「人大70年」“小快灵”大显身手
2024-09-20
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华声在线全媒体记者 施泉江
一部法律需要多长篇幅?《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》(以下简称《规定》)给出答案：5条共800余字。
作为全国首部规范电动车充电安全的“小快灵”地方立法，该《规定》虽内容短小，却为防范化解常德市住宅小区电动车充电安全问题提供了有力法治保障。
近年来，湖南发挥“小快灵”立法优势，力求做到立法题目小、条文少、内容精、措施实，制定了一批具有湖南特色的“小快灵”法规。
靶向施策，从“小切口”立法
“小快灵”相对于“大块头”立法模式而言，具有精准、快速、高效的显著特点和优势，是体现地方特色、破解治理顽疾的重要立法形式。
8月下旬，记者走进位于常德市武陵区的永乐花园小区，充电桩一字排开，电动车有序停放。
“我们这个小区共有400多户，1200多人，以前真的是一个‘老破小’小区。”小区业委会主任杨菊香告诉记者，因缺少公共充电桩，过去居民们都将电瓶放在楼道里或家中充电，安全隐患突出。《规定》实施后，在建成住宅小区内组织建设电动车充电设施成为法定要求，当地政府将小区充电桩建设提上日程，居民们给电动车充电从此有了去处。
2022年，针对电动车充电安全这一“小切口”课题，法律、行政法规和本省地方性法规等尚未作出明确规定，常德市人大常委会直面问题，直奔主题，将《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》列为2022年立法项目。
从2022年3月15日公开征集“小快灵”立法建议项目，到3月29日主任会议研究决定列入立法计划，前后共两个星期，充分体现了“小快灵”立法立项快的特点。
随后，常德市人大有关专门委员会、常德市司法局和起草部门等相关单位参与，全程集体研究、协同调研、整合资源、集中攻坚，发现问题现场进行协商;现场协商不能解决的，及时报单位主要负责同志乃至分管市级领导决策，极大提高了立法效率。
“小快灵”立法涉及问题单纯，结构简明、条文简洁，审议难度较小，具备进一步压缩审议期限的必要条件。规定草案于2022年5月16日第一次审议，6月28日第二次审议后就表决通过。从正式立项到表决通过，前后历时不到3个月，极大提高了立法效率。
坚持问题导向，近年来，我省各级人大及其常委会做好高质量立法“方向篇、规范篇、实施篇”三篇文章，找准“小切口”，善用“小快灵”，不断探索创新地方立法经验，坚持“急用先行”。
2023年，省人大常委会制定地方性法规7件，其中“小快灵”项目4件;市州人大常委会制定地方性法规30件，其中“小快灵”项目20件，为推动解决人民群众急难愁盼问题，提供了坚实法治保障。
打破常规，跑出立法“加速度”
2023年11月30日，省十四届人大常委会第六次会议表决通过了《湖南省重污染天气防治若干规定》，这是全国首部重污染天气防治方面省级地方性法规。据悉，当年11月，省政府提出相关议案，省人大常委会一次审议通过，2024年1月1日就施行。
省人大常委会调研组在株洲调研时，发现城镇污水管网错接漏接混接问题严重，及时提出立法建议。《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》从进入立法计划到起草修改再到审议通过，前后仅用半年多。
近年来，湖南省各级人大坚持将亟待解决的实际问题作为立法的切入点，整合各方力量跑出立法“加速度”。立法虽“快”，但程序一个都不能少。
书面征求有关省直部门、14个市州政府、各个基层立法联系点的意见;邀请立法专家就针对性治理措施等重点问题进行论证;按照法定程序审议法律条文、投票表决生效……每一项地方法律的出台，都严格落实科学立法、民主立法、依法立法要求，汇聚民意、集中民智。
在修订《湖南省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》时，省人大常委会深入各市州和县市区调研，广泛征求意见，仅立法调研问卷就向社会发放9.9万余份，充分听取广大群众的建议诉求。
“‘小快灵’立法切口小、反应快、形式灵活，更有利于解决人民群众反映强烈、意见集中的突出问题。”省人大法制委相关负责人表示，未来将继续推进“小快灵”立法，为助力湖南经济社会高质量发展、解决群众急难愁盼问题注入新动力。
【回音】
让法规更接地气、更合民心、更解民忧
省人大法制委、常委会法工委
随着我国社会主义民主法治进程的加快，“小快灵”立法越来越成为新时代地方立法必须重视研究并着力实践的现实问题，推进“小快灵”立法越来越成为地方立法工作者的共识。
无论是实施性地方立法、补充性地方立法，还是探索性地方立法，“小快灵”立法都要求地方立法在体例上要“简”，避免“大而全”。条文针对问题“量身定制”，需要几条写几条，成熟几条立几条，直面现实存在的问题，针对性提出法律措施。
立法是个大课题，既要有“大部头”，也要有“小快灵”，需要时刻保持“群众期盼什么、立法就跟进什么”的姿态，充分把握地方法律实施性、补充性、探索性的功能特点，让法规更接地气、更合民心、更解民忧。
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