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国は法定退職年齢を遅らせる基本原則に「自主性と弾力性」を初めて明記した。 「万能」ではなく、小さな段階の調整と漸進的な改革を採用し、より小さな段階で段階的に実行します。

記事 | 財経記者の孫英尼、鄒碧英、王麗奈、インターンの劉裕清

編集者｜王延春

「改革をさらに包括的に深化させ、中国式近代化を促進することに関する中国共産党中央委員会の決定」（以下「決定」という）は、法定退職年齢を段階的に遅らせる改革が着実に進められると指摘している。自主性と柔軟性の原則に従って秩序正しく推進されます。

国が法定退職年齢を遅らせる基本原則として「自主性と弾力性」を明記したのは初めて。この「決定」が発表された後、再び広く国民の注目を集め、退職延期についての激しい議論が巻き起こった。

中国は緩やかな高齢化社会に突入した。 2024年1月に国家統計局が発表したデータによると、2023年末までに60歳以上の人口が全国人口の21.1％を占めるようになった。国家統計局の関係者のこれまでの説明によれば、60歳以上の人口比率が20％から30％の間であれば、緩やかな高齢化段階に入るという。

現在、中国の従業員の法定退職年齢は依然として男性が60歳、女性幹部が55歳、女性労働者が50歳となっている。これは1978年に国務院が公布した関連規定の基準である。現在、中国の高齢者人口は多く、急速に高齢化が進んでいる。以前、第 19 期中国共産党中央委員会第 5 回総会は、人口高齢化への積極的な対応を国家戦略として特定しました。 2023年末までに、中国の60歳以上の高齢者人口は総人口の21.1％、65歳以上の人口は総人口の15.4％を占めるようになる。

財経がインタビューした専門家らは、ますます深刻化する高齢化、人口ボーナスの減少、教育年数の増加、給付金の伸び率に遅れをとっている年金収入の伸び率といった複数の背景のもとで、退職の遅れが避けられなくなっていると述べた。

経済学者レン・ゼピン氏のチームは、中国は2030年頃には20％を超え、2060年には約37.4％となる超高齢化社会に突入すると予測している。急速な人口動態の変化にどう対処するか? 「金持ちになる前に老いてしまう」問題をどう解決するか？ 「決定」ではまず「自発性と柔軟性」の原則に言及し、退職モデルの変化を予告している。

中国社会科学院世界社会保障研究センターのファン・リアンチュアン事務局長は蔡京に対し、法定退職年齢を段階的に遅らせる改革を着実かつ秩序正しく進めることが決定されたと述べ、具体的な計画はさらに明確にする必要があると述べた。これと比較すると、先送りされた退職金改革は自主性と柔軟性の原則を強調しており、「強制的な『画一的な』実施ではない」。

段階的退職退職を着実かつ秩序的に推進するには、何が「自主的」で「柔軟」であるかが鍵となります。方蓮泉氏は、法定退職年齢の延期は雇用政策の変更だけでなく、年金の受け取りにも関係すると考えている。具体的な制度設計については、労働者が自主的かつ柔軟に退職の延期を選択できるよう、毎年の期間延長、満額年金の受給時期、最低受給年数、それに対応するインセンティブの仕組みなどが提案されています。自分の年齢に合わせて。方連泉氏はさらに、退職遅延と年金徴収の遅延に関連するインセンティブメカニズムを確立し、それに対応する奨励策を策定することは、退職遅延改革を着実かつ秩序ある形で推進し、能力のある高齢者が働き続けることを促進するのに役立つと説明した。雇用されている。

延期計画はどうやって立てるのか？

退職を遅らせる最終計画はまだ発表されていない。どのくらい遅れていますか？柔軟な自発性の原則をどのように体現するか?退職年齢は男女同じですか？多くの問題が大きな注目を集めています。財経がインタビューした多くの専門家は、改革の基本原則は、「画一的なもの」ではなく、小さな段階の調整と段階的な改革であり、より小さな段階で段階的に実施することだと述べた。

中国社会科学院世界社会保障研究センター所長の鄭炳文氏は財経との以前のインタビューで、いわゆる「小さな段階の調整」とは、1年に数か月、あるいは1年の遅れを指すと述べた。合計数年間の延長。例えば、男性労働者の年齢を60歳から65歳に引き上げる場合、「20XX年に男性の定年を65歳にする」と直接宣言することは不可能であり、「これほど衝撃的な改革を行う国はないだろう」としている。

