2024-09-26
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笔者对2022年1月1日至今发布的99条财税政策从税种、政策类型、政策时限、调控目标上进行统计分析，总结发现，当前财税政策存在“打补丁”“碎片化”等问题，具体体现为政策时限本身较短，延续性政策较多；多个税种指向同一个调控目标，财税政策存在重叠；增值税特定行业免税过多，破坏了抵扣链条等。这使政策不仅缺乏系统性，难以配合打出合力，还可能加重财政收入压力。对此，本文提出以下建议：减少出台短期政策，构建系统化的税收优惠体系，逐步取消增值税的各种优惠政策。
近年来新增财税政策呈现“打补丁”“碎片化”特征
（一）2022年1月1日以来出台的财税政策统计性分析
本文收集了2022年1月1日至今发布的财税政策法规（共计270条），在剔除了指导意见、税收支持通知、办税指南、征管细则、名单发布等与本文主题相距较远的政策法规后，剩余116条，其中有17条是与进出口相关的国际贸易政策，本文主要对剩余99条国内财税政策进行分析，从优惠类型上看这些政策主要可以归纳为以下几类：新增税收优惠、已有政策优惠的延续、已有优惠政策的完善等。
从税种看，我国税收政策税种分布较广，本应承担税收中性优势的增值税却出台了最多的税收优惠政策。根据本文的统计，2022年1月至今，增值税已经出台了37条税收政策，在所有税种中最多。其次为企业所得税，35条；个人所得税22条；其他税种合计仅29条。
