軍人が関連規定に従って党の草の根組織、都市部と農村部のコミュニティ、退役軍人機関で働くことを奨励する。 。退役軍人を指導して、国家が支援する主要分野でビジネスを始めるようにします。

(11) 農村労働力の雇用と所得増加の余地を拡大する。郡の人々を豊かにする産業を強化し、総合的な農村活性化のニーズを満たす多くの新しい職業を立ち上げ、移民の人材が故郷に戻り、都市の人材が田舎に行って起業するよう指導することに重点を置きます。救済のための労働を促進し、双方向の流れと相互統合による都市部と農村部の調整された雇用パターンの形成を加速します。地域労働協力同盟を設立し、労働サービスブランドの識別と育成を実施し、雇用サービス、職業訓練、権利保護の統合的な出稼ぎ労働サービスシステムを改善する。低所得の地方住民に対する雇用支援の正常化を促進し、失業による大規模な貧困への逆戻りを防止する。

(12) 困窮者に対する就労支援制度を充実させます。高齢者、障害者、長期失業者等の雇用困難者への支援を強化し、雇用困難者の認定基準を合理的に決定・動的に調整し、適時発見・優先的な就労支援体制を整備する。サービス、正確な支援、動的な管理。企業の雇用誘致や独立起業を奨励・支援し、公的福祉職の調整・活用を図り、ゼロ失業世帯の積極的な解消を確保する。高齢者に適した多様で個性的な仕事を創出し、職業検索や技能訓練などのサービスを強化する。法定退職年齢を超えた労働者を雇用する雇用主は、法律に従って、労働報酬、労働の安全と健康の保護、労働災害の保護などの労働者の基本的な権利と利益を保護し、雇用主の社会保険への加入を支援しなければなりません。規制に従って。

(13) 自営業に対する柔軟な雇用保障制度を最適化する。起業訓練、起業サービス、起業インキュベーション、起業活動支援システムを改善し、起業促進と雇用のための政策環境を最適化し、起業の質を向上させる。柔軟な雇用の健全な発展を支援し、地域の産業ギグ市場と機能的で便利なギグステーションを構築します。新しい雇用形態の開発を支援および標準化し、新しい雇用形態の労働者に対するパイロット的な労働災害保護を拡大し、新しい雇用形態の労働者がプラットフォームの労働規則を知り、参加する権利を保護し、労働者が自分たちの権利を守るためのルートを開く。就職困難者や学校卒業後2年以内に就職していない大卒者に対し、柔軟な雇用を図るため、規定に基づき一定の社会保険料の助成を行います。

5. 的確かつ効率的な雇用公務員制度の整備

(14) すべての国民を対象とした雇用公務員制度を整備する。普遍的、基本的、包括的な性質を堅持し、サービスリストを改善し、永住地と雇用の場所でのサービス責任を強化し、永住人口を広くカバーする雇用公共サービスを促進し、雇用主に広く利益をもたらし、包括的な雇用と起業家精神を提供する。サービス専門性のレベルを向上させ、公共雇用サービス能力向上実証事業の役割を十分に発揮し、ビジネス研修や技能競技会を定期的に実施し、雇用公共サービス機関、大学等の雇用サービス従事者が関連専門職に応募するのを支援する。人材サービス業界の革新的発展を推進し、サービス供給を拡大します。

(15) 草の根志向の雇用公共サービスの基盤を強化する。雇用公共サービスシステムの構築を経済社会開発と土地・空間関連計画に組み込み、立地特性、人口特性、サービス半径を包括的に統合し、サービス施設と人員チームを配置し、サービスリソースの全国への拡大を促進する。草の根、農村地域、僻地、雇用問題 グループの傾斜。草の根の雇用公共サービスを党建設主導の草の根統治の範囲に統合し、草の根人民の生活保障サービスを含め、「玄関先」雇用サービスステーションと「15分」雇用サービスサークルを創設し、統一された標識と合理的なレイアウトでシステムを改善する、標準化されたサービス、および草の根雇用公共サービスネットワーク。

(16) デジタルに権限を与えられた雇用公共サービスモデルを促進する。統一された全国雇用情報リソースデータベースを確立し、全国雇用公共サービスプラットフォームを立ち上げ、雇用問題の統合処理、正確なサービス、インテリジェントな監督を実現します。デジタルエンパワーメント、現場調査、正確なサービスのモデルを推進し、人事、社会保障、教育、公安、民事、税務、市場監督などの部門からのデータの共有と比較を促進し、積極的に、政策とサービスを雇用主と労働者に正確にプッシュします。