鄭熙文氏は、「小さな段階の調整」には 3 つの選択肢があると示唆した。1 年に 3 か月延期する、1 年に 4 か月延長する、そして 1 年に 2 か月だけ延長するという非常に穏やかな選択肢である。

3つの選択肢のうち、鄭炳文氏は、一定期間内に退職年齢を引き上げることができ、同時に改革への抵抗もそれほど大きくならない、1年に3か月遅らせることを望んでいる。

鄭熙文氏は、この種の段階的な改革は、個人の退職金制度、家族生活、世代間のケアに明らかな影響をほとんど、あるいはまったく与えないと考えている。 50代、60代の人にとっては、退職が遅れているという感覚は薄れています。 30代、40代の場合、実際の退職まではまだ時間が長く、心理的期待への影響は大きくない。

中国人民大学人口開発研究センターの宋健副所長は蔡京に対し、退職年齢の引き下げと年金代替率の引き上げは、各国の労働者が長年にわたって闘ってきた権利と利益であると語った。 1980年代以降、高齢化の深刻化に伴い、世界中の政府は年金への財政的圧力に対処するために退職年齢を遅らせようとしてきました。国際的な経験から判断すると、法定退職年齢は 70 歳から低下し、その後継続的に上昇するまで「スプーン型」の曲線を描いてきました。

Song Jian氏は、先進国の現在の法定退職年齢は一般的に65歳か67歳だが、実際の退職年齢は人によって異なると紹介した。年金の計算方法は国によって異なり、年金は勤労者の収入よりも低いことがよくあります。一部の国では、年齢の異なる退職者に異なる年金比率を提供する柔軟な退職制度を採用しています。

『ファイナンス』誌は、2022年にスイス国民が僅差で女性の退職年齢を65歳に引き上げることに賛成票を投じたことを知った。ドイツ議会は2007年に計画を可決し、2021年からは毎年1か月ずつ、2024年からは2029年に67歳で退職するまで毎年2か月ずつ退職を遅らせることを決定した。

データによると、日本の65～69歳のうち最大50.3％がまだ働いており、高齢者雇用の「主力」となっている。ここ数年、日本政府は「高齢者の再雇用」を積極的に奨励してきました。 2021年4月に改正された「高年齢者雇用安定法」により、奨励定年が70歳に引き上げられた。

経済協力開発機構（OECD）のデータによると、2021年の韓国の65歳以上人口の就業率は34.9％で、同じく高齢化問題に直面している日本（25.1％）よりも高い。 。韓国の最新統計によると、今年上半期、韓国の70歳以上の就業率は初めて30％を超え、過去最高を記録した。 70歳を超えて働き続ける人の多くは、健康を考慮して1日4～5時間のパートタイムで働きたいと考えています。半数以上（55.8％）が、年金収入の不足を補うために退職を遅らせる計画があると回答した。

宋建氏は、中国は2013年に法定退職年齢を遅らせるという考えを提案し、近年は慎重なデモを行っていると述べた。 「自発性」の原則は需要側から始まり、労働者が自らのニーズや実情に応じて積極的な選択を行うことができ、個人の権利利益の尊重や人間性への配慮が政策形成に反映されます。

清華大学病院管理研究所の楊延水教授は、「柔軟性」の原則は政策議論の余地を残すのに役立つと述べた。盤古シンクタンク高齢社会研究所の副所長である李佳氏は蔡京に対し、「柔軟性」は退職政策は静的なものではなく、雇用状況、高齢化レベル、社会経済的状況に基づいて動的に調整されるべきであると語った。 。

柔軟な退職、年金の受け取り方は？

李佳氏は、中国の新たな退職政策の実施は「画一的なもの」ではなく、さまざまな社会集団の実情やニーズを十分に考慮すべきだと示唆した。では、自主性と柔軟性の原則は、退職後の計画にどのように反映されるべきでしょうか?

多くの専門家は、自主性と柔軟性は主に退職時期の決定権を個人に委ね、労働者が退職年齢、退職方法、退職所得について一定の柔軟性を持たせることに反映されていると分析している。鄭炳文氏は、法定退職年齢の前後に早期退職年齢や退職年齢の遅延が設定され、範囲が形成されると説明した。早い等級を選択すると受け取れる年金額は少なくなり、遅い等級を選択するとより多くの年金を受け取ることができます。

中国社会科学院人口・労働経済研究所の研究員、林宝氏は、男女の法定退職年齢を約20年間かけて段階的に65歳まで引き上げる柔軟な退職制度を提案した。実際の運用では、本来の退職年齢を最低退職年齢とし、法定退職年齢に5年を加算した年齢を最長退職年齢としており、最終的には男性は60歳から70歳の間で退職でき、女性は柔軟に退職できることになります。 55 歳から 70 歳の間。間隔の範囲。

退職時期の独自の選択は、年金の「賞罰メカニズム」の対応する割合にも関連している可能性があります。

『ファイナンス』誌は、米国が2027年に法定退職年齢を67歳まで延長する計画であることを知った。最も早い早期退職年齢と報酬が得られる遅延退職年齢の最大値は、それぞれ62歳と70歳である。 62歳で退職する場合、退職手続きを行わずに年金を受け取らずに働き続けて社会保障を支払うことを選択した場合は、通常の退職年齢給付基準の約30％を控除する必要があります。 70 歳に達すると、月額年金は最大 30% の上乗せとなります。

林宝氏は、既存の年金制度は長期拠出に対する十分なインセンティブを提供しておらず、最低年数に達した後も拠出金を支払い続けることに消極的な人もいると述べた。柔軟な設計により、支給期間と年金給付をより密接に統合することができ、人々が積極的に退職を遅らせるよう導き、動機づけることができ、それによって退職年齢改革の目標を首尾よく達成することができます。

対外商経大学保険学部副学部長のSun Jie氏によると、高度なスキルを持った人材の勤続年数を適切に延長し、上級知識人が人材支援を提供でき、中国の知識人の全体的な健康状態を考えれば、適切な延期は許容されるという。退職中。第一線の草の根労働者、特に製造業の肉体労働者にとって、高リスク、高汚染で労働集約的な産業に長期間従事してきた労働者は、現在の退職年齢を維持することができます。

また、男女が同じ年齢で退職するかどうかも注目される。 「財経」は、女性は退職を少し早めて男女間の退職年齢の差を縮めるべきだというのが学界の基本的なコンセンサスになっていることを知った。

孫傑氏は、男女で退職年齢を異にするこれまでの政策は、当時の女性従業員の生活環境や労働環境、労働職の特性によって決定されたものだと考えている。例えば、当時の女性繊維労働者は長時間立ち続けなければならず、労働は女性の体に大きな負担をかけていました。生産や製造におけるテクノロジーの継続的な適用により、労働力の損失は過去ほど深刻ではなくなりました。

鄭炳文氏はまた、男女を同年齢にすることは世界的な傾向であり、他の国も実施できるものであり、中国が特別ではないと述べた。さらに、退職の延期は少しずつ実施されており、将来的に女性に重大な影響を与えることはありません。

浙江大学経済学部の研究者、張伝川氏らが2020年に発表した研究では、退職後の計画を決める際には高齢者の健康状態を考慮すべきだと指摘した。この研究では、60歳から74歳の中国人男性の追加労働能力は2.78年、50歳から64歳の女性は2.18年と計算されている。この計算によると、中国の高齢労働力の健康状態により、通常、さらに 2 ～ 5 年の労働が可能となる。

どの具体的な計画が採用されるにせよ、退職遅延を実現するには、さまざまな人々の具体的なニーズを理解し、国民の意見に十分耳を傾け、国民の利益を考慮するために、より十分な調査と研究が行われなければならない、と李佳氏は述べた。すべての当事者。データに基づいた科学的な意思決定のみが、的を絞った施策を打ち出し、国民の理解と支持を得ることができます。

「35歳の危機」の不安を和らげるには？

退職延期政策について白熱した議論が交わされるたびに、国民の不安や懸念も伴う。

Song Jian 氏は、一部の国では退職遅延政策が不利であり、障害に直面していると述べた。懸念事項としては、まず、雇用市場における世代間の対立が、若者の雇用機会を減らすことになるだろうか。 2つ目は、家族の人材配置です。高齢者は、仕事を続けることと、子供たちが孫を育てるのを手伝うこととの間で葛藤に直面するでしょうか?若い世代の間で不妊に対する不安が悪化する可能性があります。 3つ目は経済的圧力です。退職制度は全人口をカバーできるのか、退職の遅れが個人の所得にどのような影響を与えるのか、集団間の所得格差を悪化させるのかなど。