6. 労働者の雇用の権利と利益の保護レベルを向上させる

(17) 平等な雇用の権利を確保する。労働力と人材の流れに影響を与える制度的障壁を断固として除去し、同時に戸籍、雇用、アーカイブなどのサービスの改革を推進し、地理、身分、性別、年齢などの平等な雇用に影響を与える不当な制限や雇用差別を撤廃する。 、そしてソーシャルモビリティのためのスムーズなチャネル。雇用差別救済メカニズムを改善し、法に基づいて労働・社会保障監督の範囲に組み込み、民事支援訴追メカニズムを改善し、公益訴訟・訴追業務を着実に遂行する。障害者の比例雇用、集中雇用、自立雇用を促進する仕組みを整備し、雇用促進における障害者雇用安定基金の役割を十分に発揮する。雇用や起業、キャリア開発、技能訓練、労働安全衛生などにおける女性の正当な権利利益を保護し、母性保障、包括的な保育、就労支援などの支援制度を充実させ、子どもに優しい雇用環境を構築する。

(18) 労働報酬の合理的な増加を促進する。労働、知識、技術、その他の要素が貢献に応じて分配に参加できるよう一次分配メカニズムを改善し、一次分配における労働報酬の割合を高める。企業の賃金収入の配分に関するマクロ指針を強化し、労働者の賃金決定、合理的な成長、支払い保証メカニズムを改善する。

(19) 調和のとれた労使関係を構築します。労働関係の協議・調整メカニズムを改善し、企業が法律に従って労働報酬、休息・休暇、労働の安全・健康保護などの労働者の正当な権利と利益を保護することを促進する。労働安全監督・労働争議調停・仲裁チームの構築を強化し、人材市場の秩序を引き続き改善し、賃金や保障の未払い、不法解雇、雇用の罠などの混乱を効果的に抑制する。

(20) 社会保障適用範囲を拡大する。法に基づいて雇用主と従業員の社会保険加入を促進し、柔軟な雇用要員、移民労働者、新たな雇用形態を持つ人々に対する社会保障制度を改善し、勤務先での保険加入の戸籍制限を包括的に撤廃する。専門労働者に対する失業保険、労働災害保険、住宅積立金の広範囲な適用を促進する。雇用、失業保険、最低生活保障の連携メカニズムを改善し、規定に従って失業保険給付を実施し、階層的かつ分類さ​​れた社会扶助を提供し、生活手当の段階的撤回期間と雇用コストの規制を調整・改善する。控除。

7. 質の高い完全雇用を促進するために共同の努力を結集する

(21) 組織のリーダーシップを強化する。あらゆる分野で質の高い完全雇用を推進する全過程に党の指導力を貫徹する。雇用活動を県レベル以上の党・政府指導部の業績評価の重要な部分とし、関連規定に従って雇用活動の表彰を実施する。すべての地域、関係部門、単位は雇用を民生の最優先事項とみなし、組織と実行を強化し、制度と仕組みを改善し、仕事の相乗効果を高め、党の決定と展開を確実にするために現実の状況に基づいてこれらの意見を実行しなければならない。中央委員会と国務院は実施され、効果的である。

(22) サポートと保証を強化します。雇用促進と雇用差別防止に関連する法制度を調査し、改善する。雇用補助金を合理的に配置し、雇用を促進するために雇用保険基金、各種産業指導基金等を調整・活用し、政府の雇用公共サービス購入制度を改善する。中国の雇用理論システムの構築を加速し、雇用理論の研究とコンサルティングシンクタンクの構築を強化する。雇用分野における国際協力を強化し、正常化された対話メカニズムを確立し、雇用分野における我が国の国際的な発言力と影響力を高める。

(23) 重大なリスクを予防し、解決します。質の高い完全雇用統計監視システムを確立・改善し、雇用調査システムを確立し、質の高い完全雇用評価を適時に実施する。大規模な失業リスクの予防と解決のためのメカニズムを改善し、監視と早期警告、責任準備金、緊急対応を強化し、条件が許せば、雇用分野における重大なリスクに適切に対処するために雇用リスク準備金を設定することができる。人工知能などの新興テクノロジーの急速な発展が雇用に与える影響に積極的に対応します。

(24) 良い雰囲気を作りましょう。集中的な雇用促進と技能広報活動を適時に実施し、政策の広報と解釈を強化し、典型的な経験と実施結果を適時にまとめて公表し、世論の指導を強化し、社会全体が雇用を気遣い支援する良好な雰囲気の形成を促進する。