近年、「35歳クライシス」や中高年の失業が大きな注目を集めています。退職を遅らせて高齢労働者の雇用をどう守るか、また「高齢者の失業猶予期間」にどう対処するかが依然として大きな課題である。多くの専門家は、遅れている退職改革は5億人以上の従業員の重大な利益に関わるものであり、全体的な計画を立て、一連の政策支援を準備し、潜在的な影響と対応戦略を検討し、国民の懸念に応え、注意を払う必要があると述べた。社会的なフィードバックに。

若者の雇用の圧迫の問題について、鄭炳文氏は、短期的に退職を遅らせれば雇用市場に影響を与え、若者の失業率が上昇するだろうと述べた。これは特に改革の初期段階でより顕著になるだろう。しかし中長期的には、紛争は時間とともに徐々に薄れていくだろう。最も極端な 2 つの典型的なケースは、米国の法定退職年齢は現在 65 歳ですが、2027 年には 67 歳に引き上げられることです。実際の退職年齢はさらに高くなる予定ですが、米国の失業率は約 5% にとどまります。 。

鄭熙文氏は、米国では個人が退職を申し出なければ、法定退職年齢に達したとしても雇用主は退職を強制できないと指摘した。ギリシャの男性は60歳で退職し、女性は58歳で退職します。失業率は米国の2倍であり、これは退職の遅れが必ずしも若者の失業率を増加させるわけではないという議論を示しています。 「雇用率は基本的に社会全体の経済水準に関連しています。」

ファウンダー証券のチーフマクロエコノミスト、ルー・ゼー氏はかつて日本をサンプルとして分析したが、日本は2004年から2013年にかけて段階的に退職遅延を実施し、若者の雇用の多くが教育、医療、金融などの知識集約型サービス産業に移った。情報技術などは、これらの産業における若者の雇用に確かに一定の影響を与えるだろう。

陸哲氏は、中国では若者との教育水準の世代間格差が日本よりはるかに大きく、退職遅延の初期段階では、これらの業界の若者の雇用はその後はそれほど影響を受けない可能性があると指摘した。世代間の教育格差が縮まれば、その影響は増大するだろう。統計的に分析すると、2010 年から 2020 年にかけて中国の 16 ～ 29 歳の若者が集中している 8 つの業界のうち、建設業、公共管理、不動産などは 50 ～ 64 歳の若者の割合が高くなります。セキュリティおよび社会組織、教育、レンタルおよびビジネスサービス、医療ソーシャルワーカー。代替率は若い高齢者ほど高くなる可能性がある。

しかし、中国労働社会保障科学院の莫栄会長は、中国の生産年齢人口は長年にわたって減少しており、労働参加率は低下し続けていると警告した。今後、中国の高齢化はさらに進み、現行の退職年齢政策が変わらない限り、将来的には労働力の供給が不足する可能性さえある。

中国（海南）改革開発研究院のチー・フーリン所長は「若者はあまり心配する必要はない」と述べ、退職改革の遅れは毎年数か月、あるいは1年ずつ遅らせる形になるだろうと述べた。追加の労働力はそれほど多くはなく、毎年の労働力の減少によって相殺されることさえあります。

では、どうすれば高齢の開業医の雇用を守ることができるのでしょうか？モロン氏は、生涯職業技能訓練制度を導入し、高齢労働者に対する職業技能向上訓練を強化すべきだと提案した。 Song Jian 氏は、さまざまな年齢層の人々に対応した雇用の機会と仕事を提供することができ、高齢者の健康状態と仕事のニーズに応じて必要な仕事の調整を行う必要があると提案した。 「高齢者の失業猶予期間」問題に対し、中高年の雇用競争力を高めるための職業訓練や再教育を強化すべきである。

さらに、李佳氏は、年齢差別を厳格に禁止し、高齢労働者の雇用の権利を保護するために、労働法と規制を改善する必要があると提案した。同時に、企業はさまざまな取り組みや優遇政策を通じて、高齢の実務者を雇用することが奨励されています。

中国には世代間で子育てをする強い文化があり、退職を遅らせると世代間の子育て時間が圧迫され、出産が阻害されるのではないかと懸念する人もいる。同時に、退職を遅らせることで高齢者の労働力率が上昇し、高齢者の所得が増加し、若者の介護負担が軽減され、高齢者介護による健康への影響が軽減または回避される可能性があるという見方もある。家族の豊饒。

この点に関して、ソン・ジアン氏は依然として、家庭内の人材不足の問題を軽減し、家庭的保育の不安を軽減するために、包括的な保育サービスシステムの開発など、家族の安全メカニズムを改善することを推奨している。

チー・フーリン氏は、退職の遅れは段階的なアプローチを採用しており、そのペースは一般的に穏やかであると考えている。改革の初期段階で退職した人の退職は数カ月遅れただけで、家族の介護や育児活動への影響はほとんどなかった。若い従業員にとっては、退職までにはまだ時間があり、家族の生活を計画する時間がより多くあります。

個人は退職後の備えをどうやって貯蓄するのでしょうか？

退職遅延政策には、社会保障・年金保障制度の改革を包括的に支援する必要がある。国家社会保障基金評議会の元副主席である王忠民氏は、中国の現在の社会保障制度には都市部と農村部の格差や年金問題における職業格差などの不平等があり、退職遅延政策を策定する際には十分に考慮する必要があると述べた。

中国の年金制度は、法定基礎年金保険、企業年金・職域年金、個人年金積立金の3本柱に大別される。第一の柱に過度に依存し、第二、第三の柱からの支援が不十分であることが、中国の年金発展の現状である。専門家らは、社会保障統合改革を加速し、都市と農村、制度内外の格差を徐々に縮小すべきだと提言している。誰もが年金を受給できるよう、都市部と農村部、さまざまな職業の高齢者に対する年金給付を調整するなど。

また、若者が高齢者を支えるために公的年金制度の持続可能性をどう確保するのか。

ソン・ジアン氏は、法定退職年齢の延期は、労働時間を延長し、年金受給期間を短縮することで年金制度への圧力を軽減する需要側から始めることだと考えている。しかし、根本的な原因は、全国的な調整の実現、全国的な調整の実現、地域の不均一な年金圧力の問題の解決など、供給力の向上にあります。

同時に、年金保険基金の価値を維持・向上させ、保険適用範囲を拡大するために、年金保険基金の運用管理を強化する必要がある。多段階の年金保険制度を改善し、退職年齢改革のニーズに適応することによって。

宋健氏はまた、全国的に統一された「適切な」年金給付水準というものは存在せず、合理的な年金水準と年金代替率を設定するには労働者の勤続年数、職業の性質、労働負担を十分に考慮する必要があると強調した。

退職が遅れると、90年代以降の世代の年金受給時期が遅れることになる。リー・ジア氏は、そのためには、事前に個人のお金の計画を立て、合理的、科学的、効果的な方法で人生全体にお金を割り当てる必要があると述べました。同時に、資産の合理的な配分により、リスクが効果的に分散されます。このプロセスでは、投資商品を区別し、より多くの情報に基づいた投資決定を行うために、個人の金融知識と投資スキルを向上させる必要があります。

ソン・ジアン氏は、まず個人が教育とキャリア計画を立てる必要があると述べ、高等教育の普及に伴い、人々の教育年数は伸び続け、キャリアを開始する年齢はますます遅くなっていると述べた。労働市場も情報化時代に大きく変化し、柔軟な雇用やその他のビジネス形態が出現しています。学歴、雇用方法、単位の性質、勤務年数、給与水準等により年金の支給方法や給付額が異なる場合があり、個人がそれを理解する必要があります。

「個人が考えなければならないのは、循環する人生をどのように生きるかということです。」と李佳氏は、私たちは長寿時代とC字型の人生（サイクル）の到来に直面していることを認識する必要があると述べました。 「人生は、これまでのように誕生、成長、学び、働き、退職するというものではありません。将来、私たちはどのライフサイクルにおいても学び、進歩し、新しい仕事を始めることができます。これが正常な状態になります。」人生に関わるものであり、問​​題になるはずはありません。」

李佳氏は、現在、多くの人がまだ高齢期に入っていないにもかかわらず、電子決済や携帯電話によるタクシー配車などの新しい生活様式に適応できず、デジタルデバイドに陥っており、利便性を享受できていない、と指摘した。新しいテクノロジーがもたらしたもの。平均寿命が延びるにつれて、私たちは新たな「第3の人生」、つまり20年を超える高齢化の時代に直面していることに注意しなければなりません。常に学び、時代に追いつくことによってのみ、私たちはより良い老後の生活を送ることができます。

「さらに、私たちは経済的、肉体的、精神的に準備する必要があります。」ソン・ジアン氏は、私たちが経験している長寿時代は前例のないものであり、誰もが自分の人生に責任を持たなければならないと述べました。

この記事は2024年8月19日発行の『ファイナンス』誌に掲載されました。